Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 и ФИО1 о признании бездействия <адрес> Совета депутатов незаконными и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с заявлением о признании бездействия <адрес> Совета депутатов незаконными и обязании совершить определенные действия, мотивируя тем, что по ходатайству граждан <адрес>, направленного в <адрес> Совет депутатов о назначении собрания граждан, в соответствии с <адрес> от 13.03.2014г. № 3, было назначено собрание граждан по вопросу создания инициативной группы граждан по реализации правотворческой инициативы по внесению проекта решения <адрес> совета депутатов «О внесении изменения и дополнений в <адрес>». Собрание граждан было проведено 05.04.2014г., присутствовало 74 человека (в соответствии с листом регистрации присутствующих). В целях соблюдения п. 4 ст. <адрес> граждане обратились к <адрес> с просьбой опубликовать результаты собрания граждан, на котором было принято решение создать инициативную группу по реализации правотворческой инициативы по внесению проекта решения <адрес> совета депутатов «О внесении изменения и дополнений в <адрес>».

По окончанию оформления документов, необходимых для реализации права граждан на участие в местном самоуправлении, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Совет депутатов направленно письмо и приложены документы, согласно <адрес> Совета депутатов от 28.11.2006г. № 18-160р. «О Положении о правотворческой инициативе граждан» : проект решения <адрес> Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в <адрес>»; пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения <адрес> Совета депутатов; список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы; протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы.

Согласно п.<адрес> Совета депутатов от 28.11.2006г. № 160р. «О Положении о правотворческой инициативе граждан» при поступлении документов в орган местного самоуправления в 10-дневный срок со дня их получения предложенииядолжны быть рассмотрены при участии представителей инициативной группы. По результатам проверки орган местного самоуправления готовит проект о сроках сбора подписей в поддержку народной инициативы, который затем рассматривается на сессии районного Совета депутатов.

Инициативной группой подготовлены и переданы в районный Совет депутатов все необходимые документы, более того, дополнительно разработан подписной лист и образец удостоверения на право сбора подписей. На протяжении 10 дней, предусмотренных решением, никто, из указанных в письме уполномоченных лиц инициативной группы, не был приглашен для рассмотрения представленных документов, при том, что депутаты неоднократно по данному вопросу собирали заседание комиссии, преследуя цель не допустить начало сбора подписей.

25.04.2014г. состоялось 49 очередная сессия <адрес> Совета депутатов. В повестку сессии проект решения «Об установлении сроков сбора подписей, утверждении подписного листа и регистрационного удостоверения» включен не был, обращение инициативной группы не было рассмотрено, решение об отказе обращения принято не было.

В нарушение регламента Ермаковского райсовета и Положения о правотворческой инициативе граждан, <адрес> Совет депутатов не рассмотрел документы, представленные инициативной группой, в срок установленный муниципальным правовым актом, устные замечания постоянной комиссии, высказанные, за пределами установленного срока, были устранены в полном объеме. В нарушение Регламента комиссия превысила свои полномочия, не подготовив и не представив на рассмотрение <адрес> Совета депутатов подготовленное по результатам рассмотрения документов проект решения. В результате чего бездействие <адрес> Совета депутатов, выразившееся в не установлении срока сбора подписей, утверждении подписного листа и регистрационного удостоверения, создают препятствия к осуществлению гражданами прав на осуществление правотворческой инициативы и реализации своих прав по решению вопросов местного значения непосредственно населением, предусмотренных ст. 130 Конституции РФ и ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Просят признать бездействия <адрес> Совета депутатов, выразившееся в непринятии муниципального нормативно - правового акта «Об установлении сроков сбора подписей, утверждении подписного листа и регистрационного удостоверения» незаконным; обязать <адрес> Совет депутатов разработать и рассмотреть на сессии <адрес> Совета депутатов проект решения «Об установлении сроков сбора подписей, утверждении подписного листа и регистрационного удостоверения».

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,

В силу требований ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 257 ГПК РФ, заявление рассматривается судом в течение десяти дней, с участием гражданина, руководителя или представителя органа местного самоуправления, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой указанной статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

<адрес> совета депутатов в судебное заседание не прибыл, о дне и времени рассмотрения дела <адрес> Совет депутатов извещен надлежащим образом. По запросу суда районным Советом представлены истребуемые документы. Заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с тем, что комиссия по социальной политике, местному самоуправлению, вопросам законности и защиты прав граждан выявила отличия в протоколах от ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе в подписях председателя собрания, в связи с чем <адрес> Совет депутатов обратился в ОП МО МВД России «Шушенский» с заявлением о проведении проверки подлинности подписи председателя собрания. Просит отложить рассмотрение дела до окончания проверки органами полиции.

