Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду развития территориального общественного самоуправления Советского административного округа <адрес> о признании конференции территориального общественного самоуправления несостоявшейся, признании незаконными выборы председателя комитета территориального общественного самоуправления, признании незаконными сокрытие информации и отказ в ознакомлении с документами, признании незаконным отказ в выплате компенсации расходов, взыскании суммы компенсации расходов

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Фонду развития территориального общественного самоуправления Советского АО <адрес> о признании конференции территориального общественного самоуправления несостоявшейся, признании незаконными выборы председателя комитета территориального общественного самоуправления, признании незаконными сокрытие информации и отказ в ознакомлении с документами, признании незаконным отказ в выплате компенсации расходов, взыскании суммы компенсации расходов.

В обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеочередная конференция ТОС «СибНИИСХоз» с повесткой дня – выборы председателя КТОС «СибНИИСХоз». Указанная конференция проведена с нарушением действующего законодательства, а именно председатель не была избрана на конференции граждан, а принята на работу с ДД.ММ.ГГГГ Фондом развития ТОС САО <адрес>. Информация о проведении конференции нигде не размещалась. Ей по телефону сообщили о проведении заседания комитета ДД.ММ.ГГГГ, а повестка дня сообщена во время заседания комитета. Полагала, что не был соблюден кворум конференции, поскольку на ней участвовало менее пятидесяти процентов делегатов.

В ДД.ММ.ГГГГ года комитетом ТОМ «СибНИИСХоз» делегированы полномочия ТОС САО <адрес> ряд полномочий, в том числе, начисление и выплата сумм компенсаций и поощрений активистам КТОС. Посчитала, что подвергается дискриминации, как в трудовой деятельности, так и в праве на информацию, поскольку ответчик не представляет информацию.

Так, Фонд развития территориального общественного самоуправления Советского АО <адрес> не начисляет ей ежеквартальную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальные услуги в течение двух кварталов. КТОС «СибНИИСХоз» не сообщает ей о дате и времени проведения заседаний, а также отказывает в ознакомлении с протоколами заседаний КТОС.

На основании изложенного, ФИО1 просила признать конференцию ТОС «СибНИИСХоз» от ДД.ММ.ГГГГ несостоявшейся, выборы председателя КТОС незаконными.

Признать сокрытие информации о датах заседания КТОС и отказ в ознакомлении с протоколами заседаний КТОС незаконными.

Признать невыплату компенсации за ДД.ММ.ГГГГ квартал ДД.ММ.ГГГГ года, как члену КТОС незаконной.

Взыскать с Фонда развития территориального общественного самоуправления Советского АО <адрес> компенсацию в соответствии с предоставленным отчетом в размере <данные изъяты> рублей.

Вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что является членом КТОС «СибНИИСХоз», который не является юридическим лицом, по ее мнению надлежащим ответчиком является Фонд развития территориального общественного самоуправления Советского АО <адрес>, который является ее работодателем. Конференция не состоялась по ее мнению потому, что присутствовало менее пятидесяти процентов жителей. Кроме того, о том, что она состоится, информация не размещалась. При этом, не отрицала, что отчеты о проделанной работе для получения компенсации за ДД.ММ.ГГГГ квартал <данные изъяты> года никуда не подавала.

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству ФИО1, позицию своего доверителя поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Полагал, что Фонд развития территориального общественного самоуправления Советского АО <адрес> является надлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что ему КТОС «СибНИИСХоз» были делегированы функции по решению кадровых вопросов.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что истцом предъявлены исковые требования к ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, также, заявленные требования не признала, просила отказать.

Третье лицо ФИО5 сочла заявленные требования необоснованными, и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Решением Омского городского Совета от 07 июня 2006 года № 366 было утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске (далее – Положение).

В соответствии со ст. 1 Положения под территориальным общественным самоуправлением в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города Омска для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется на территории города Омска в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области, уставом города Омска, Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске, другими муниципальными правовыми актами.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний граждан или конференций граждан (собраний делегатов), а также посредством создания комитетов территориального общественного самоуправления и ревизионных комиссий.

Согласно п. 1 ст. 4 Положения границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Омского городского Совета по предложению населения, проживающего на данной территории.

ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение № «О территориях, на которых действуют комитеты территориального общественного самоуправления <адрес>». В п. 6 Приложения № к данному Решению указан КТОС «СибНИИСхоз», который охватывает территорию жилого массива по: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>

В силу п. 6 ст. 5 Положения территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрации города Омска в порядке, установленном настоящим Положением.

Изменения и дополнения в устав территориального общественного самоуправления подлежат регистрации в порядке, предусмотренном частью 7 настоящей статьи (п. 10 ст. 5 Положения).

