Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шулепова В.Н. о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Шулепов В.Н. обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления- решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 29 января 2014 года № 35/5 «О протесте Волоколамской городской прокуратуры на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года № 58/12 ( в редакции решения Совета депутатов от 20.04.2011 года № 362/82 «Об утверждении положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск).

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 закона Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года, ему были предоставлены социальные гарантии в виде выплаты денежного содержания как бывшему главе городского поселения Волоколамск сроком на 12 месяцев.

29.01.14 года Совет депутатов городского поселения Волоколамск принял решение, которым удовлетворил протест Волоколамского городского прокурора, ему были прекращены выплаты денежного содержания. Считает, что это нарушает его права, поскольку ст. 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В судебном заседании Шулепов В.Н. требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Показал, что с сентября 2013 года по 1 января 2014 года Администрация городского поселения Волоколамск выплачивала ему денежное содержание как бывшему главе городского поселения в связи с истечением срока полномочий пребывания на должности главы поселения. А 29 января 2014 года Совет депутатов принял решение о прекращении таких выплат, поскольку был удовлетворен протест прокурора на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск». Он с таким протестом не согласен. Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» в ч. 3 установил, что единовременное денежное пособие выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности, его размер не может превышать четырех должностных содержаний. По его мнению это распространяется на вновь избранных глав поселений. Поскольку ранее Законом была установлена выплата денежного содержания в течение 12 месяцев, то ему, несмотря на введение в действие новой редакции Закона, положена выплата.

Решением Совета депутатов от 29.01.14 года нарушаются его конституционные права и свободы, ухудшилось его материальное положение, он не получает муниципальную пенсию.

Представитель Администрации городского поселения Волоколамск по доверенности Костюшенков П.А. полагается на усмотрение суда, свое отношение к заявлению Шулепова В.Н. не высказал. Показал, что Администрация городского поселения Волоколамск с сентября 2013 года по 01.01.14 года выплачивала Шулепову В.Н. как бывшему главе городского поселения Волоколамск денежное содержание в соответствии с решением Совета депутатов. 29.01.14 года Совет депутатов городского поселения Волоколамск решил прекратить с 01.01.14 года такие выплаты.

Заместитель председателя Совета депутатов городского поселения Волоколамск Сальников Н.В. считает, что заявление Шулепова В.Н. подлежит удовлетворению. По его мнению, закон не имеет обратной силы, все выплаты Шулепов В.Н. должен получать. Депутаты приняли такое решение на эмоциях, удовлетворяя протест прокурора. В Совете много молодых депутатов, у которых мало жизненного опыта.

Прокурор полагает, что заявление Шулепова В.Н. удовлетворению не подлежит. Волоколамской городской прокуратурой был внесен протест в Совет депутатов городского поселения Волоколамск на решение Совета депутатов от 28.06.2006 года № 58/12 ( в редакции решения Совета депутатов от 24.04.2011 года) «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск» в части, касающейся статей 2.2, 2.3, 2.7 Положения, так как они не соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства, содержат коррупциогенные факторы. Законом Московской области «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области в редакции от 22.07.13 года денежное содержание лица, замещающего муниципальную должность, состоит из должностного оклада, ежемесячных и дополнительных выплат. Единовременно денежное пособие выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности, его размер не может превышать четырех денежных содержаний, получаемых на дату истечения срока или досрочного прекращения полномочий депутат, члена выборного органа, выборного должностного лица. Полагает, что конституционные права и свободы Шулепова В.Н. обжалуемым решением не нарушены.

Судом установлено, что заявитель Шулепов В.Н. до сентября 2013 года являлся главой городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28 июня 2006 года 58/12 утверждено Положение о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск, в том числе п. 2.2, 2.3- главе гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительность 45 календарных дней с дополнительной денежной выплатой денежной компенсации в размере средней стоимости путевки в санаторно- курортное учреждение, предусмотренной для лиц, занимающих государственные должности Московской области; по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий в связи с упразднением или объединением муниципального образования, гарантируется в течение календарного года выплата ежемесячного денежного содержания, установленного главе городского поселения Волоколамск, или доплата до указанного уровня денежного содержания к заработной плате по другому месту работы.