Суд выслушав мнение заявителей ФИО2 и ФИО1, изучив письменные материалы дела, находит, что обстоятельства, исключающие производство по делу отсутствуют, достаточно имеющихся по делу материалов для его рассмотрения заявления по существу, не признавая явку представителя органа местного самоуправления обязательной, суд определил ходатайство об отложении рассмотрения дела по указанному основанию отклонить.

Других ходатайств уполномоченными лицами и отводов не заявлено.

Заявитель ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал и суду пояснил, что по инициативе граждан на основании <адрес> председателя районного Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ проведено собрание граждан по вопросу создания инициативной группы по внесению проекта решения <адрес> Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в <адрес>». Сообщение о проведении собрания было опубликовано в газете «Нива» и на досках объявлений по району. Собралось более 150 человек. Зарегистрировались 74 человека. На собрании присутствовал <адрес> ФИО5 и Глава администрации ФИО6 Избрали председателя собрания ФИО7 и секретаря ФИО2 Суть предлагаемых изменений в <адрес> состоит в изменении порядка избрании <адрес> на прямое общее голосование, проект решения доведен до граждан и проведено обсуждение. Инициатива была поддержана. Перед собранием поставлен вопрос о создании инициативной группы по реализации правотворческой инициативы. Собрание решило проводить голосование по повестке дня открытое без избрания счетной комиссии, велась аудиозапись. Состав инициативной группы был подготовлен заранее с согласия лиц, включенных в список. Те, кто не пришли на собрание были исключены из состава группы, и на собрании были выдвинуты новые кандидатуры, всего 22 человека. Голосование проходило списком, но до голосования обсуждалась каждая кандидатура поименно, кандидат вставал, представлялся. Голосование было открытое, путем поднятия руки. Подсчет голосов вел секретарь. Проголосовали единогласно. Результаты собрания орган местного самоуправления должен опубликовать в органах массовой информации, чего не было сделано. Протокол собрания и все необходимые документы, в соответствии с Положением о правотворческой инициативе, были переданы в <адрес> Совет депутатов ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии райсовета, на которое никто из инициативной группы не был приглашен. Вопрос о включении в повестку дня сессии райсовета : рассмотрение и принятие решения по сбору подписей в поддержку правотворческой инициативы, не рассмотрен. В устной форме ФИО3 указал на недостатки в протоколе. Указанные недостатки были устранены и представлен новый протокол за подписью председателя собрания ФИО8 и секретаря ФИО2. Подготовили и представили образцы формы подписного листа, формы удостоверения лица, собирающего подписи, проект решения об утверждении форм и сроке сбора подписей.

Повторно комиссия собралась 23 апреля, и снова никто из членов инициативной группы не был приглашен. Заявитель ФИО1, узнав о заседании комиссии, пришел на него по собственной инициативе, вел аудиозапись. Предложил вынести вопрос на сессию. В результате обсуждения комиссия какое-либо решение по вопросу о включении в повестку сессии проекта решения о сборе подписей не приняла, письменный ответ об отказе вынести вопрос на рассмотрение сессии не дала. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отправили в командировку, поэтому на сессии он не присутствовал.

Заявитель ФИО2 заявленные требования поддержал и суду пояснил, он был избран секретарем собрания граждан, и все документы для райсовета готовил он, передал лично в райсовет пакет документов ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка на сопроводительном письме. На заседание комиссии его не пригласили. <адрес> Совета состоялась ДД.ММ.ГГГГ. Время начала сессии было перенесено с 14 часов на 9-00 часов без извещения. Повестка дня не опубликована. Секретарь сказала, что повестка сессии у Главы на согласовании. На сессии присутствовало по собственной инициативе 4 человека из инициативной группы. Повестку дня раздали только депутатом, поэтому узнать, был ли включен вопрос по принятию решения в поддержку народной инициативы, не представилось возможным. Проголосовали депутаты за повестку не озвучивая, и слово для внесения предложения о включении в повестку дополнительного вопроса председатель не дал. Депутат ФИО9 грубо осадил выступающих из инициативной группы, назвав собрание «сходняком». Депутаты, решив свои вопросы, разошлись.

Выслушав заявителей и рассмотрев письменные материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В ст. 18 Конституции Российской Федерации говорится, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Таким образом, главной целью, ради которой создаются органы государственной власти и местного самоуправления, является обеспечение реализации прав и свобод граждан государства, жителей субъекта РФ, муниципального образования соответственно.