Согласно п. 11 ст. 5 Положения территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой

Как следует их пояснений сторон и подтверждается материалами дела ТОС в микрорайоне СибНИИСхоза как самоорганизация граждан по месту жительства, а также комитет ТОС «СибНИИСхоз» как орган ТОС являются действующими, но с ДД.ММ.ГГГГ – без статуса юридического лица, что не противоречит действующему законодательству РФ.

Из материалов дела и объяснений участников процесса следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялась конференция КТОС «СибНИИСхоз», в повестку конференции был внесен следующий вопрос – избрание председателя ТОС «СибНИИСХоз».

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 указала на то, что конференция от ДД.ММ.ГГГГ проведена с нарушением процессуальных норм и при отсутствии кворума, что влечет за собой недействительность принятых на ней решений.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 7 Положения собрание и конференция граждан являются формами выражения воли населения территории по вопросам организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Собрания, конференции граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два года для решения вопросов, отнесенных уставом территориального общественного самоуправления к их ведению.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений, дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Согласно ст. 9 Положения полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан.

Делегаты на конференцию граждан избираются собранием жителей подъездов, жилых домов, жилых микрорайонов и иных территорий проживания граждан. Правом избирать делегатов и быть избранными обладают только граждане, обладающие правом участвовать в собраниях.

Кандидатов в делегаты вправе выдвигать только граждане, обладающие правом участвовать в собраниях (в том числе в порядке самовыдвижения), комитеты территориального общественного самоуправления.

Кандидат в делегаты считается избранным, если за него проголосовало более пятидесяти процентов граждан, участвующих в собрании с правом решающего голоса, от количества, установленного для нормы представляемых граждан в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Норма представительства делегатов и норма представляемых граждан устанавливается комитетом территориального общественного самоуправления или организационным комитетом.

Под нормой представительства делегатов в настоящем Положении понимается общее количество делегатов, избираемых на конференцию граждан. Под нормой представляемых граждан в настоящем Положении понимается количество граждан, которых представляет один делегат.

Конференция граждан считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей от числа избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. В работе конференции граждан могут принимать участие с правом совещательного голоса граждане, обладающие правом участвовать в собраниях, депутаты Законодательного Собрания Омской области, Омского городского Совета, представители органов государственной власти и местного самоуправления, а также по приглашению или с согласия делегатов конференции – представители общественных объединений, иных организаций, средств массовой информации.

Порядок назначения и проведения конференции граждан определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Конференция граждан принимает решения по вопросам, отнесенным к ее компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Порядок принятия решения на конференции граждан определяется уставом территориального общественного самоуправления, однако, количество голосов для принятия решения не может быть менее половины от числа делегатов, участвующих в конференции. По вопросам, отнесенным к исключительной компетенции конференции, решение принимается двумя третями голосов от числа делегатов, участвующих в конференции.

Пунктом 2 ст. 2 Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске предусмотрено, что для обеспечения гласности органом (органами) территориального общественного самоуправления … определяются места для размещения информации, подлежащей обнародованию, иной информации. Такие места должны быть удобны для помещения жителями территории и располагаться таким образом, чтобы все жители территории могли своевременно ознакомиться с размещенной там информацией.

Согласно пунктам 8, 12 ст. 9 Положения решение о назначении конференции граждан должно быть обнародовано в порядке, определенном частью 2 статьи 2 настоящего Положения, не позднее чем за пять дней до проведения конференции граждан. Вместе с решением о назначении конференции граждан обнародуются дата, время и место ее проведения, а также выносимые на обсуждение вопросы.

Итоги конференции граждан подлежат официальному обнародованию инициатором конференции в соответствии счастью 2 статьи 2 настоящего положения.

Согласно ст. 10 Положения органом территориального общественного самоуправления является комитет территориального общественного самоуправления (далее – комитет).

Комитет в период между собраниями, конференциями граждан осуществляет компетенцию территориального общественного самоуправления, кроме полномочий, отнесенных к исключительным полномочиям собраний, конференций граждан.

В силу ст. 11 Положения комитет избирается на собраниях, конференциях граждан.

Порядок формирования, срок полномочий комитета определяются уставом территориального общественного самоуправления, количество членов комитета – собранием, конференцией граждан в соответствии с настоящим Положением.

Комитет формируется путем избрания его членов. Члены комитета избираются путем голосования, форму которого определяет собрание, конференция граждан. В состав комитета входит председатель комитета.

Количество голосов, необходимых для избрания членов комитета, устанавливается уставом территориального общественного самоуправления, однако не может быть менее двух третей от числа участвующих в собрании, конференции граждан с правом решающего голоса.

