Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4246/11 по иску ФИО1 к ГУ МВД РФ по Иркутской области о признании незаконной аттестации, обязании провести аттестацию в соответствии с действующем законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области требуя, признать незаконными выводы аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Иркутской области. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него проведена внеочередная аттестация. Согласно тексту аттестации он был рекомендован для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ). Поскольку текст аттестации был положительным, он подал рапорт о согласии с проведением внеочередной аттестации в его отсутствие. Однако, аттестационной комиссией было принято иное решение, а именно не рекомендовать для прохождения службы в полиции. С данным выводом аттестационной комиссии он не согласен, считает его необоснованным, вынесенным с нарушением принципа объективности и с нарушением законодательства РФ. Согласно п.2.2 Приказа МВД России №135 по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений: рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует; рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности; не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей, должности. В нарушение указанного пункта аттестационной комиссией принято решение не рекомендовать его для прохождения службы в полиции. Предложений другой должности, в ином подразделении органов внутренних дел РФ решение комиссии не содержит.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконной аттестацию проведенную в отношении него, обязать провести повторную аттестацию, в соответствии с установленным порядком.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные требования истца поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 просила суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

01.03.2011г. утратил силу Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции", которым определялся порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в связи с принятием Федерального Закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции».

В силу ст. 54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Анализируя данную норму Федерального закона, суд приходит к выводу, что все сотрудники органов внутренних дел подлежат обязательной внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ.

В соответствии с требованиями ст.54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» 01.03.2011г. Президентом РФ издан Указ о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел.

Данным Указом Президента РФ (в редакции от 12.05.2011г.) Министерству внутренних дел Российской Федерации постановлено до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Во исполнение Указа Президента РФ, МВД РФ издан Приказ №135 от 22.03.2011г. «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников внутренних дел», в соответствии с п.2.1.3. которого, внеочередная аттестация проводится аттестационными комиссиями соответствующих органов внутренних дел, организаций и подразделений, созданных для выполнения задачи осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, в отношении иных сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел.

Пунктом 2.3. Приказа МВД РФ №135 от 22.03.2011г. установлено, что в состав аттестационных комиссий органов внутренних дел, организаций и подразделений включаются сотрудники, прошедшие аттестацию и назначенные на должность. К участию в работе аттестационных комиссий всех уровней привлекаются члены соответствующих общественных советов при ОВД, а также соответствующих ветеранских организаций. (2.3 Приказа).

В соответствии с п.2.4 Приказа, в той части, которая не урегулирована настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации, осуществляется в порядке, предусмотренном Положением и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999г. №1038.

Данным Приказом утверждена Схема проведения внеочередной аттестации в соответствии с которой, аттестационная комиссия органа внутренних дел (подразделения центрального аппарата), на службу в котором претендует сотрудник, проводит аттестацию в отношении сотрудников, претендующих на замещение должностей в органах внутренних дел, аттестация на которых составляется непосредственным начальником сотрудника, которая согласовывается с курирующим заместителем начальника подразделения и утверждается начальником органа внутренних дел (подразделения центрального аппарата МВД России).

В соответствии со ст. 54 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» и приказом МВД РФ №135 от 22.03.2011г., ГУ МВД России по Иркутской области издан Приказ №211 от 24.06.2011г. «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД России по Иркутской области», в соответствии с которым утвержден план проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области, утверждена схема проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области, утвержден график проведения внеочередной аттестации сотрудников ГУ МВД РФ по Иркутской области.

Во исполнение требований ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», Указа Президента РФ от 01.03.2011г., Приказа МВД РФ №135 от 22.03.2011г. о внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, 23.06.2011г. ГУ МВД РФ по г. Иркутску издан Приказ №316 «Об утверждении состава аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области» в состав которой вошли: председатель комиссии: полковник внутренней службы заместитель начальника ГУ МВД России по Иркутской области ФИО4, заместитель председателя: подполковник внутренней службы заместитель начальника управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Иркутской области М.Д.С., члены комиссии: полковник милиции заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) ГУ МВД России по Иркутской области Б.С.М., полковник внутренней службы заместитель начальника тыла - начальник центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Иркутской области Д.Л.Р., полковник милиции начальник инспекции по личному составу УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области К.Ю.Ю., полковник милиции заместитель начальника управления - начальник отдела морально-психологического обеспечения УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области М.И.В., полковник милиции начальник правового отдела ГУ МВД России по Иркутской области С.А.А., полковник милиции заместитель начальника отдела - начальник отделения по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по Иркутской области Х.Л.В., подполковник полиции начальник отдела организации дознания ГУ МВД России по Иркутской области Б.Е.П., подполковник внутренней службы начальник отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области К.Н.В., подполковник полиции начальник оперативно-розыскной части (собственной безопасности) ГУ МВД России по Иркутской области Л.С.А., подполковник внутренней службы заместитель начальника штаба ГУ МВД России по Иркутской области Н.Р.Н., полковник внутренней службы заместитель начальника информационного центра - начальник отдела розыскной и криминалистической информации информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области О.И.Ф., майор внутренней службы старший психолог отдела морально-психологического обеспечения УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области П.Е.Г., главный специалист (советник) УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области К.Н.А., председатель общественного совета при ГУ МВД России по Иркутской области С.А.А., уполномоченный по правам человека в Иркутской области З.И.З., секретарь комиссии: майор внутренней службы старший инспектор отделения комплектования отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области И.О.А..