Согласно ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Осуществляя местное самоуправление через органы местного самоуправления, граждане вправе участвовать в муниципальном правотворчестве. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» они могут выступать с правотворческими инициативами (ст. 26); избираться в органы территориального общественного самоуправления, обладающие правом внесения в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов (ст. 27); участвовать в публичных слушаниях (ст. 28) и опросах (ст. 31) по проектам муниципальных правовых актов; вносить в органы местного самоуправления лично (ст. 32) или посредством решений, принимаемых собраниями (конференциями) граждан (ст. ст. 29, 30), обращения, содержащие предложения о разработке и принятии определенного муниципального правового акта. Граждане вправе использовать иные, не противоречащие действующему законодательству формы участия в осуществлении местного самоуправления (в том числе в муниципальном правотворчестве).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 указанного Закона Российской Федерации с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, место жительства которых расположено в пределах муниципального образования. При этом предусмотрено, что минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Порядок выступления инициативной группы граждан с правотворческой инициативой устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан, утвержденным <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № р, предметом правотворческой инициативы граждан могут выступать внесение изменений и дополнений в Устав муниципального образования <адрес> (п.2.2). Формирование инициативной группы по внесению в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов осуществляется на основе волеизъявления граждан на собраниях по месту жительства и работы на сходах граждан, а также общественными объединениями граждан. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан в количестве не менее 20 жителей района. Членом инициативной группы может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления МО <адрес>. Решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы принимается на собрании граждан или общественным объединением и оформляется протоколом. Для осуществления народной правотворческой инициативы регистрации инициативной группы не требуется (п.п.2.1,2.2,2.3,2.4,2.5 Положения).

В целях реализации правотворческой инициативы, инициативная группа граждан вносит в районный Совет депутатов или должностному лицу местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие муниципального правового акта, следующие документы: проект муниципального правового акта; пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия муниципального правового акта, его целей и основных положений; финансово-экономическое обоснование (в случае внесения проекта правового акта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат); список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и телефона членов группы; протокол собрания (заседания), на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан для реализации правотворческой инициативы. (п.п.6,6.1,6.2,6.3,6.4,6.5 Положения)

Документы, представленные в органы местного самоуправления инициативной фуппой, в 10-дневный срок со дня их получения рассматриваются при участии представителя инициативной группы, в ходе чего проводится проверка правильности оформления и достоверности содержащихся в них сведений (п.7 Положения). По итогам их рассмотрения соответствующий орган местного самоуправления готовит проект решения о сроках сбора подписей, а также образцы подписного листа и свидетельства на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, который затем рассматривается на сессии районного Совета депутатов (п..8). На основании принятого решения районный Совет депутатов выдает членам инициативной группы свидетельство на право сбора подписей в поддержку народной инициативы, которое действительно в течение срока, установленного в решении районного Совета депутатов, и передает официальный образец подписного листа, заверенный печатью районного Совета депутатов (п.9 Положения).

Основанием для отказа в принятии документов, указанных в подпункте 6 Положения, может бьпъ, только нарушение инициативной группой Законов Российской Федерации, <адрес>, Устава муниципального образования <адрес>, правовых актов районного Совета депутатов, администрации района (п.10 Положения).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание граждан по вопросу создания инициативной группы для реализации правотворческой инициативы по внесению проекта решения <адрес> Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в <адрес>». На собрании принято решение создать инициативную группу по реализации правотворческой инициативы по внесению проекта решения <адрес> Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в <адрес>». Утвержден состав группы 22 человека, список предоставлен. Инициативной группе поручено провести необходимые мероприятия, в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан.

Положением о правотворческой инициативе граждан, утвержденным <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 18-160р, не предусмотрены специальные требования – регламент по проведению собрания, проведению голосования и формы составления протокола собрания. Оценив представленный в дело протокол собрания, суд не находит, нарушений законодательства, повлекших недействительность протокола общего собрания.

Как следует из письма уполномоченного лица инициативной группы ФИО2, к протоколу собрания граждан были приложены проект решения <адрес> совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в <адрес>», пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости принятия решения. Список инициативной группы граждан с указанием фамилии, имени, отчества паспортных данных, адресов и телефонов. В указанном письме также содержится просьба представленные документы рассмотреть при участии представителей инициативной группы ФИО2, ФИО10, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13. Принять решение <адрес> Совета депутатов об установлении срока подписей не менее 2 месяцев, утвердить образцы подписного листа и свидетельства на право сбора подписей в поддержку правотворческой инициативы. Данное письмо с прилагаемыми документами получено <адрес> советом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка на копии письма. В дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом инициативной группы ФИО2 направлено разъяснение, что для реализации проекта решения дополнительных материальных затрат не требуется. Возражений указанным обстоятельствам <адрес> Советом суду не представлено.