Решением Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 20 апреля 2011 года № 362/82 внесены изменения и дополнения в раздел 2 «Общие положения», п.п. 2.2, 2.3 раздела «Социальные гарантии главы городского поселения Волоколамск» в Положение о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск- главе городского поселения Волоколамск гарантируется единовременная выплата к отпуску, которая производится один раз в год при предоставлении основного оплачиваемого отпуска: единовременная выплата к отпуску производится в размере двух должностных окладов за счет средств фонда оплаты труда, предусмотренного на содержание органа местного самоуправления (администрации); для расчета единовременной выплаты принимается размер должностного оклада, установленный на момент назначения выплаты. Главе городского поселения Волоколамск по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, гарантируется выплата ежемесячного содержания, установленного главе городского поселения Волоколамск, в течение 12 месяцев после истечения срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, или доплата до указанного уровня денежного содержания к заработной плате по другому месту работы.

20.01.14 года Волоколамский городской прокурор внес протест в Совет депутатов городского поселения Волоколамск на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года в редакции решения Совета депутатов от 20.04.2011 года) «Об утверждении Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск». Статьи 2.2, 2.3, 2.7 Положения не соответствуют требованиям закона.

29.01.2014 года Совет депутатов городского поселения Волоколамск своим решением № 35/5 протест прокурора удовлетворил. Прекращены выплаты денежного содержания бывшему главе городского поселения Волоколамск Шулепову В.Н. и депутату городского поселения Волоколамск Сальникову Н.В. с 01.01.2014 года. Решено Совету депутатов городского поселения Волоколамск незамедлительно внести изменения и дополнения в Устав городского поселения Волоколамск в соответствии с Законом Московской области от 12.12.2013 года № 155/2013-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Совета депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области».

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление Шулепова В.Н. удовлетворению не подлежит, поскольку не основано на законе.

В статье 72 Конституции Российской Федерации определено, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон- ст. 76 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 40 п. 5.1 устанавливает, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Московской области «О гарантиях осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (в ред. Закона Московской области от 12.12.2013 г. № 155/2013-ОЗ) в статье 1 определяет основы гарантий осуществления полномочий депутатами Советов депутатов муниципальных образований Московской области, членами выборных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований Московской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом. Социальные гарантии установлены в ст. 3 Закона. Депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в случае не избрания их на очередной срок полномочий, а также в случае досрочного прекращения полномочий, выплачивается единовременное денежное пособие, если его выплата предусмотрена уставом муниципального образования. Единовременное денежное пособие выплачивается один раз за все время нахождения на муниципальной должности, и его размер не может превышать четырех денежных содержаний, получаемых на дату истечения срока или досрочного прекращения полномочий депутата, члена выборного должностного лица.

В предыдущей редакции Закона от 18.09.2009 года в п. 3 ч. 3 устанавливалось, что депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, по истечении установленного срока полномочий, а также в случае досрочного прекращения их полномочий, может быть выплачено денежное содержание в размере и порядке, установленных уставом, иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

То есть, Закон ссылается на устав муниципального образования.

В п. 16 ст. 31 Устава городского поселения Волоколамск указано, что социальные гарантии главы поселения регулируются отдельным Положением, утвержденным на Совете депутатов городского поселения.

Таким образом, в Законе Московской области предыдущей редакции от 18.09.2009 года, его редакции от 12.12.2013 года не предусмотрена такая социальная гарантия как выплата ежемесячного денежного содержания, установленного главе городского поселения, в течение 12 месяцев по истечении срока полномочий, на что ссылается заявитель.

Пункт 2.3 Положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск противоречит требованиям федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации. Установленная дополнительная гарантия главе городского поселения после прекращения им полномочий не предусмотрена федеральным законодательством и выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления.

Принятое 29.01.2014 года решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск не нарушает конституционных прав и свобод заявителя. Ссылка Шулепова В.Н. на то обстоятельство, что в настоящее время ухудшилось его материальное положение, он отказался от муниципальной пенсии, является несостоятельной, поскольку заявитель не лишен права обратиться с заявлением о назначении ему такой пенсии. Другие доводы заявления суд расценивает как неверное толкование закона.

Руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворения заявления Шулепова В.Н. о признании недействительным решения Совета депутатов городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области № 35/5 от 29.01.2014 года «О протесте Волоколамской городской прокуратуры на решение Совета депутатов городского поселения Волоколамск от 28.06.2006 года № 58/12 (в редакции решения Совета депутатов от 20.04.2011 года № 362/82 «Об утверждении положения о социальных гарантиях главы городского поселения Волоколамск») в части прекращения выплаты денежного содержания как бывшему главе городского поселения Волоколамск с 01.01.14 года- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий Е.Н. КАСАТКИНА.