Гражданский кодекс часть 1

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сусловой А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре Амировой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Радужный, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Радужный о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, указывая в обоснование исковых требований, что она зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, с ней 01 ноября 2018 года был заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 05/707, фактически она проживает в жилом помещении с 2009 года. В декабре 2020 года она обратилась к ответчику для получения муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. 28 января 2021 года ею получено решение об отказе в предоставлении услуги, мотивированное ухудшением жилищных условий путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению, со ссылкой на абз. «б» п.п. 2.8.2 п. 2.8 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации города Радужный от 17 июля 2020 года № 1075. При этом на сайте администрации города Радужный имеется редакция указанного постановления, в которой говорится об ухудшении жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих обращению. Она подарила своей матери одну третью доли в праве на жилое помещение 05 февраля 2014 года, данная сделка не имеет правового значения и не связана с возникновением у нее права на получение жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, фактически ее статус и правовое положение не изменились, в связи с чем считает отказ незаконным. Сделка по отчуждению была совершена задолго до оформления последнего договора найма жилого помещения и никак не влияет на ее право на заключение договора найма, кроме того, данная сделка не является ухудшением жилищных условий, так как ею была подарена лишь доля в жилом помещении, как с ней, так и без нее она имеет право на получение муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Ссылаясь на ст.ст. 7, 40, 46 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, просит признать незаконным отказ администрации города Радужный в предоставлении ей муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д. 17-21).

Судом по ходатайству представителя ответчика к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (л.д. 129).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика администрации города Радужный просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что истец являлась нанимателем жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования от 01 ноября 2018 года № 05/707 в период с 06 ноября 2019 года по 05 октября 2020 года, в жилое помещение совместно с нанимателем вселена члена семьи ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По окончании действия договора истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный с заявлением о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на новый срок. Решением от 28 января 2021 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании абз. «б» п.п. 2.8.2 п. 2.8 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный», утвержденного постановлением администрации города Радужный от 17 июля 2020 года № 1075, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что заявитель и (или) члены его семьи имеют жилые помещения в собственности, найме или социальном найме в г. Радужный, получали меры социальной поддержки из бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилых помещений в собственность, ухудшили жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, истец 05 февраля 2014 года ухудшила жилищные условия путем отчуждения жилого помещения, кроме того, член семьи истца ФИО9. с 13 февраля 2020 года имеет в общей долевой собственности жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, что также является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Поскольку решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, администрация города Радужный является ненадлежащим ответчиком по делу (л.д. 33-34, 116).

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный просит в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что предоставление муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования осуществляется комитетом, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято комитетом, в связи с чем администрация города Радужный является ненадлежащим ответчиком по делу. Ранее на условиях договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования истцу и ее дочери ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, на период с 06 ноября 2019 года по 05 октября 2020 года. По окончании действия договора истец обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на новый срок. Решением от 28 января 2021 года истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, на основании абз. «б» п.п. 2.8.2 п. 2.8 раздела 2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный», утвержденного постановлением администрации города Радужный от 17 июля 2020 года № 1075, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что заявитель и (или) члены его семьи имеют жилые помещения в собственности, найме или социальном найме в г. Радужный, получали меры социальной поддержки из бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилых помещений в собственность, ухудшили жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, истец 05 февраля 2014 года ухудшила жилищные условия путем отчуждения одной третьей доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, кроме того, члену семьи истца ФИО11. с 13 февраля 2020 года принадлежит на праве общей долевой собственности указанное жилое помещение. Поскольку договор найма жилого помещения был заключен на срок до одного года, положениями договора не предусмотрено преимущественное право нанимателя на заключение договора найма жилого помещения на новый срок, отношения с истцом фактически прекращены 05 октября 2020 года (л.д. 134-136, 137).

