Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Е. Г. к Министерству социального развития Кировской области, Кировскому отделению ПАО Сбербанк о признании действий незаконными, взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов Е.Г. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Кировской области, Кировскому отделению ПАО Сбербанк о признании действий незаконными, взыскании убытков. В обоснование заявленных требований указано, что являясь пенсионером, истец имеет социальную транспортную карту {Номер изъят}, право на льготный проезд при которой ежегодно подтверждается с конца января текущего года по конец января следующего. 24.11.2021 истец намеревался пополнить баланс транспортной карты путем внесения наличных денежных средств, обратившись в офис ПАО Сбербанк, однако с него при осуществлении данной банковской операции была затребована комиссия. При обращении за разъяснениями на официальный номер банка была подтверждена законность взимания комиссии. На претензию истца из банка поступил ответ, согласно которому 01.11.2021 договор с ООО «Электронный проездной» расторгнут, заключен новый договор с МБУ ЦДС ГПТ, поэтому требование комиссии при оплате услуг наличными обосновано. При обращении в Минсоцразвития Кировской области истцу не разъяснена причина расторжения договора с ООО «Электронный проездной», только указаны организации, где можно пополнить транспортную карту без комиссии. Банковской картой истец не пользуется, поэтому требование комиссии при оплате наличными средствами является навязыванием дополнительных услуг, что противоречит действующему законодательству. Отказавшись от оплаты комиссии в банке, истцу пришлось вносить плату за проезд на городском общественном транспорте в полном размере, в результате чего он понес убытки.

На основании изложенного с учетом уточнений в части подлежащей взысканию суммы истец просил суд признать действия министерства социального развития Кировской области и Кировского отделения ПАО Сбербанк незаконными по переоформлению договора до окончания льготного периода, взыскать с названных ответчиков убытки по оплате транспортных услуг в полном размере по 50,00 рублей с каждого.

Протокольным определением суда от 16.08.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Электронный проездной», МБУ «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» (далее – МБУ «ЦДС ГПТ»), Администрация г. Кирова.

В судебном заседании истец Кузнецов Е.Г. наставил на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений в отношении ответчиков Министерства социального развития Кировской области и Кировского отделения ПАО Сбербанк, к вновь привлечённым соответчикам ООО «Электронный проездной», МБУ «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта», Администрации г. Кирова требований не предъявил. Пояснил, что ПАО Сбербанк нарушено его право на пополнение баланса транспортной карты без комиссии, при этом ничего не объяснили, только сообщили, что с 01.11.2021 введена комиссия за услугу по пополнению счета карты. Из-за отсутствия пояснений истцу пришлось ездить на общественном транспорте за полную стоимость, только после ответа из Минсоцразвития Кировской области ему стало известно, что договор с ПАО Сбербанк расторгнут, заключен договор с другим лицом, разъяснены возможности пополнения баланса карты без комиссии. В настоящее время истец вносит наличные денежные средства через АО КБ «Хлынов». В случае надлежащего уведомления Кузнецова Е.Г. Министерством о заключении договора с другим банком заявленных им убытков удалось бы избежать.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития Кировской области Иванов А.А., действующий на основании доверенности, не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Из представленного отзыва на исковое заявление следует, что решениями руководителя КОГКУ «Управление социальной защиты населения в г. Кирове» подтверждено право Кузнецова Е.Г. на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения в период с 30.01.2020 по 29.01.2021 и выдана соответствующая справка. В силу Закона обязанность по организации на территории г. Кирова льготного проезда в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения возложена на администрацию города Кирова. В связи с чем администрацией принято постановление от 07.08.2012 № 3079-П «О введении электронной системы оплаты проезда в транспорте общего пользования на регулярных городских маршрутах города Кирова» (далее – постановление № 3079-П), в соответствии с которым введена электронная система проезда «Транспортная карта» на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова. Исполнение функций оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения передано МБУ «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта» (до 01.11.2021 указанные функции выполняло ООО «Электронный проездной»). Какого-либо отношения ни к заключению договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по регулярным городским маршрутам, в том числе с использованием транспортной карты, ни к пополнению транспортной карты наличными денежными средствами, Министерство социального развития Кировской области не имеет. К функциям и полномочиям Министерства указанное не отнесено. Таким образом, какого-либо отношения к требованиям, изложенным Кузнецовым Е.Г. в исковом заявлении, Министерство социального развития Кировской области отношения не имеет, полагает себя ненадлежащим ответчиком, в связи с чем требования истца к нему удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика ПАО Сбербанк в лице Кировского отделения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказная корреспонденция получена 22.09.2022, отзыв на иск не представлен, ходатайства не заявлены.

