Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к администрации муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области об обязании исполнить предписание,

У С Т А Н О В И Л:

14 июля 2020 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области обратилось в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области об обязании исполнить предписание, в обоснование которых указало, что на основании графика, согласованного в установленном федеральным законодательством порядке с органами прокуратуры Астраханской области на 2019 год, и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ министерством, в период с 15 по 28 мая (фактическая дата) 2019 года проведена плановая проверка соблюдения за 2017-2018 годы градостроительного законодательства в отношении органа местного самоуправления муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области. В результате проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от «15» мая 2019 года №. Проведенной проверкой установлены следующие, обязательные к устранению, нарушения: привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения); привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которое должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон); предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги на выдачу градостроительных планов земельных участков; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО1, действующий на основании доверенности, требования искового заявления поддержал, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал, что на ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет возложена обязанность о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги на выдачу градостроительных планов земельных участков, о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, просил суд увеличить срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений соблюдения законодательства о градостроительной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в части приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населённых пунктов, входящих в состав поселения) и приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд считает, что исковое заявление является обоснованным и подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании графика, согласованного в установленном федеральным законодательством порядке с органами прокуратуры Астраханской области на 2019 год, и приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерством, в период с 15 по 28 мая (фактическая дата) 2019 года проведена плановая проверка соблюдения за 2017-2018 годы градостроительного законодательства в отношении органа местного самоуправления муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области.

В результате проверки составлен акт проверки соблюдения законодательства о градостроительной деятельности от «15» мая 2019 года №.

Проведенной проверкой установлены следующие, обязательные к устранению, нарушения: привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения); привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которое должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон); предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги на выдачу градостроительных планов земельных участков; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, нарушены требования ч. 5.1 ст. 23, ч. 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, п. 10, 13, 14 распоряжения Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-Пр «О примерном перечне муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, и перечне услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), в том числе в электронной форме, в Астраханской области», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении нарушений соблюдения законодательства о градостроительной деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании письма МО «Село Енотаевка» от ДД.ММ.ГГГГ№, министерством был продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № проверки исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в котором не исполнены следующие мероприятия: не приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения); не приведены в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которое должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон); пункты 3, 4, 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ исполнены не в полном объеме, а именно: предоставлены не утвержденные проекты административных регламентов.

Письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес прокуратуры Астраханской области направлены материалы проверок в отношении МО «Село Енотаевка» для возбуждения административного дела по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ МО «Село Енотаевка» обратилось в суд с исковым требованием к Министерству о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.

МО «Село Енотаевка» обратилось в Астраханский областной суд с апелляционной жалобой на решение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Енотаевского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ МО «Село Енотаевка» обратилось в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой на Апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба на Апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлена без удовлетворения.

Министерство является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативное правовое регулирование и координацию деятельности в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обращения с отходами.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. постановления Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» министерство осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№-П «О порядке осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области законодательства о градостроительной деятельности» (далее - Порядок) градостроительный контроль осуществляется министерством и проводится посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно пункта 14 Порядка, орган местного самоуправления обязан исполнить предписание в установленный срок и представить в министерство извещение об устранении выявленных нарушений с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания, в течение 5 рабочих дней со дня его исполнения.

В соответствии с пунктом 1.6.2. постановления министерства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административном регламенте министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности» должностные лица управления архитектуры и градостроительства министерства при проведении проверки обязаны:

- направлять в соответствующие ОМС обязательные предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности (далее - предписание) и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- направлять в прокуратуру <адрес> информацию о фактах выявленных нарушений;

- принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц ОМС к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности исполнения о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги на выдачу градостроительных планов земельных участков, о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства, о предоставлении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в срок до ДД.ММ.ГГГГ и к увеличению срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений соблюдения законодательства о градостроительной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в части приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населённых пунктов, входящих в состав поселения) и приведения в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к администрации муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области об обязании исполнить предписание – удовлетворить частично.

Обязать орган местного самоуправления муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, а именно: предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги на выдачу градостроительных планов земельных участков; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства; предоставить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Обязать орган местного самоуправления муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, а именно: привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание генерального плана поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах населённых пунктов, входящих в состав поселения); привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации содержание правил землепользования и застройки поселения в части наличия обязательного приложения (сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположение границ территориальных зон).

Обязать орган местного самоуправления муниципального образования «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области предоставить в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области извещение об устранении выявленных нарушений с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Астраханский областной суд.

Судья: Сызранова Т.Ю.