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что занимаемое ею по договору найма жилое помещение является для нее и ее дочери единственным для проживания, она своевременно вносит плату за жилое помещение, ее дочь посещает школу по месту жительства, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения ее семья не состоит, в настоящее время ответчиком предъявлено ей требование об освобождении жилого помещения. Ее дочь является собственником одной третьей доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, где проживает ее мать, принадлежащую ей одну третью доли в праве на жилое помещение по указанному адресу она подарила своей матери в 2014 году. Просила признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения.

В судебном заседании представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 142), не согласился с исковыми требованиями по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Радужный не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 133), сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.

С учетом требований ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или договора найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, Жилищным кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (п. 1 ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 677, ст.ст 680, 684-686, абзацем 4 п. 2 ст. 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состояла в браке с ФИО12., который умер ДД.ММ.ГГГГ 2010 года (л.д. 169, 170), имеет ребенка ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 178), истец и ребенок значатся зарегистрированными по месту жительства по адресу <адрес> (л.д. 9, 23, 179).

Собственником указанного жилого помещения с 31 октября 2008 года является муниципальное образование ХМАО - Югры городской округ город Радужный, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05 июля 2021 года (л.д. 35-36), постановлением администрации города Радужный от 03 декабря 2008 года № 1720 жилое помещение отнесено к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования, с заключением договора найма на срок пять лет с ФИО14 (л.д. 143-144).

04 декабря 2008 года между муниципальным образованием ХМАО - Югры городской округ город Радужный и ФИО15 заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № 05/198, в соответствии с которым последнему в срочное возмездное владение и пользование предоставлена квартира по указанному адресу, для использования в целях проживания на срок пять лет с 05 декабря 2008 года по 04 декабря 2013 года (л.д. 145-151).

Дополнительными соглашениями № 87 от 05 октября 2009 года, № 108 от 05 апреля 2010 года, № 148 от 08 февраля 2011 года в договор найма жилого помещения внесены изменения, в состав семьи нанимателя включены ФИО1, ФИО16., после смерти ФИО17 в качестве нанимателя указана ФИО1 (л.д. 152, 153, 154-155).

29 декабря 2018 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный от имени муниципального образования ХМАО - Югры городской округ город Радужный и ФИО1 заключен договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № 05/417, в соответствии с которым указанное жилое помещение передано истцу в срочное возмездное владение и пользование на срок одиннадцать месяцев с 05 декабря 2018 года по 05 ноября 2019 года, с включением в состав семьи ФИО18 (л.д. 156-158).

Кроме того, 01 ноября 2018 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный от имени муниципального образования ХМАО - Югры городской округ город Радужный и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № 05/707, на срок одиннадцать месяцев с 06 ноября 2019 года по 05 октября 2020 года, совместно с нанимателем в жилое помещение вселена член семьи ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 37-41).

Договор найма жилого помещения был заключен сторонами на срок менее одного года, срок его действия истек 05 октября 2020 года, и в силу закона к указанному договору не применяются правила о наличии преимущественного права нанимателя на заключение договора найма жилого помещения на новый срок, поскольку условиями договора данное право не предусмотрено.

В соответствии с положением об администрации города Радужный, утвержденным решением Думы города Радужный от 23 октября 2015 года № 15, администрация города Радужный является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным Уставом города Радужный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 65-69).

Согласно положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, утвержденному решением Думы города Радужный от 08 июня 2018 года № 359, комитет является органом администрации города Радужный, реализующим полномочия собственника имущества от имени муниципального образования ХМАО - Югры городской округ город Радужный, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом; осуществляет функции по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам найма муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д. 48-64).

Постановлением администрации города Радужный от 17 июля 2020 года № 1075 (с изменениями, внесенными постановлением от 05 августа 2020 года № 1187) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный» (далее по тексту – административный регламент) (л.д. 70-114).

