Гражданский кодекс часть 1

09 октября 2020 года Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н., при секретаре судебного заседания Богомазове А.С., с участием представителя истца помощника военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, доверенность ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о понуждении к действиям

у с т а н о в и л:

процессуальный истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ при предоставлении услуг в интересах вооруженных сил Российской Федерации. Установлено, что на территории военного городка № расположена котельная №. Согласно результатам ежегодных (осень, весна) осмотров, проводимых в ДД.ММ.ГГГГ отражаемых в актах осмотров и ведомостях дефектов, в рассматриваемом здании надлежало провести работы по текущему и капитальному ремонту. Однако, необходимые ремонтные работы потребность в которых отражена в актах осмотров и ведомостях дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. В связи с указанным просит суд с учетом уточнений: возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ на капитальный и текущий ремонт котельной инв. № и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № (<адрес>). Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность после вступления решения суда в законную силу в течение 6 месяцев со дня поступления в управлениелимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонты накотельной № и ее тепловых сетях, в объеме, определенном актом осеннегоосмотра № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомостью дефекации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленнымидолжностными лицами производственного участка № службы№, утверждёнными командованием в/ч №, а именно (капитальный ремонт): замену оконных блоков 1,2x0,8м - 9шт.; замену дверей ДГ21-9п - 2шт.; замену дымососа Д-9/1500 - 1шт.; разработку ПСД и выполнение работы по монтажу молниезащнты, контуров заземления, выполнению работы по испытанию электрооборудования кабельных линий; замену газоочистное оборудование Циклон ЦН-15 - 1шт.; разработку ПСД и выполнение работы по строительству склада и площадки для хранения золошлаковых отходов в соответствии с требованиями; разработку ПСД и выполнение работы по монтажу ХВС, ХВО и ПНР; устройство системы пожаротушения согласно ПСД; (текущий ремонт) замену дверцы котла КВТ-75 - 1 шт.; замену дверцы котла НИИСТУ-5 - 1 шт.; установку трехходового крана d l5 - 4шт.; замену участка теплотрассы 60м - труба d 108x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 120м; замену участка теплотрассы 30м - труба d 133x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 60м; установку трехходового крана для КИПиА - 3шт.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание своих представителей не направил, о дне и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, с учётом получения повестки на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ (п.2.1 ст.113 ГПК РФ), в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, каких либо ходатайств не заявлял, что не препятствует проведению судебного заседания по правилам ст.167 ГПк РФ.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России полагал требования не обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 № 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, создано ФИО5 «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее -Учреждение) на которое возложены обязанности по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, что закреплено в ФИО3 Учреждения.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в ФИО3 Учреждения внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности, а именно включением мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Закон № 190-ФЗ) одним из принципов теплоснабжения, является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Частью 5 ст. 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Исходя из требований по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих организаций, изложенных в разделе III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утв. приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, одним из критериев оценки является обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергией, выражающихся в том числе в отсутствии фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; выполнение планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; обеспечение качества теплоносителей.

Судом установлено, что в ходе проведенной военной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сферах жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ установлено, что на территории военного городка №(<адрес>) расположена угольная котельная № и её тепловые сети, построенные и введенные в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеназванное недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (л.д.20).

Из актов осмотра системы теплоснабжения котельной №, ведомостей дефектов с подсчетом работ по капитальному и текущему ремонту за ДД.ММ.ГГГГ годы следует, что указанная котельная и её тепловые сети, требуют проведения текущего и капитального ремонта, а именно : в замене замену оконных блоков 1,2x0,8м - 9шт.; замене дверей ДГ21-9п - 2шт.; замене дымососа Д-9/1500 - 1шт.; разработке ПСД и выполнение работы по монтажу молниезащнты, контуров заземления, выполнению работы по испытанию электрооборудования кабельных линий; замене газоочистное оборудование Циклон ЦН-15 - 1шт.; разработке ПСД и выполнении работ по строительству склада и площадки для хранения золошлаковых отходов в соответствии с требованиями; разработке ПСД и выполнение работы по монтажу ХВС, ХВО и ПНР; устройстве системы пожаротушения согласно ПСД; (текущий ремонт) замене дверцы котла КВТ-75 - 1 шт.; замене дверцы котла НИИСТУ-5 - 1 шт.; установке трехходового крана d l5 - 4шт.; замене участка теплотрассы 60м - труба d 108x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 120м; замене участка теплотрассы 30м - труба d 133x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 60м; установке трехходового крана для КИПиА - 3шт.

По результатам проведенной проверки в адрес начальника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.18-21), в котором потребовано обеспечить проведение текущего и капитального ремонта котельной № в соответствии с актами осмотров и ведомостями дефектов.

Из поступившего ответа на представление усматривается, что текущий и капитальный ремонт котельной № до настоящего времени не проведен, но в ближайшее время будет решаться вопрос о его проведении, при этом каких-либо сведений, подтверждающих это, в военную прокуратуру не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1.4 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее -Положение № 279), данное Положение является обязательным при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений всех отраслей народного хозяйства.

Согласно п. 3.3. Положения № 279 по производственным зданиям и сооружениям всех отраслей народного хозяйства ремонтные работы подразделяются на два вида: текущий и капитальный.

Пунктами 3.4 и 3.11 Положения № 279 определено, что к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей. К капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.)

Как следует из представленных материалов дела, необходимые ремонтные работы, отраженные в актах осмотров и ведомостях дефектов по котельной № не проводились и до настоящего времени не проведены.

Указанные нарушения законодательства, связанные с непроведением ремонтных работ в объеме, определенном актами осмотров и ведомостями дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Министерства обороны Российской Федерации и инфраструктуры военного городка №.

Из материалов дела видно, что ответчиками не принято мер по выполнению текущего и капитального ремонта котельной № и ее тепловых сетей.

Доводы о том, что полномочий на проведение текущего ремонта у ФГБУ ЦЖКУ не имеется, являются не состоятельными, поскольку согласно п.21 Устава ФГБУ ЦЖКУ осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Котельная № передана учреждению в оперативное управление на основании приказа директора департамента имущественных отношений МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В силу указанных норм, а также положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на ответчиков законом возложена обязанность по проведению текущего и капитального ремонта их имущества и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ год на капитальный и текущий ремонт котельной инв. № и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке № (<адрес>).

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обязанность после вступления решения суда в законную силу в течение 6 месяцев со дня поступления в управлениелимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонты накотельной № и ее тепловых сетях, следующем объеме: замену оконных блоков 1,2x0,8м - 9шт.; замену дверей ДГ21-9п - 2шт.; замену дымососа Д-9/1500 - 1шт.; разработку ПСД и выполнение работы по монтажу молниезащнты, контуров заземления, выполнению работы по испытанию электрооборудования кабельных линий; замену газоочистное оборудование Циклон ЦН-15 - 1шт.; разработку ПСД и выполнение работы по строительству склада и площадки для хранения золошлаковых отходов в соответствии с требованиями; разработку ПСД и выполнение работы по монтажу ХВС, ХВО и ПНР; устройство системы пожаротушения согласно ПСД; (текущий ремонт) замену дверцы котла КВТ-75 - 1 шт.; замену дверцы котла НИИСТУ-5 - 1 шт.; установку трехходового крана d l5 - 4шт.; замену участка теплотрассы 60м - труба d 108x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 120м; замену участка теплотрассы 30м - труба d 133x4 с теплоизоляцией и покрывным слоем - 60м; установку трехходового крана для КИПиА - 3шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его вынесения.

Судья И.Н. Филиппова