Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» к Кокову М.С., третьи лица местная администрация Зольского муниципального района КБР, ПАО «Газпром», об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в суд с данным иском, мотивировав свое заявление тем, что ответчиком нарушено минимальное расстояние от объекта строения, то есть, <данные изъяты> расположенной на земельном участке с кадастровым номером № до газопровода, относящегося к объектам повышенного риска. Данное нарушение может повлечь возникновение угрозы разрушения объекта газоснабжения, выброса газа, пожара и взрыва, которые могут причинить вред здоровью и имуществу находящихся в непосредственной близости лиц.

Истец просит обязать ответчика снести за свой счет указанный объект строения и прекратить на данном земельном участке любую хозяйственную деятельность, несовместимую с режимом зон с особыми условиями использования.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме указав, что <данные изъяты> была возведена с разрешения местной администрации Зольского муниципального района КБР от 04.02.2008г. В выписках из ЕГРН на земельный участок отсутствует какая-либо информация об установлении охранных зон трубопроводов, ответчик не мог знать об установленных ограничениях. Границы минимальных расстояний в ЕГРН не вносились. В силу прямого указания Федерального Закона №342-ФЗ, расположенные на земельном участке ответчика строения, сносу не подлежат.

В судебное заседание представитель истца ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представителя ответчика просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражении.

Ответчик Коков М.С. и представители третьих лиц местной администрация Зольского муниципального района КБР, ПАО «Газпром», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явились, не сообщили об уважительности своей неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Руководствуясь частью 4 статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с п.5 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) ЗК РФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Статья 26 Закона N 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

Согласно ст.28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» На земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 339-ФЗ) пункт 1 статьи 222 ГК РФ дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ПАО «Газпром» является собственником объекта газоснабжения «Газопровод-отвод к <адрес>» к которому прилегает земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ответчику.

Данный объект, согласно свидетельству о регистрации №, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежит на праве собственности ПАО «Газпром», что подтверждается свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный газопровод введен в эксплуатацию, на основании акта приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссии, утвержденным приказом № от 20.11.1998г., имеет общую протяженность 27,51 км, диаметр трубы 219 мм.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом.

Из материалов дела, судом также установлено, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по вышеуказанному адресу. На данном земельном участке имеется строение, автозаправочная станция, а также гравийное и асфальтированное покрытие.

Какие-либо ограничения (обременения) в отношении земельного участка ответчика, установленные в пользу истца в связи с прохождением распределительного газопровода высокого давления в ЕГРН не внесены. Доводы ответчика о том, что не знал о наличии каких-либо ограничений и обременений в отношении земельного участка, не опровергнуты в судебном заседании.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ газоснабжении в Российской Федерации", на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правилами СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» установлено, что расстояния от оси подземных и надземных трубопроводов до населенных пунктов, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра газопровода.

В соответствие с требованиями СП 36.13330.2012. Свод правил. СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 25.12.2012, в редакции от 29.04.2019г., минимальное расстояние от оси газопровода I класса диаметром менее 300 мм., до автомобильной дороги категории IV-V параллельно которым прокладывается трубопровод, должно составлять не менее 30 метров.

Статьей 32 ФЗ № 69-ФЗ предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вместе с тем, в силу п.38 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которая вступает в силу с 04.08.2018 до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Кроме того, согласно заключению эксперта Центра судебных экспертиз «Эксперт-профи», ось газопровод-отвода в <адрес> расположен от строения на земельном участке ответчика на расстоянии 97,5 метров, от гравийного покрытия, на расстоянии 64,9 метров и от асфальтового покрытия, на расстоянии 91,2 метров.

Из данного заключения также следует, что эксплуатационная надежность и экологическая безопасность газопровод-отвода к <адрес> от его оси до объектов автозаправочной станции, расположенных на земельном участке ответчика, обеспечивается в соответствие с требованиями СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85. Магистральные трубопроводы», требованиями приказа МЧС России от 05.05.2014 №221 «Об утверждении свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», требованиями ст.71 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Заключение эксперта является допустимым и достоверным доказательством, оснований не доверять указанному заключению, суд не усматривает, поскольку экспертное исследование было проведено экспертом, имеющим высшее профессиональное образование и имеющим право проводить указанного рода исследования и экспертизы.

Таким образом, на основании вышеуказанных обстоятельств заявленные истцом требования, являются необоснованным в связи с чем, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» к Кокову М.С., третьи лица местная администрация Зольского муниципального района КБР, ПАО «Газпром», об устранении нарушений зон с особыми условиями использования территории объектов единой системы газоснабжения Российской Федерации отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Зольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2021 года.

Председательствующий Н.К. Батхиев