Гражданский кодекс часть 1

с участием истца Д.Н.Х. представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы Н.Е.Н.. /доверенность от ДД.ММ.ГГГГ за № №/,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Д.Н.Х. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения, установлении соответствующих выплат и льгот со дня обращения (отказа),

У С Т А Н О В И Л:

Д.Н.Х.. обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы (далее Управление) о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения, установлении соответствующих выплат и льгот со дня обращения (отказа),

В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № 150-к Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», выданы удостоверение и медаль. Д.Н.Х. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения РБ по <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Однако решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ за № в присвоении звания ей отказано, в связи с тем, что представленные ею документы о награждениях не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данный знак отличия в труде отсутствует в перечне ведомственных знаков отличия в труде, а также отсутствует решение федерального органа государственной власти. В связи с этим, истец просит признать решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда», а также установить соответствующие выплаты и льготы со дня обращения (отказа), то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Д.Н.Х. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения по Октябрьскому району г. Уфы Н.Е.Н. с иском не согласился, ссылаясь на то, что ведомственный знак отличия в труде, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», это знак, награждение которым произведено по решению федерального органа государственной власти СССР, РСФСР или РФ. Знаки отличия в труде, награждение которыми произведено не по решению указанных органов власти, ведомственными знаками отличия не являются и не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Однако предоставленные истцом документы не подтверждают право на присвоение звания Ветеран труда», поскольку отсутствует решение федерального органа государственной власти. Также показала, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил», утверждены изменения, вносимые в Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № 272, в соответствии с которыми пункт 1 постановления дополнен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного закона – порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Также согласно ч. 3 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № ВС – 25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 543-з) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется Правительством Республики Башкортостан» определяется Правительством Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 272 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 названного Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) (отдел управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) в районе (городе)) по месту жительства (постоянной регистрации) заявление, фотографию размером 3 x 4 и документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения:

а) лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 Положения, представляют документы, подтверждающие:

награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота);

трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

При присвоении звания "Ветеран труда" лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по району (городу) руководствуется Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", приведенным в Приложении N 8 к настоящему Постановлению.

Как следует из приведенного Перечня, Почетные грамоты министерств и ведомств СССР, РСФСР, органов государственной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерации независимых профсоюзов России, Центрального банка Российской Федерации, Центросоюза России принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, если на них присутствует печать и подпись руководителя (его заместителя) данного органа.

В ходе судебного заседания установлено, что Д.Н.Х. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N 150/К Д.Н.Х. награждена знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

ДД.ММ.ГГГГ Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по <адрес> РБ принято решение об отказе во включении Д.Н.Х. в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по тому основанию, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" не является федеральным органом исполнительной власти.

Между тем, суд считает данный отказ необоснованным исходя из следующего.

Так, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 341 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 3 указанного Федерального закона Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" от ДД.ММ.ГГГГ N 225 "Об учреждении ведомственных знаков отличия" учреждены знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" и о почетной грамоте.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" не может быть признано основанием для лишения истца права на получение социальных льгот и выплат и не умаляет его личный вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Издание Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» не должно нарушать права граждан, возникшие до его издания.

Проанализировав приведенные правовые нормы, а также представленные доказательства, суд полагает, что истец ФИО1, награжденный знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», получающий пенсию по возрасту, в силу ст. 7 ФЗ «О ветеранах» имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Д.Н.Х. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы РБ о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения, установлении соответствующих выплат и льгот со дня обращения (отказа), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования Д.Н.Х. к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, об обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдаче удостоверения, установлении соответствующих выплат и льгот со дня обращения (отказа), удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району города Уфы в присвоении Д.Н.Х. звания «Ветеран труда».

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Октябрьскому району г. Уфа присвоить Д.Н.Х. звание «Ветеран труда» и выдать Д.Н.Х. удостоверение, с установлением соответствующих выплат и льгот со дня обращения (отказа), то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Шарипова