Полномочия члена комитета, председателя комитета могут быть прекращены досрочно:

1) по его личному заявлению путем принятия решения собранием, конференцией граждан либо комитетом;

2) в случаях систематического неисполнения им своих обязанностей, непосещения заседаний и иных мероприятий комитета, совершения поступка, несовместимого с членством в комитете (выражение недоверия члену комитета) по решению собрания, конференции граждан;

3) в случаях смерти, признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим, переезда на другое постоянное место жительства за пределы города Омска (п.1 ст. 12 Положения).

В силу пунктов 5, 6 ст. 12 Положения при выбытии члена комитета, комитет вправе избрать в свой состав нового члена, временно исполняющего обязанности члена комитета. Избранный взамен выбывшего член комитета пользуется правами члена комитета до следующего собрания, конференции граждан, на котором должны состояться выборы члена комитета взамен выбывшего.

Полномочия комитета прекращаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством, настоящим Положением, уставом территориального общественного самоуправления в следующих случаях:

1) по истечении срока, на который был избран комитет;

2) досрочно в случае самороспуска, если такое решение было принято двумя третями голосов от общей численности членов комитета;

3) в случае досрочного прекращения деятельности состава комитета собранием, конференцией граждан;

4) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, уставом территориального общественного самоуправления.

Комитет отчитывается о своей деятельности перед населением самоуправляемой территории на собрании, конференции граждан не реже одного раза в два года (п. 7 ст. 13 Положения).

В ходе судебного разбирательства истцу неоднократно разъяснялось право на уточнение исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, которым ФИО1 не воспользовалась.

Между тем, свои исковые требования о признании конференции территориального общественного самоуправления несостоявшейся, признании незаконными выборы председателя комитета территориального общественного самоуправления, признании незаконными сокрытие информации и отказ в ознакомлении с документами, признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов, взыскании суммы компенсации расходов она адресовала не к КТОСу «СибНИИСХоз», а к Фонду развития территориального общественного самоуправления Советского АО города Омска.

В обоснование исковых требований ФИО1 сослалась на Соглашение о делегировании (передаче) полномочий и функций от 06.09.2010, по которому КТОС «СибНИИСХоз» делегировал ответчику, в том числе, решение кадровых вопросов, в том числе, прием, увольнение, заключение трудовых договоров, начисление и выплата заработной платы; начисление и выплата сумм компенсаций и поощрений активистам КТОС в пределах, имеющихся (поступивших) денежных средств и в соответствии с действующим законодательством.

Однако, суд полагает, что истцом неверно истолкованы положения соглашения, поскольку должность председателя КТОС является выборной, что предусмотрено Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске, поэтому по вопросам проведения конференции ТОС, выборов председателя КТОС, предоставления информации и ознакомления с протоколами КТОС Фонд развития территориального общественного самоуправления Советского АО города Омска является ненадлежащим ответчиком, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

В отношении требований о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов, взыскании суммы компенсации расходов, суд отмечает следующее.

Положение о предоставлении отдельным категориям членов органов территориального общественного самоуправления и их структурных единиц компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города Омска, утвержденное Постановлением Мэра города Омска от 25 декабря 2006 года № 374-п, определяет порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств бюджета города Омска.

Компенсация предоставляется следующим категориям членов органов территориального общественного самоуправления и их структурных единиц:

- членам комитетов ТОС, членам комиссий (секторов) КТОС;

- старшим по домам;

- председателям квартальных комитетов (квартальным);

- председателям молодежных советов КТОС.

Компенсация предоставляется лицам, указанным в пункте 2 настоящего Положения (далее - получатели компенсации), при выполнении следующих условий: выполнение получателем компенсации задач и функций, возложенных на него в соответствии с его статусом и полномочиями, предусмотренными Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске, утвержденным Решением Омского городского Совета от 07 июня 2006 года N 366 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе Омске»; своевременное представление документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Компенсация предоставляется ежеквартально на оплату:

- содержания и ремонта жилого помещения;

- пользования жилым помещением (за наем);

- коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение);

- твердого топлива и газа, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки в дома, не имеющие центрального отопления и газоснабжения.

Компенсация предоставляется независимо от формы собственности жилищного фонда и только на одно жилое помещение, где постоянно или временно проживает получатель компенсации.

Для получения компенсации получатели компенсации предоставляют в КТОС оригиналы и копии следующих документов:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства или по месту пребывания;

- документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи получателя компенсации, понесенные в течение отчетного квартала (квитанции об оплате за пользование жилым помещением (за наем), содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, копии кассовых чеков на приобретение твердого топлива и газа, иные документы, подтверждающие расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателя компенсации в течение отчетного квартала);

- договор банковского счета или иной документ, содержащий реквизиты банковского счета;

- отчета об исполнении функций, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, за прошедший квартал.