Представитель ответчика МБУ «ЦДС ГПТ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, направлен отзыв на исковое заявление, согласно которому с 01.11.2021 на основании постановления от 07.08.2012 № 3079-П «О введении электронной системы оплаты проезда в транспорте общего пользования на регулярных городских маршрутах города Кирова» функции оператора автоматизированной системы выполняются МБУ «ЦДС ГПТ». Информация для граждан об изменении оператора и о доступности пополнения транспортных карт размещалась на официальном сайте учреждения, в группе Электронный проездной социальной сети ВКонтакте. При подтверждении права на бесплатный или льготный проезд для продления социальной персональной карты гражданину необходимо обратиться в Претензионный центр МБУ «ЦДС ГПТ» либо в МФЦ. При этом гражданин самостоятельно выбирает способ пополнения транспортной карты для оплаты проезда в транспорте общего пользования: через специализированные автоматизированные устройства, оборудованные считывателем информации, в пункте пополнения в ИТС Интернет по адресу: http://cdsvyatka.com или через Интернет-каналы посредством отложенного пополнения в соответствии с инструкцией и алгоритмом, установленным агентом пополнения. МБУ «ЦДС ГПТ» не удерживает комиссионное вознаграждение за перевод денежных средств пассажирами.

Представитель ответчика ООО «Электронный проездной» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, направлен отзыв, согласно которому с 01.11.2021 на основании постановления от 07.08.2012 № 3079-П функции оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения выполняются МБУ «ЦДС ГПТ». В связи с указанными обстоятельствами между ООО «Электронный проездной» и ПАО Сбербанк был расторгнут договор на проведение расчетов по операциям оплаты проезда/провоза багажа в транспорте, совершенным с использованием банковских карт. Информация для граждан об изменении оператора размещалась на официальном сайте учреждения, в группе Электронный проездной социальной сети ВКонтакте. В настоящее время ООО «Электронный проездной» на основании решения учредителя находится в стадии добровольной ликвидации.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Кирова Топорова С.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. По существу иска пояснила, что с 01.11.2021 функции оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения выполняются МБУ «ЦДС ГПТ». Причиной смены операторов явилось нахождение ООО «Электронный проездной» в стадии ликвидации и невозможности осуществления деятельности. Информация для граждан об изменении оператора размещалась на официальном сайте учреждения, в группе Электронный проездной социальной сети ВКонтакте. МБУ «ЦДС ГПТ» утвержден договор-оферта на заключение договора на оказание услуг по безналичной оплате проезда в автомобильном и электрифицированном транспорте общего пользования (кроме такси). При подтверждении права на бесплатный или льготный проезд для продления социальной персональной карты гражданину необходимо обратиться в Претензионный центр МБУ «ЦДС ГПТ» либо в МФЦ. При этом гражданин самостоятельно выбирает способ пополнения транспортной карты для оплаты проезда в транспорте общего пользования. Истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями администрации г. Кирова и убытками. Действия администрации произведены в рамках возложенных на нее полномочий (обеспечить возможность проезда на транспорте общего пользования городского сообщения ввиду ликвидации оператора ООО «Электронный проездной» функции оператора возложены на МБУ «ЦДС ГПТ». Администрация не удерживает комиссионное вознаграждение за перевод денежных средств пассажирам, комиссионное вознаграждение введено банком. При этом у истца существует возможность пополнять транспортную карту без комиссии.

Суд, учитывая мнение участвовавших лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомлённых и неявившихся представителей ответчиков.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области, Правительством Кировской области принято постановление от 30.12.2014 № 19/273 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» (далее – постановление Правительства Кировской области № 19/273).

В соответствии с данным постановлением право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения имеют лица, достигшие возраста 60 лет (для мужчин), 55 лет (для женщин) при условии, что среднемесячный доход гражданина не превышает 1,5 величины прожиточного минимума на душу населения в Кировской области (на 2021 год – 16 065 рублей, на 2022 год – 16 893 рубля).

В соответствии с п. 4 Порядка определения (подтверждения) отдельным категориям граждан права на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения (далее - Порядок), утвержденного постановлением Правительства Кировской области № 19/273, для определения (подтверждения) права на льготный проезд граждане (их представители) (далее - заявитель) обращаются в кировские областные государственные учреждения социальной защиты населения в муниципальных образованиях по месту жительства (далее - орган социальной защиты населения) либо в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ).

На основании п. 9 Порядка решение об определении (подтверждении) права на льготный проезд (об отказе в определении (подтверждении) права на льготный проезд) принимается руководителем органа социальной защиты населения.