Приказами ГУ МВД России по Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в состав аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области в соответствии с которыми, в члены аттестационной комиссии включены также: полковник милиции заместитель начальника полиции (по оперативной работе) ГУ МВД России по Иркутской области С.И.К., полковник милиции начальник Управления организации оперативно-розыскной деятельности ГУ МВД России по Иркутской области К.Г.И., полковник милиции начальник оперативно-розыскной части № (экономическая безопасность) ГУ МВД России по Иркутской области Е.Д.С., подполковник заместитель начальника УФСБ России по Иркутской области П.А.Ю., секретарь капитан внутренней службы инспектор по особым поручениям отделения комплектования отдела кадров УРЛС ГУ МВД России по Иркутской области.

Согласно протоколу № заседания Центральной аттестационной комиссии МВД России от 09.06.2011г., утвержденного министром внутренних дел РФ 12.06.2011г., вышеуказанные члены аттестационной комиссии, являющиеся сотрудниками органов внутренних дел, прошли внеочередную аттестацию и были рекомендованы для прохождения службы в полиции (ином подразделении ОВД РФ) и включения в состав аттестационных комиссий территориальных органов МВД России и в соответствии с приказами ГУ МВД РФ по Иркутской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, № л/с от ДД.ММ.ГГГГ назначены на должности.

Указом президента РФ от 06.06.2011г. №593, в соответствии с ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», полковник внутренней службы ФИО4( председатель аттестационной комиссии ГУ МВД России по Иркутской области) назначен заместителем начальника ГУ МВД России по Иркутской области.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении старшего лейтенанта милиции, инспектора отделения по борьбе с правонарушениями в сфере торговли отдела потребительского рынка Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области проведена внеочередная аттестация, по результатам которой комиссия пришла к выводу о не рекомендации ФИО1 для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ).

Рассматривая требования истца о признании незаконной аттестации, проведенной в отношении него ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией ГУ МВД России по Иркутской области и обязании провести внеочередную аттестацию в установленном порядке, суд приходит к выводу об их удовлетворении, по следующим основаниям.

Пунктом 2.2. Приказа МВД РФ №135 от 22.03.2011г. установлено, что в соответствии с Указом Президента РФ от 01.03.2011г. по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений:

а) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует;

б) рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности;

в) не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе нижестоящей, должности.

Как следует из Аттестации составленной в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ аттестационной комиссией ГУ МВД РФ по Иркутской области в отношении старшего лейтенанта милиции, инспектора отделения по борьбе с правонарушениями в сфере торговли отдела потребительского рынка Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 принято решение о не рекомендации ФИО1 ни для прохождения службы в полиции, ни для прохождения службы в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на иных должностях, в том числе нижестоящих.

Вместе с тем, такое решение аттестационной комиссии ГУ МВД РФ по Иркутской области не предусмотрено вышеуказанными нормативными актами, определяющими порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконной внеочередной аттестации, проведенной в отношении него ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика провести аттестацию в соответствии с требованиями Указа президента РФ от 01.03.2011г. и приказа МВД РФ от 22.03.2011г. №135.

При этом не влияют на выводы суда доводы ответчика о том, что ФЗ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" не обязывает аттестационную комиссию предлагать аттестуемым службу на иных, в том числе нижестоящих должностях, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, установленным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Таким образом федеральный законодатель гарантировал сотрудникам органов внутренних дел РФ, не прошедшим внеочередную аттестацию, возможность продолжения службы на иных должностях, в том числе нижестоящих, что соответствует требованиям ст. 37 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Особенностью проведения внеочередной аттестации является то, что аттестационная комиссия не делает выводов о соответствии (либо несоответствии) аттестуемого сотрудника занимаемой должности, а принимает решение о возможности прохождения сотрудником службы в полиции (ином подразделении органа внутренних дел) на должности, на которую он претендует (подпункт 2.2 приказа МВД РФ №). При этом сотрудник должен быть рекомендован к дальнейшему прохождению службы в конкретной должности. Сотрудники, не рекомендованные аттестационной комиссией для службы в полиции и отказавшиеся продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе на нижестоящей, должности, а также не изъявившие намерение продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов внутренних дел на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку принятия аттестационной комиссией решения о не рекомендации истца ни для прохождения службы в полиции, ни для прохождения службы в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на иных должностях, в том числе нижестоящих, нарушает его права, гарантированные как вышеуказанным федеральным законом, так и Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУМВД РФ по Иркутской области- удовлетворить.

Признать незаконной внеочередную аттестацию, проведенную ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Иркутской области в отношении старшего лейтенанта милиции, инспектора отделения по борьбе с правонарушениями в сфере торговли отдела потребительского рынка Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1.

Обязать ГУ МВД РФ по Иркутской области провести в отношении старшего лейтенанта милиции, инспектора отделения по борьбе с правонарушениями в сфере торговли отдела потребительского рынка Центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства при ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1 внеочередную аттестацию в соответствии с Указом президента РФ от 01.03.2011г. « О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел» и Приказом МВД РФ от 22.03.2011г. №135 «Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Е.Л. Коржинек

Мотивированный текст решения изготовлен 17.10.2011г.