Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации МО Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации МО Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района указывая, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления Брюховецкого района, при этом в деятельности администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района выявлены нарушения действующего законодательства.

В связи, с чем прокурор Брюховецкого района, просил суд признать незаконным бездействия администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Болынебейсугского сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств и обязать администрацию муниципального образования Большебейсугского сельского поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации - ОАО «Брюховецкаярайгаз» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 301,6 тыс. рублей.

В судебном заседании прокурор Брюховецкого района, поддержал заявленные исковые требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица глава администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора Брюховецкого района признала не возражала против их удовлетворения.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Брюховецкого района проведена проверка эффективности использования бюджетных средств органами местного самоуправления Брюховецкого района, при этом в деятельности администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Также установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района допущено неэффективное использование бюджетных средств. Так, в ходе аудита эффективности расходования в 2007-2008 годах и 9 месяцев 2009 года средств, выделенных из краевого и муниципального бюджетов, на финансирование мероприятий краевой целевой программы «Газификация Краснодарского края» на 2007-2011 годы», проведенного аудиторами и главными инспекторами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, установлено следующее:

На финансирование мероприятия «Подводящий газопровод высокого давления в с. Большой Бейсуг к улицам Брюховецкого района Краснодарского края» предусмотрено выделение ассигнований в сумме 4.866,0 тыс. рублей, в том числе средства краевого бюджета - 4.379,0 тыс. рублей, местного бюджета - 487,0 тыс. рублей.

На основании соглашения от , функции муниципального заказчика осуществлялись администрацией Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района. Соглашением регламентируется сумма и порядок предоставления субсидий, перечень финансируемых объектов.

По данным администрации Болынебейсугского сельского поселения по состоянию на , на реализацию мероприятия выделено 4.866,0 тыс. рублей и израсходовано 4.857,0 тыс. рублей или 99,8% от общей суммы выделенных ассигнований. Перечислено за выполненные строительно-монтажные работы и услуги технического надзора в сумме 4.828,1 тыс. рублей, прочим организациям - 28,9 тыс. рублей. Остаток не освоенных средств краевого бюджета составляет 9,0 тыс. рублей.

Проектно-сметная документация по объекту «Подводящий газопровод высокого давления в с. Большой Бейсуг к улицам Матросова, ФИО2, ФИО3 Брюховецкого района Краснодарского края» разработана ЗАО «Институт «Краснодарагропромпроект» в 2004 году, имеется положительное (повторное) заключение Крайгосэкспертизы от . Проектом предусмотрена прокладка газопровода высокого давления в подземном исполнении из полиэтиленовых труб диаметром 110x10 мм. На участке реконструируемой плотины, переход через реку Бейсуг и в районе шкафных распределительных пунктов прокладка газопровода запроектирована в надземном исполнении из стальных труб. Общая протяженность газопровода 4,7 км с установкой двух шкафных газорегуляторных пунктов. Период строительства - 3 месяца. Общая сметная стоимость строительства в текущем уровне цен IV квартала 2004 года с учетом НДС составляет 4.849,5 тыс. рублей.

В соответствии с протоколом аукциона от и на основании муниципального контракта от , функции генерального подрядчика по строительству объекта «Подводящий газопровод высокого давления в с. Большой Бейсуг к улицам Брюховецкого района Краснодарского края» осуществляло ОАО «Брюховецкаярайгаз» (ст. ФИО4 Брюховецкого района). Стоимость выполняемых работ в соответствии со сметным расчетом составляет 4.770,5 тыс. рублей. Срок окончания работ - .

По данным администрации Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района по состоянию на в счет финансирования строительно-монтажных работ на объекте, генеральному подрядчику с апреля по июль 2008 года перечислено 4.770,5 тыс. рублей. В этом же периоде приняты к оплате выполненные строительно-монтажные работы в сумме 4.182,5 тыс. рублей.

На основании договора от , функции технического надзора за строительством объекта «Подводящий газопровод высокого давления в с. Большой Бейсуг к улицам Брюховецкого района Краснодарского края» осуществляло муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства». Согласно данным администрации сельского поселения по состоянию на МУ «ОКС» перечислено 57,6 тыс. рублей. Принято к оплате оказанных услуг на сумму 57,6 тыс. рублей.

Стоимость и объемы выполненных работ и затрат приняты администрацией Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района и МУ «ОКС» на основании справок формы КС-3 и актов формы КС-2.

В ходе проверки комиссией в составе представителей администрации Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, МУ «ОКС» и ОАО «Брюховецкаярайгаз», в присутствии специалистов Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, выборочно по отдельным позициям проведены контрольные обмеры выполненных объемов строительно-монтажных работ и установлены факты завышения объемов работ на общую сумму 228,3 тыс. рублей.