При этом, согласно п. 11 Порядка, право на льготный проезд определяется (подтверждается) на один год, но не более срока установления льготной категории (для инвалидов). Дальнейшее подтверждение права на льготный проезд осуществляется в течение двух месяцев, предшествующих началу нового срока, на основании документов, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 13 Порядка при определении (подтверждении) права на льготный проезд орган социальной защиты населения выдает гражданину справку о праве на льготный проезд. Согласно п. 15 Порядка справка о праве на льготный проезд предъявляется при проезде вместе с документом, подтверждающим льготную категорию гражданина.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Во исполнение возложенных на администрацию города Кирова обязанностей принято постановление от 07.08.2012 № 3079-П «О введении электронной системы оплаты проезда в транспорте общего пользования на регулярных городских маршрутах города Кирова» (далее – постановление № 3079-П).

В соответствии с п. 1 постановления 3079-П с 01.09.2012 для граждан, проживающих на территории города Кирова, в том числе, имеющих право льготного и бесплатного проезда на основании постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области», введена электронная система проезда Транспортная карта» на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам города Кирова.

На основании п. 3 постановления № 3079-П с 01.11.2021 исполнение функций оператора автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения передано муниципальному бюджетному учреждению «Центральная диспетчерская служба городского пассажирского транспорта». До 01.11.2021 указанные функции выполняло ООО «Электронный проездной», у которого был заключен договор с ПАО Сбербанк на проведение расчётов по операциям оплаты проезда/провоза багажа в транспорте, совершённым с использованием банковских карт.

Из договора - оферты ООО «Электронный проездной» следует, что является она предложением о заключении договора на оказание услуг по безналичной оплате проезда в автомобильном и электрифицированном транспорте общего пользования (кроме такси), безналичной оплате школьного питания в образовательных учреждениях, а также по проходу в учебные и иные учреждения, оснащенные автоматизированной системой контроля доступа. В части предоставления услуг по безналичной оплате проезда оферта адресована физическим и юридическим лицам, приобретающим электронную карту в соответствии с условиями договора. до момента акцепта данной оферты физические и юридические лица должны детально ознакомиться с положениями Договора и приложениями к нему, иными документами в полном объёме, размещёнными на сайте исполнителя (ООО «Электронный проездной») в сети Интернет по адресу www.ekarta43.ru. В оферте подробно изложены права и обязанности сторон, изменения и прекращение договора, в том числе любые изменения договора производятся исполнителем на вышеуказанном сайте, в том числе о прекращении функционировании системы.

Согласно п. 5.1 постановления № 3079-П проезд на транспорте общего пользования по регулярным городским маршрутам с применением гражданами транспортной карты осуществляется на основании договоров на оказание услуг по перевозке граждан, заключенных оператором с юридическими и физическими лицами, осуществляющими перевозку пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по регулярным городским маршрутам.

В соответствии с пп. 5.2.1 п. 5.2 постановления № 3079-П оператор обеспечивает организацию специальных пунктов для продления (пополнения) транспортной карты.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кузнецов Е.Г., {Дата изъята} года рождения, имеющий доход, не превышающий 1,5 величины прожиточного минимума на душу населения в Кировской области, имеет право на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения на территории Кировской области.

Согласно сведениям, представленным министерством социального развития Кировской области, в базе данных Единой автоматизированной информационной системы социальной защиты населения Кировской области решениями руководителя КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» от 29.01.2020 № 51453 и № 51475 было подтверждено право Кузнецова Е.Г. на льготный проезд в автомобильном и электрифицированном транспорте городского сообщения и автомобильном транспорте пригородного сообщения в период с 30.01.2020 по 29.01.2021 и выдана соответствующая справка. В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 06.11.2020 № 569-П «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориями граждан на время проведения мероприятий по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» право на льготный проезд Кузнецову Е.Г. было продлено в беззаявительном порядке по 29.01.2022.

Постановлением администрации города Кирова от 16.02.2021 № 282-П «О внесении изменения в постановление администрации города Кирова от 07.08.2012 № 3079-П» оператором автоматизированной системы учета и оплаты проезда на транспорте общего пользования городского сообщения определено МБУ «ЦДС ГПТ».

МБУ «ЦДС ГПТ» утвержден договор-оферта, который является предложением учреждения, принявшего с 01.11.2021 права и обязанности ООО «Электронный проездной», заключить договор на оказание услуг по безналичной оплате проезда в автомобильном и электрифицированном транспорте общего пользования (кроме такси), размещенный в ИТС Интернет по адресу: https://cdsvyatka.com. Согласно п. 5.6.1 договора-оферты при возникновении у гражданина прав на бесплатный или льготный проезд после 01.03.2015 гражданам (законным представителям граждан) следует обращаться в областные государственные учреждения социальной защиты населения в муниципальных образованиях по месту жительства либо в МФЦ с заявлением.

В соответствии с указанным с 01.11.2021 ООО «Электронный проездной» был отозван договор-оферта об использовании сервиса отложенного пополнения транспортных электронных карт и иных носителей транспортного приложения от 20.06.2018, ранее размещенного на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.ekarta43.ru. В связи с указанными обстоятельствами между ООО «Электронный проездной» и ПАО Сбербанк был расторгнут договор на проведение расчетов по операциям оплаты проезда/провоза багажа в транспорте, совершенным с использованием банковских карт. Информация для граждан об изменении оператора размещалась на официальном сайте учреждения, что отвечает вышеприведённым условиям договора - оферты, а также в группе Электронный проездной в социальной сети ВКонтакте.