Согласно п. 1.2 административного регламента, жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются, в том числе, гражданам, гражданам, вселившимся в жилые помещения, предоставленные им ранее по договорам найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования в связи с продлением срока проживания.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются гражданам и членам их семей, не имеющим жилых помещений в собственности, найме или социальном найме в г. Радужный, не получавшим меры социальной поддержки из бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилых помещений в собственность, не ухудшавшим жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Радужный в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный (п.п. 2.2.1 административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является заключение с гражданином договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.п. 2.3.1 административного регламента).

Судом установлено, что 28 декабря 2020 года истец обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, в котором просила предоставить жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования на состав семьи, включая ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 159-161).

В заявлении истец указала, что жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, предоставленных по договору найма, социального найма, коммерческого найма, на территории г. Радужный она и члены ее семьи не имеют, меры социальной поддержки из бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилых помещений в собственность не получала, жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение пяти лет, предшествующих обращению, не ухудшала (л.д. 159-161).

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов 28 января 2020 года комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, по тем основаниям, что заявитель и (или) члены его семьи ухудшили жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению, в соответствии с абз. «б» п.п. 2.8.2 п. 2.8 раздела 2 административного регламента (л.д. 10, 24).

На обращение истца о предоставлении жилого помещения от 29 января 2021 года администрацией города Радужный дан ответ об отсутствии оснований для предоставления ей жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования (л.д. 162-163).

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный в адрес истца 25 мая 2021 года направлено требование об освобождении занимаемого жилого помещения, в связи с истечением срока договора найма жилого помещения (л.д. 168).

Поскольку решение об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги принято комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, суд соглашается с доводами представителей ответчиков о том, что по настоящему делу администрация города Радужный является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии с абз. «б» п.п. 2.8.2 п. 2.8 административного регламента основаниями для отказа в предоставления муниципальной услуги являются следующие обстоятельства: заявитель и (или) члены его семьи имеют жилые помещения в собственности, найме или социальном найме в г. Радужный, получали меры социальной поддержки из бюджетной системы Российской Федерации на приобретение жилых помещений в собственность, ухудшили жилищные условия путем отчуждения (продажи, дарения) жилых помещений в течение десяти лет, предшествующих обращению.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 29 июня 2021 года, истец ФИО1 с 02 апреля 2009 года являлась собственником одной третьей доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу <адрес>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от 18 июня 1992 года, соглашения об установлении (определении) долей в праве общей собственности на квартиру от 19 марта 2009 года; государственная регистрация прекращения права произведена 05 февраля 2014 года (л.д. 42-44), в судебном заседании истец пояснила, что доля в праве на жилое помещение была отчуждена путем дарения ее матери.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что член семьи истца ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником общей долевой собственности на жилое помещение по указанному адресу, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 12 февраля 2020 года, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июня 2021 года (л.д. 45-47), согласно доводам истца, на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения она и члены ее семьи не состоят.

Представленные истцом копии трудовой книжки, выданной 28 декабря 1999 года, из которой следует, что истец с 30 апреля 2020 года не трудоустроена (л.д. 171-177), и удостоверений, подтверждающих назначение истцу и несовершеннолетней ФИО22 пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 180, 181), не имеют правового значения для разрешения спора, поскольку требований в отношении имущественного положения заявителя и членов его семьи административный регламент не содержит.

Вопреки доводам истца ухудшением жилищных условий является отчуждение не только жилых помещений, но и долей в праве собственности на жилое помещение, при этом то обстоятельство, что ранее с истцом заключались договоры найма спорного жилого помещения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку правоотношения сторон по ранее заключенным договорам прекращены.

Принимая во внимание, что истцом совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, выразившиеся в отчуждении принадлежавшей ей на праве собственности доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, на дату обращения к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения не истек десятилетний срок со дня отчуждения имущества, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования является обоснованным, решение принято ответчиком в порядке, установленном действующим на момент обращения истца административным регламентом, и в пределах предоставленных ему полномочий.

При установленных по делу обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Радужный, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 08 сентября 2021 года, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2021 года.

Судья /подпись/ А.В. Суслова