Гражданский кодекс часть 1

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующей судьи Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания Сат А-К.М., с участием помощника прокурора Овюрского района Куулар Ч.Б., истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, предъявившего удостоверение № 410 и ордер N9

526;

ответчика Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ в лице Главы сумона - председателя администрации сельского поселения О..,

переводчике ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Хуралу Представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконными решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, восстановлении в должности <данные изъяты> <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, взыскании заработной платы за вынужденный прогул, а также компенсации морального вреда,

установлено:

В суд с иском обратился ФИО1 к Хуралу Представителей администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ. Просит суд признать незаконными решения Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года за № № и от ДД.ММ.ГГГГ за № №, восстановить его в должности председателя <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, взыскать сумму заработной платы за вынужденный прогул, а также взыскать компенсацию морального вреда. В обоснование иска указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением главы сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва № № был назначен исполняющим обязанности <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ № № был назначен <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

ДД.ММ.ГГГГ с ним был заключен служебный контракт на должность <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

ДД.ММ.ГГГГ года в его отсутствие без извещения решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ № № он был назначен временно исполняющим обязанности председателя администрации сельского поселения сумона Саглынский Овюрского кожууна РТ.

ДД.ММ.ГГГГ года решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ № № был освобожден с указанной должности.

Данные решения считает незаконными, поскольку принято при отсутствии кворума при принятии решения, без соблюдения установленной Уставом сельского поселения процедуры назначения и проведения заседания Хурала представителей. Решение Хурала представителей № № от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным, поскольку в нем указано, что основанием решение конкурсной комиссии, однако конкурса на занятие вакантной должности фактически не проводили, полностью нарушена процедура назначения проведения конкурса.

В соответствии со ст.394 ТК РФ, в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.

В судебном заседании истец и его представитель иск полностью поддержали и просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик полностью не согласилась с иском, и просила отказать в иске.

Помощник прокурора дала заключение об удовлетворении иска, в связи с нарушением процедуры освобождения истца с указанной должности.

Заслушав сторон и их представителей, а также помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Главы сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 временно был назначен <данные изъяты> Овюрского кожууна.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ года за № № ФИО1 назначен был <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва.

Согласно Уставу сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ структуру органов местного самоуправления составляют Хурал представителей сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, Глава сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, администрация сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна, контрольный орган (контрольноревизионная комиссия) сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

Согласно контракту между Хуралом представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> в лице Главы сельского поселения Председателя Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> О. и ФИО1 заключен контракт, связанные с исполнением последним <данные изъяты>.

По условиям контракта порядок и сроки вступления в должность Председателя администрации сумона <данные изъяты> определены решением Хурала представителей сумона <данные изъяты>.

В соответствии с должностной инструкцией председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, утвержденной от ДД.ММ.ГГГГ. назначение на должность <данные изъяты> сумона осуществляется главой поселения по контракту, заключаемому по результатам конкурса и освобождение от должности по расторжении контракта ч. 12 ст.23 Устава сельского поселения сумона и отрешении в соответствии со ст.74 03-131.

Данной инструкцией, то есть п.1.2 определены и установлены квалификационные требования на указанную должность, согласно которому на должность председателя администрации сельского поселения сумона назначается лицо, имеющее высшее

профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование равнозначным и опыт работы руководителя не

менее 5 лет.

В силу п.1.5 инструкции Председатель администрации сельского поселения непосредственно подчиняется главе поселения.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 был временно назначен <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

Согласно протоколу одиннадцатой внеочередной сессии Хурала представителей муниципального образования сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в присутствии 6 депутатов на сессии Хурала представителей обсуждались вопросы об отмене решений Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна № б от ДД.ММ.ГГГГ "Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна по контракту. И следующим вопросом сессии было решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна № № от ДД.ММ.ГГГГ года "О назначении <данные изъяты> Овюрского кожууна".

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. № № отменено решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ № № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> Овюрского кожууна по контракту", также указанным решением отменено решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. № № "О назначении <данные изъяты> Овюрского кожууна".

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № № объявлен конкурс на замещение вакантной должности <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

Затем, Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № № ФИО1 освобожден от занимаемой должности - <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ.

Из табеля учета использования рабочего времени за сентябрь 2013 года видно, что у ФИО1 рабочие дни проставлены со 2 по 18 сентября 2013 года.

Согласно записи трудовой книжки ФИО1 следует, что он принят на должность и<данные изъяты>, записи об освобождении от указанной должности отсутствует.

В представлении прокуратуры Овюрского района от 20.04.2013года, адресованному Главе сельского поселения Председателю Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> указано о том, что конкурсной комиссией сельского поселения с.<данные изъяты> дано безосновательное заключение о допуске гр.ФИО1 в качестве кандидата на участие в конкурсе для замещения вакантной должности <данные изъяты> сумона. Указано о принятии необходимых мер к освобождению ФИО1 от исполнения с указанной должности путем увольнения по обстоятельствам, независящим от воли сторон.