<адрес> Советом депутатов суду представлены копии решений заседания постоянной комиссии <адрес> Совета депутатов по социальной политике, местному самоуправлению. Вопросам законности и защиты прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленных решений комиссии усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия в отсутствии представителей инициативной группы решила провести дополнительное заседание по рассмотрению вопроса о реализации правотворческой инициативы, ввиду отсутствия полного комплекта документов. В то же время, каким образом доведено данное решение до членов инициативной группы и какие документы не представлены, нигде не обозначено.

Из решения постоянной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что члены инициативной группы на заседании комиссии не присутствовали. Доказательств тому, что они были приглашены для дачи пояснений по вникающим вопросам, нет. В то же время комиссия из представленного протокола собрания граждан от ДД.ММ.ГГГГ сделала вывод, что «кандидатуры инициативной группы на собрании не выдвигались, не обсуждались, решение не голосовалось. Не была создана счетная комиссия по голосованию. На собрании не был озвучен и не рассматривался проект изменений и дополнений в <адрес>, не представлено в срок финансово-экономическое обоснование, так как это неразрывно связано с бюджетом района» и комиссия решила предложить инициативной группе предоставить дополнительные документы и рекомендовать провести повторное собрание с соблюдением процедурных вопросов. Доказательств тому, что данное решение доведено до членов инициативной группы до проведения сессии <адрес> Совета депутатов, суду не представлено. Суд находит, что недостатки проведения собрания граждан, указанные в решении комиссии не обоснованы, так как требования, на которые указано в решении, в Положении о правотворческой инициативе граждан, утвержденным <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № р, не регламентированы.

Согласно действующему законодательству, правовые отношения, связанные с принятием муниципальных правовых актов и местным правотворчеством, регламентируются актами муниципальных образований: уставами, регламентами органов местного самоуправления и другими правовыми актами, принимаемыми органами и должностными лицами местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан в рамках муниципального образования может иметь место в случае, если, по мнению организаторов этого мероприятия, в системе муниципальных правовых актов существует пробел или есть необходимость изменить действующие нормы. Суть правотворческой инициативы состоит в том, что орган или должностное лицо, в чьем ведении находится принятие инициированного населением правового акта, обязано рассмотреть его проект и решить его судьбу.

В правовых актах порядок реализации правотворческой инициативы граждан регламентируется в особом порядке, который предполагает внеочередное включение проекта соответствующего нормативного акта в повестку представительного органа, с тем, чтобы успеть рассмотреть муниципальный правовой акт, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, в трехмесячный срок, обозначенный в ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу требований частей 2 и 3 статьи 26 указанного закона, проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Анализируя требования указанного Федерального закона и Положения о правотворческой инициативе граждан в <адрес>, суд приходит к выводу, что районный Совет депутатов <адрес> необоснованно уклонился от рассмотрения инициативы граждан в установленном порядке, чем созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод. Заседание комиссии по вопросу включения в повестку сессии райсовета рассмотрение проекта решения о сборе подписей в поддержку правотворческой инициативы граждан, проведено без участия членов инициативной группы. Рассмотрение представленных инициативной группой документов проведено без выяснения возникших перед депутатами вопросов по составлению документов. Письменный ответ по результату рассмотрения представленных документов инициативной группе не направлен. На сессии райсовета предложение о включении в повестку дня рассмотрение вопроса о реализации правотворческой инициативы, в соответствии со ст. <адрес> Совета, не рассмотрено.

Суд оценил представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и пришел к выводу, что бездействие районного Совета депутатов муниципального образования <адрес> следует признать незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 255,257,258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие районного Совета депутатов муниципального образования Ермаковский район, не рассмотревшего и не принявшего решение по реализации правотворческой инициативы граждан об установлении сроков сбора подписей, утверждении подписного листа и регистрационного удостоверения в установленный срок.

Обязать Ермаковский районный Совет депутатов устранить допущенное нарушение - рассмотреть в соответствии с Положением о правотворческой инициативе граждан документы, представленные инициативной группой, приготовить и рассмотреть на сессии районного Совета депутатов решение об установлении сроков сбора подписей, утверждения подписного листа и регистрационного удостоверения в течение пятнадцати дней.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд.

Судья Векшанова Н.А.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2014 года