Подрядчику оплачены фактически не выполненные работы по устройству 5 контрольных трубок на подземных газопроводах на сумму 125,7 тыс. рублей, прокладке газопровода в надземном исполнении из стальных труб на металлических опорах протяженностью 16 м на сумму 7,5 тыс. рублей, установке 9 неразъемных соединений «полиэтилен-сталь» на газопроводе диаметром 110 мм на сумму 12,6 тыс. рублей, 8 опознавательных столбиков, 30 указательных табличек и 4 зонтов над фланцевыми соединениями на сумму 25,7 тыс. рублей, защитного металлического ограждения в количестве 270 кг на сумму 16,4 тыс. рублей, укладке асфальтобетонного покрытия площадью 50 кв. м на сумму 29,7 тыс. рублей,. При монтаже контрольных трубок на подземных газопроводах, вместо предусмотренных проектом и указанных в актах КС-2 металлических коверов, генеральным подрядчиком установлены асбестоцементные трубы. Сумма завышения составила 10,7 тыс. рублей.

При выборочном анализе проектно-сметной и исполнительной установлены факты завышения объемов работ по прокладке газопровода из полиэтиленовых труб диаметром ПО мм в подземном исполнении протяженностью 85 м и из изолированных стальных труб диаметром 108 мм протяженностью 23 м на общую сумму 73,3 тыс. рублей.

Всего по объекту «Подводящий газопровод высокого давления в с. Большой Бейсуг к улицам Брюховецкого района Краснодарского края» генеральным подрядчиком ОАО «Брюховецкаярайгаз» предъявлено к оплате строительно-монтажных работ на сумму 4.770,5 тыс. рублей, а их стоимость с учетом корректировки составила 4.469,0 тыс. рублей или завышена на 301,6 тыс. рублей. С учетом корректировки стоимости и объемов выполненных строительно-монтажных работ муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» за осуществление функций технического надзора излишне получено 4,2 тыс. рублей.

Таким образом, в нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ администрацией Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района допущено неэффективное использование бюджетных средств.

При проверке полноты мер, принимаемых администрацией Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района, направленных на возмещение в краевой и муниципальный бюджеты необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ подрядными организациями установлено, что до настоящего времени указанные средства в бюджет не возвращены.

В связи с вышеуказанными нарушениями федерального законодательства, прокуратурой района лаве Болынебейсугского сельского поселения Брюховецкого района было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру сообщено о том, что администрацией Болынебейсугского сельского поселения принимаются меры к устранению выявленных нарушений закона и виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В ходе настоящей проверки в порядке контроля установлено, что администрацией Болынебейсугского сельского поселения не принято мер к возвращению в бюджет денежных средств, необоснованно перечисленных подрядным организациям, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится формирование бюджета поселения.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Болынебейсугское сельское поселение Брюховецкого района граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории поселения, осуществляют свое право на местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, невыполнение вопросов местного значения Большебейсугским сельским поселением Брюховецкого района ущемляет интересы неопределенного круга лиц - граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории поселения, на жизнеобеспечение населения муниципального образования.

В результате бездействия администрации муниципального образования Болынебейсугское сельское поселение Брюховецкого района ущемляются неперсонифицированные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Болынебейсугское сельское поселение Брюховецкого района, поскольку недополучение в местный бюджет денежных средств в целом негативно влияет на жизнеобеспечение населения данного муниципального образования.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования Болынебейсугское сельское поселение Брюховецкого района.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Учитывая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд считает требования прокурора подлежат удовлетворению, признать незаконным бездействия администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Болынебейсугского сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств и обязать администрацию муниципального образования Большебейсугского сельского поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации - ОАО «Брюховецкаярайгаз» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 301,6 тыс. рублей.

Учитывая изложенное, на основании ст. ст. 45, 254 ГПК, № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района о признании незаконным бездействия администрации МО Большебейсугского сельского поселения Брюховецкого района - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Болышебейсугского сельского поселения Брюховецкого района выразившееся в непринятии конкретных целенаправленных мер по возвращению в бюджет Болынебейсугского сельского поселения необоснованно расходованных бюджетных средств.

Обязать администрацию муниципального образования Большебейсугского сельского поселение Брюховецкого района принять незамедлительные меры по взысканию с подрядной организации - ОАО «Брюховецкаярайгаз» необоснованно расходованных бюджетных средств и сумм завышения стоимости строительно-монтажных работ на сумму 301,6 тыс. рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.

Председательствующий Н.Н.Комков