Вступившем в законную силу решением суда от 30.07.2013г. следует, что п.1 р.2

Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ, утвержденного решением Хурала представителей сельского поселения "Сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ" от ДД.ММ.ГГГГ № № противоречащим требованиям ч.1 ст.2 ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008г. № 27Э-ФЗ "О противодействии коррупции", ч.2 ст.9 Федерального закона от 2 марта 2007года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ", ч.2 ст.8.1 п.2 ч.1 раздела 3 приложения 1 Закона Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 "О

муниципальной службе". Указанным решением суда признано решение Хурала представителей сельского поселения "Сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ" о назначении председателя администрации сельского поселения "Сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ" от ДД.ММ.ГГГГ № № недействительным. Кроме того, возложена на ответчика обязанность о проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ".

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты>

Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. № № отменено решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ № № от ДД.ММ.ГГГГ. "Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> Овюрского кожууна по контракту", указанным решением также отменено решение Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна РТ от ДД.ММ.ГГГГ. № № о назначении председателем администрации ФИО1

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты>

Овюрского кожууна РТ от 28.08.2013г. № 32 объявлен конкурс на замещение вакантной

должности председателя администрации сельского поселения сумона <данные изъяты>

Овюрского кожууна.

Согласно протоколу сессии Хурала Представителей сумона от ДД.ММ.ГГГГ. всего из 10 депутатов присутствовали 6.

Согласно ч.2 ст.17 Устава ответчика численность депутатов Хурала представителей составляет 11 человек.

4.4 данной статьи Устава следует, что заседание Хурала представителей сумона <данные изъяты> не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50% от числа избранных депутатов.

Согласно ч.4 ст.20 Устава порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации сумона <данные изъяты> устанавливается Хуралом представителей сумона <данные изъяты>. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта публикуются не позднее, чем за 20 дней до дня конкурса.

В этой части требования условия конкурса соответствует требованиям Устава.

Вместе с тем, суд установил, что истец по данной должности обязан иметь высшее профессиональное образование.

В силу п.11 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст.84 настоящего Кодекса).

Статьей 42 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" установлено, что правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения

муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами

муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 2.03.2007г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы

квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального

образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для

исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Судом установлено, что Решением Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 был назначен на должность председателя администрации сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна.

Частью 1 ст.8(1) Закона Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 "О муниципальной службе" следует, что должности муниципальной службы подразделяются на группы: высшие должности муниципальной службы, главные должности муниципальной службы, ведущие должности муниципальной службы, старшие должности муниципальной службы, младшие должности муниципальной службы.

Согласно ст.б Закона Республики Тыва от 03.Об.1999г. № 232 "О перечне выборных муниципальных должностей и Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Тыва" должность ФИО1 была отнесена к руководящей группе должностей муниципальной службы.

Частями 5,6 ст.8 вышеназванного Закона Республики Тыва предусмотрено, что в квалификационные требования к служащим, замещающим должности муниципальной службы, включаются требования, в частности к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации должностей муниципальной службы.

Таким образом, на должность <данные изъяты> сумона необходимо иметь высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающее

равноценным и опыт руководителя не менее 5 лет.

Муниципальный правовой акт, устанавливающий квалификационные требования к уровню профессионального образования муниципальной службы, на ФИО1

ответчиком суду не представлен.

Однако данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения дела, так как в муниципальном правовом акте указанные требования должны устанавливаться на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей

муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации, а Законом Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 было установлено квалификационные требование о наличии для занятия ведущей должности муниципальной службы - высшее профессиональное образование по специальности муниципальных должностей муниципальной службы, или образование, считающее

равноценным и опыт руководителя не менее 5 лет.

Судом установлено, что истец ФИО1 не имеет высшего профессионального

образования, суд пришел к выводу о том, что при назначении на должность председателя администрации сумона <данные изъяты> он по уровню своего профессионального образования не отвечает требованиям, предъявляемым к лицу, занимающему указанную должность муниципальной службы, в связи с чем заключенный контракт с ним заключен незаконно.

Уровень профессионального образования ФИО1 не отвечает и квалификационным требованиям, установленным действующим законодательством о муниципальной службе.

Статья 8 Закона Республики Тыва от 12.01.2000г. № 389 "О муниципальной службе" установлено, что для замещения должностей муниципальной службы в Республике Тыва квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы), профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, определенных в приложении 1 настоящего Закона.

В приложении № 1 к указанному Закона Республики Тыва приведены Типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими Республики Тыва, согласно которым для замещения высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы должностей муниципальной службы необходимо наличие высшего профессионального образования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что данное обстоятельство исключает возможность продолжения ФИО1 работы на указанной должности, поэтому восстановление в этой должности невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконными Решений Хурала представителей сельского поселения сумона <данные изъяты> Овюрского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № №, и ДД.ММ.ГГГГ за №, восстановления в должности председателя <данные изъяты> <данные изъяты> Овюрского кожууна, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, а также компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 ноября 2013года.

решил:

Председательствующий

Банзай Ю.З.