Копии представленных документов сверяются с оригиналами, заверяются подписью и печатью. Оригиналы возвращаются получателю компенсации. Не принимаются к рассмотрению документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Представление неполных и (или) недостоверных данных является основанием для возврата документов.

КТОС несет ответственность за информацию по вопросам предоставления компенсации, направляемую в Фонд развития (объединения и развития) ТОС соответствующего административного округа города Омска.

По окончании отчетного квартала в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в четвертом квартале до 15 декабря текущего года КТОС принимает решение о направлении ходатайства о предоставлении компенсации в Фонд развития (объединения и развития) ТОС соответствующего административного округа города Омска. При принятии указанного решения учитывается личное участие получателя компенсации в работе органа ТОС или его структурных единиц. Материальное положение получателя компенсации не учитывается. Итоги работы за декабрь месяц учитываются при принятии решения о выплате компенсации в I квартале следующего года.

Фонд развития (объединения и развития) ТОС соответствующего административного округа города Омска в срок до 17 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а в четвертом квартале до 15 декабря текущего года рассматривает и систематизирует документы, представленные КТОС, указанные в пункте 8 настоящего Положения, готовит предложения по размерам компенсации (далее - предложения) и принимает решение о направлении указанных документов и предложений в администрацию соответствующего административного округа города Омска.

Администрация соответствующего административного округа города Омска осуществляет проверку представленных Фондом развития (объединения и развития) ТОС административного округа города Омска документов и предложений и устанавливает:

1) соответствие получателя компенсации категориям членов ТОС и их структурных единиц, имеющих право на предоставление компенсации и указанных в пункте 2 настоящего Положения;

2) соответствие указанных получателем компенсации коммунальных услуг и услуг, связанных с оплатой жилого помещения, видам услуг, определенных в пункте 4 настоящего Положения, на оплату которых предоставляется компенсация;

3) соблюдение условий предоставления компенсации, указанных в пункте 3 настоящего Положения;

4) отсутствие превышения фактически приобретенных объемов твердого топлива и газа нормам, установленным для продажи населению в дома, не имеющие центрального отопления и газоснабжения;

5) соответствие размера компенсации количеству баллов, набранных получателем компенсации.

Размер компенсации рассчитывается исходя из размера бюджетных средств, предусмотренных на эти цели Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период, пропорционально количеству баллов, набранных получателем компенсации, и не может превышать суммы расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи получателя компенсации.

После проведения проверок администрация соответствующего административного округа города Омска в срок до 22 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам работы в четвертом квартале - до 19 декабря текущего года), направляет ходатайство о предоставлении компенсации в департамент общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска, оформленное распоряжением главы администрации соответствующего административного округа города Омска. К ходатайству о предоставлении компенсации прилагаются список получателей компенсации, копии банковских документов, копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность гражданина.

Администрация соответствующего административного округа города Омска обеспечивает сохранность копий документов, представленных Фондом развития (объединения и развития) ТОС соответствующего административного округа города Омска, в течение 3 лет.

Департамент общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам работы в четвертом квартале - до 23 декабря текущего года), принимает решение о предоставлении компенсации исходя из размера бюджетных средств, предусмотренных на эти цели Решением Омского городского Совета о бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период.

Решение департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска о предоставлении компенсации, список получателей компенсации и копии банковских документов направляются в соответствующий окружной отдел Казенного учреждения города Омска «Городской центр социальных программ» в срок до 29 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам работы в четвертом квартале - до 24 декабря текущего года).

Финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации членам органов ТОС и их структурных единиц, осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете города Омска на очередной финансовый год и плановый период для департамента общественных отношений и социальной политики Администрации города Омска.

Судом однозначно установлено, что ФИО1 не соблюден порядок и условия получения выплат, поскольку они носят заявительный характер, а она с заявлением о выплате ни в КТОС «СибНИИСХоз», ни в Фонд развития территориального общественного самоуправления Советского АО города Омска не обращалась, что подтвердиля в судебном заседании ФИО1

Учитывая изложенное, изучив в совокупности обстоятельства по данному делу, и представленные сторонами в их подтверждение доказательства, суд приходит к выводу, что истцу следует отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Истцом ФИО1 было заявлено ходатайство о вынесении частного определения.

В соответствии с п.1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

В данном случае суд не находит оснований для вынесения частного определения, т.к. каких-либо нарушений законодательства РФ со стороны ответчика при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Фонду развития территориального общественного самоуправления Советского административного округа города Омска о признании конференции территориального общественного самоуправления несостоявшейся, признании незаконными выборы председателя комитета территориального общественного самоуправления, признании незаконными сокрытие информации и отказ в ознакомлении с документами, признании незаконным отказ в выплате компенсации расходов, взыскании суммы компенсации расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу 21.05.2014