На дату рассмотрения настоящего дела ООО «Электронный проездной» на основании решения учредителя МБУ «ЦДС ГПТ» от 07.12.2021 № 12 находится в стадии добровольной ликвидации.

25.11.2021 истец обратился в Кировское отделение ПАО Сбербанк с претензией, указав, что 24.11.2021 он намеревался пополнить баланс транспортной карты путем внесения наличных денежных средств в офисе ПАО Сбербанк, однако с него при осуществлении данной банковской операции была затребована комиссия. При обращении за разъяснениями на официальный номер банка была подтверждена законность взимания комиссии. На претензию истца из банка поступил ответ, согласно которому 01.11.2021 договор с ООО «Электронный проездной» расторгнут, заключен новый договор с МБУ ЦДС ГПТ на новых условиях, а именно, при оплате в устройстве самообслуживания наличными комиссия взимается с плательщика (физического лица) по тарифам банка, поэтому требование Сбербанком комиссии при оплате услуг наличными обосновано.

08.12.2021 истцом также направлена претензия в Минсоцразвития Кировской, по сути содержащая просьбу указать, где он может произвести пополнение транспортной карты без комиссии, в ответе на которую указаны учреждения и адреса для обращения за выдачей или переоформлением транспортных карт, а также организации, где можно пополнить транспортную карту без комиссии.

Согласно пунктам 7.3, 7.5 договора-оферты от 30.09.2021, предоставленного ООО «Электронный проездной», и договора-оферты от 01.11.2021, предоставленного МБУ «ЦДС ГПТ», стороны пришли к соглашению, что любые изменения договора-оферты размещаются на официальном сайте организации не менее чем за 7 дней до внесения изменений, также все извещения и уведомления по работе системы и ее сервисов осуществляются организацией посредством их опубликования в сети Интернет на ее официальном сайте.

Таким образом, суд находит несостоятельным довод истца о том, что ответчиками он должен был быть уведомлён о каких - либо изменениях лично. Законом не предусмотрено принятие оферты в какой - либо её части, приняв одни условия, невозможно не принять другие, следовательно, за всеми изменениями истец должен был следить на официальном сайте, где и была размещена соответствующая информация.

В подтверждение несения убытков истцом представлены билеты в количестве 20 штук, датированы 02, 06, 13, 15, 16, 18, 20, 21, 23, 25, 29.12.2021, стоимость проезда по каждому из них составила 26,00 рублей, исходя из стоимости льготного проезда – 21,00 рубль за поездку, таким образом, истцом к взысканию заявлена сума убытков в размере 100,00 рублей (05,00 рублей * 20 поездок = 100,00 рублей).

Как указывалось судом выше, истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований только в отношении ответчиков Министерства социального развития Кировской области и Кировского отделения ПАО Сбербанк, к иным привлеченным к участию в деле ответчикам требования не заявлены.

При этом, учитывая нормы вышеприведенных нормативных правовых актов, а также Положения о министерстве социального развития Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.06.2015 № 43/310, какого-либо отношения ни к заключению договоров на оказание услуг по перевозке пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по регулярным городским маршрутам, в том числе, с использованием транспортной карты, ни к пополнению транспортной карты наличными денежными средствами, Министерство социального развития Кировской области не имеет.

Рассматривая требования истца в отношении Кировского отделения ПАО Сбербанк, суд приходит к следующему. Как указывалось выше, банк осуществлял взаимодействие посредством заключенного договора с ООО «Электронный проездной». Поскольку с 01.11.2021 функции оператора автоматизированной системы учёта и оплаты проезда от ООО «Электронный проездной» переданы МБУ ЦДС ГПТ, договор с ПАО Сбербанк является расторгнутым, следовательно, у Банка отсутствует обязанность производить безкомиссионное пополнение транспортных карт граждан. В связи с указанным требования, заявленные Кузнецовым Е.Г. к Министерству социального развития и ПАО Сбербанк, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

К иным ответчикам истцом каких - либо требований не заявлено, нарушений его прав с их стороны судом установлено не было. Как пояснила представитель администрации и указанное подтвердил истец, в настоящее время он осуществляет пополнение транспортной карты через АО Банк «Хлынов», при этом комиссия с него не удерживается.

Учитывая изложенное в совокупности, судом не усматривается нарушений прав истца, требующих судебной защиты, вследствие чего заявленный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Кузнецову Е. Г. в удовлетворении иска в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2022 года.

Судья Н.В. Лопаткина

Решение13.10.2022