Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Суворовой Е.Б, действующей по удостоверению № ТО 105509 от ДД.ММ.ГГГГ, представителей заинтересованного лица- Администрации ГО г.Уфы – ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Уфа о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по приведению в соответствие с законом Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфа в порядке ст. 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением ( с последующим уточнением заявления) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по приведению в соответствие с законом Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№. В обоснование указал, что по результатам проведенной проверки законности постановлений Главы Администрации ГО г.Уфы о предоставлении земельных участков установлено, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение «О комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфа». Изучение Положения о Комиссии свидетельствует о наличии в ее полномочиях, не предусмотренных земельным законодательством функций, налагающих определенные административные барьеры на хозяйствующие субъекты, инициировавших получение прав на земельные участки, а также о присутствии в отдельных пунктах Положения коррупциогенных факторов, выраженных в «размытости» формулировок и наличие широты дискреционных полномочий.

Отдельные пункты указанного Положения противоречат требованиям федерального законодательства.

Так, в соответствии с п.2.2 Положения к полномочиям Комиссии отнесено, в частности:

- выработка предложений для главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о проведении торгов (аукционов, конкурсов) или предоставлении земельных участков без торгов;

- выработка предложений по итогам публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с определением способа предоставления земельного участка.

В связи с тем, что указанные нормы предоставляют комиссии не предусмотренные федеральным законодательством полномочия прокуратурой г.Уфы ДД.ММ.ГГГГ на отдельные положения указанного постановления главы Администрации ГО г.Уфы принесен протест №

В соответствии с ответом за подписью первого заместителя главы Администрации ГО г.Уфы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО г.Уфы не согласилась с доводами протеста, посчитав, что деятельность Комиссии по определению способа предоставления земельных участков не противоречит действующему законодательству.

В ходе рассмотрения гражданского дела главой Администрации ГО г.Уфа РБ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в редакции постановления главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№) «Об утверждении положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Указанным постановлением исключено одно из оспоренных полномочий Комиссии: « выработка предложений по итогам публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта с определением способа предоставления земельного участка».

Другое полномочие, оспоренное прокуратурой, изложено в следующей редакции: « выработка предложений и рекомендаций для принятия решений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования мест размещения объектов ( с проведением или без проведения торгов (конкурсов, аукционов)».

Данным изменением не устранен коррупциогенный характер такого рода предложений и рекомендаций Комиссии, а следовательно, Положение не приведено в соответствие с законом.

Содержание полномочия Комиссии « по выработке предложений и рекомендаций» остается за пределами правового регулирования, является неопределенным, и имеет признаки коррупциогенного фактора, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ1 года №, а именно: широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения.

Данное полномочие представляет собой дополнительный, не вытекающий их законодательства административный барьер на пути граждан и хозяйствующих субъектов по реализации права на получение прав на земельный участок.

В связи с чем просят признать незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ по приведению в соответствие с законом Положения о комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфа РБ, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№; обязать Администрацию ГО г.Уфа в пункте 2.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфа РБ, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа от ДД.ММ.ГГГГ№, слова: «-выработка предложений и рекомендаций для принятия решений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования мест размещения объектов ( с проведением или без проведения торгов (конкурсов, аукционов)» - исключить.

Представитель заявителя –помощник прокурора Суворова Е.Б., действующая по удостоверению, в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представители заинтересованного лица- Администрации ГО г.Уфы –ФИО2, ФИО1, действующие по доверенностям, с заявлением не согласились, просили отказать в удовлетворении. Также предоставили суду письменный отзыв на заявление, в котором указали, что согласно п.5 статьи 18 Устава городского округа город Уфа РБ для реализации своих полномочий органы местного самоуправления могут образовывать коллегиальные органы (комиссии, советы и другие), положения о которых утверждаются соответствующими органами местного самоуправления. Согласно п.2.2 оспариваемого заявителем Положения о комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфа РБ – предусмотрены положения по выработке предложений для главы администрации ГО г.Уфы РБ о проведении торгов (аукционов, конкурсов) или предоставлении земельных участков без торгов, которые предполагают детальный анализ представленных документов соответствующими структурными подразделениями Администрации ГО г.Уфа РБ, входящими в состав Комиссии и включены в перечень полномочий Комиссии. При предоставлении земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта положения Земельного кодекса РФ обязывают органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможным претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретных объектов, а заинтересованными лицами – поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения. Часть 4 ст. 31 Земельного кодекса РФ, на которую ссылается заявитель, применяется в случае, когда земельный участок обременен правами третьих лиц и имеются основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Целью данной публикации является информирование землепользователей и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. Полагают, что полномочия Комиссии по определению способа предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта также не противоречат действующему законодательству и не могут нарушать чьих либо прав. Предмет спора в виде бездействия органа местного самоуправления отсутствует.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ - К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Пунктом 2.2 раздела 2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город фа Республики Башкортостан ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено следующее:

Комиссия реализует следующие полномочия:…..

………- выработка предложений для главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о проведении торгов (аукционов, конкурсов) или предоставлении земельных участков без торгов;

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан заместителем прокурора города Уфы ФИО5 вынесен протест на постановление главы администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором заместитель прокурора города Уфы потребовал Положение «О комиссии по землепользованию и застройке ГО г.Уфы», утвержденное постановлением главы администрации городского округа город Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ привести в соответствие с федеральным законодательством, исключив незаконные полномочия Комиссии.

Согласно ответа первого заместителя главы Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО6 в адрес заместителя прокурора города Уфы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеуказанный протест рассмотрен. Также указано, что по данному протесту, а также ряду других вопросов в Положение о Комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа РБ будут внесены соответствующие изменения и дополнения.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № первый заместитель главы Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО6 сообщил о том, что протест рассмотрен, полномочия Комиссии по определению способа предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не противоречат действующему законодательству, в связи с чем протест прокуратуры отклоняется.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес заместителя прокурора города Уфы сообщено о разработке нового положения о комиссии с учетом изложенных в протесте замечаний и о предоставлении проекта для согласования, письмо за исх № от ДД.ММ.ГГГГотозвано.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес заместителя прокурора города Уфы направлен проект постановления о внесении изменений в вышеуказанное постановление № от № года «Об утверждении Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В ходе согласования проекта постановления письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес первого заместителя главы Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО6 сообщено о необходимости принять во внимание, что Земельный кодекс РФ не содержит термина «способ предоставления» земельных участков, в связи с чем такая формулировка влечет необоснованную широту дискреционных полномочий. Из предоставленного проекта также не ясно, на каком этапе порядка предоставления земельных участков и по какому вопросу главе Администрации городского округа город Уфа РБ требуются предложения и рекомендации Комиссии по применению закона. В связи с чем предлагается внести в проект нормы об исключении оспоренных прокуратурой города Уфы положений.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес прокурора города Уфы направлено письмо, которым заинтересованным лицом предлагается согласовать следующую редакцию пункта <данные изъяты>:

«- выработка предложений и рекомендаций для принятия решений органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов или без предварительного согласования мест размещения объектов ( с проведением или без проведения торгов (конкурсов, аукционов));».

Также указано, что данная формулировка соответствует положениям Земельного кодекса РФ, исключает широту дискреционных полномочий и предусматривает дальнейшее принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов), предоставлении земельных участков без проведения торгов ( конкурсов, аукционов) либо об отказе в предоставлении земельного участка и исключение абзаца 13 пункта 2.2 Положения ограничит права органа местного самоуправления по реализации полномочий по распоряжению земельными участками.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Прокурора г. Уфа о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по приведению в соответствие с законом Положения о комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РБ в течение месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы.

Судья Э.Р.Динекеева