Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кааламского сельского поселения о признании договора аренды земельного участка заключенным,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что <Дата обезличена> между истцом и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым <Номер обезличен> расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешённое использование- индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, сроком с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. Истец <Дата обезличена> обратился в органы Росреестра для осуществления государственной регистрации договора аренды, уведомлением от <Дата обезличена> в этом ему было отказано, по тем основаниям, что в <Дата обезличена> к администрации Кааламского сельского поселения не было полномочий на заключение договора аренды земельного участка, тем самым, со стороны администрации он подписан неправомочным лицом. В <Дата обезличена> истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о заключении договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов, письмом от <Дата обезличена> в этом истцу отказано, по тем основаниям, что в <Дата обезличена> органом местного самоуправления не была соблюдена процедура предоставления земельных участков. Истец указывает, что данные решения нарушают его право владения и пользования землей. Указывает, что в <Дата обезличена> он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, затем с помощью кадастрового инженера составил схему расположения земельного участка, представил ее ответчику для утверждения, распоряжением ответчика <Номер обезличен> от <Дата обезличена> схема была утверждена, затем проводились работы по межеванию земельного участка с постановкой его на кадастровый учет. <Дата обезличена> в газете «Вести Приладожья» было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в соответствии с утверждённой схемой, <Дата обезличена> ответчиком было вынесено распоряжение <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка. <Дата обезличена> было окончено межевание земельного участка, <Дата обезличена> земельный участок поставлен на кадастровый учет. <Дата обезличена> ответчик вынес распоряжение <Номер обезличен> о предоставлении истцу в аренду спорного земельного участка, в этот же день был заключен договор аренды указанного земельного участка. Истец указывает, что законно прошел определенный этап по приобретению в аренду земельного участка, его вины нет в том, что ответчиком была допущена ошибка при заключении договора, желающих приобрести этот земельный участок не оказалось. Истец ссылается на п.1 ст.11 ГК РФ, определение Конституционного Суда РФ от 05.07.2011 №132-О, п.5 ч.2 ст.14 и ч.1 ст.58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и просит признать вышеуказанный договор аренды земельного участка заключенным.

Третьим лицом-Министерством имущественных и земельный отношений Республики Карелия – представлен отзыв по иску. Указывают, что ст.39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрены, в т.ч., особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства. В силу ч.1 ст.39.18 Земельного кодекс РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, …..уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Согласно ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан.. о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Частью 6 ст.39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Из представленных истцом документов следует, что <Дата обезличена> было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, а <Дата обезличена> подписано распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1. С <Дата обезличена> на основании ст.1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ст. 5 данного Закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение. Администрацией Кааламского сельского поселения 31.12.2015 было издано распоряжение о предварительном согласовании земельного участка до дня вступления в силу Закона РК №1980-ЗК, однако данное распоряжение издано с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем просят в иске ФИО1 отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании истец доводы иска поддержал. Дополнил, что по настоящий момент никаких претендентов на данный земельный участок не заявлялось, противоречий в отношении спорного земельного участка между ним и ответчиком нет, ему нужно было проводить электроэнергию к участку, он обратился за государственной регистрацией договора аренды земельного участка в <Дата обезличена> т.к. ранее полагал, что достаточно заключения договора аренды, но т.к. было отказано в государственной регистрации договора аренды, ему не было проведена электроэнергия, и к строительству дома он еще не приступал.

Представитель ответчика адвокат Еремеев Ю.С. по иску возражений не имел, указав, что позиция ответчика сводится к тому, что договор аренды заключен и является действующим. Пояснить о том, в связи с чем на следующий день после публикации в газете было издано распоряжение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, не смог.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии гражданским законодательством и данным Кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ). В силу ст.606 Земельного кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно материалов дела <Дата обезличена> ФИО1 обратился в Администрацию Кааламского сельского поселения о предоставлении земельного участка по индивидуальное жилищное строительство в п.<Адрес обезличен>.

Распоряжением Администрации Кааламского сельского поселения <Номер обезличен> от <Дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <Адрес обезличен> для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале <Номер обезличен>, общая площадь земельного участка 2500 кв.м.

В газете «Вести Приладожья» <Номер обезличен> от <Дата обезличена> опубликовано извещение Администрации Кааламского сельского поселения о предстоящем предоставлении в аренд земельных участков, в т.ч, вышеуказанного.

<Дата обезличена> Администрацией Кааламского сельского поселения издано распоряжение <Номер обезличен> о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.

Впоследствии <Дата обезличена> земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового <Номер обезличен>.

<Дата обезличена> Администрацией Кааламского сельского поселения издано распоряжение <Номер обезличен> о предоставлении Ильинскому в аренду данного земельного участка сроком на 20 лет, между Администрацией Кааламского сельского поселения и ФИО1 <Дата обезличена> подписан договор <Номер обезличен> аренды земельного участка.

В силу п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства …. в границах населенного пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Согласно ч.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан.. о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя. Частью 6 ст.39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Как следует из представленных материалов, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 принято Администрацией Кааламского сельского поселения с нарушением положений ст.39.18 Земельного кодекса РФ, до истечения установленного срока (тридцати дней) со дня опубликования извещения, т.е. с нарушением закона.

Тем самым, суд не может признать, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 было принято.

Также суд полагает необходимым отметить, что доказательств того, что извещение о предоставлении испрашиваемого ФИО1 земельного участка было опубликовано на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на сайте ответчика суду не представлено.

Несоблюдение требований закона свидетельствует о том, что процедура предоставления земельного участка начата в установленном законом порядке не была.

С 01.01.2016 на основании ст.1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно ст. 5 данного Закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

Учитывая выводы суда о том, что процедура предоставления земельного участка начата в установленном законом порядке не была, и решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не было принято согласно норм действующего законодательства, у Администрации Кааламского сельского поселения отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка, в связи с чем договор аренды в его отношении не мог быть заключен Администрацией Кааламского сельского поселения.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>