Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации муниципального образования город Новороссийск,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации МО <адрес> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 222 кв.м., расположенного по адресу <адрес>.

В августе 2013г. она обратилась с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для эксплуатации капитального гаража» на «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные». К заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила ответ администрации муниципального образования <адрес> об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что площади земельного участка недостаточно для размещения, с учетом нормативных противопожарных отступов и требований по обслуживанию в границах участка, производственного предприятия, испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к производственному предприятию. Считает отказ необоснованным, не соответствующим закону и нарушающим ее конституционные права. Принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен на землях, на которые распространяется градостроительный регламент, что подтверждается схемой градостроительного зонирования. Он находится в производственно-коммунальной зоне 1 типа Правил землепользования и застройки МО <адрес>, принятых решением Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Основной вид разрешенного использования включает в себя как раз коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные». Заявитель является физическим лицом, правообладателем земельного участка. При таких обстоятельствах решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, предусмотренный Правилами землепользования и застройки, не требует дополнительных разрешений и согласований. Отказ администрации <адрес> об изменении вида разрешенного использования не содержит мотивированный ответ, не представлен какой же технический регламент разработан для данной территории.

В связи с чем просит суд признать неправомерным отказ администрации <адрес> в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и обязать администрацию <адрес> в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 222 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с использования «для эксплуатации капитального гаража» на использование «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО4 заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Указала, что уже часть участков переведена под испрашиваемое использование.

Представитель администрации г. ФИО5 возражал против удовлетворения заявления ФИО1 и при этом пояснил, что отказ содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ правомерен, площадь земельного участка заявителя недостаточна для размещения производственного предприятия.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суд действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, согласно ст.255 ГПК РФ, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 222 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, предназначенного для эксплуатации капитального гаража, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № КП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно ч.ч.1-3 ст.37 ГрК РФ, предусмотрены три вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

ФИО1 в августе 2013г., в порядке ст.37 ГрК РФ, обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «эксплуатации капитального гаража» на использование «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании ст. 37 ГрК РФ, с указанием на необходимость соблюдения требований технических регламентов, в виду недостаточности площади земельного участка заявителя, для размещения производственного предприятия, с учетом нормативных противопожарных отступов и требований по обслуживанию в границах участка.

Заявитель считает отказ незаконным, противоречащим положениям ч.4 ст.37 ГрК РФ и п. 2 ст.7 ЗК РФ, т.к. земельный участок ФИО1 с кадастровым номером 23:47:0308007:307 находится в производственно-коммунальной зоне 1-го типа, где основным видом разрешенного использования являются коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные.

Пунктом 3 ч.1 ст.18 ГрК РФ генеральный план городского округа отнесен к одному из видов документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (ч.3 ст.23 ГРК РФ).

Частью 1 ст. 1 ГрК РФ установлены следующие понятия:

Градостроительное зонирование-зонирование территории муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Территориальные зоны-зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

градостроительный регламент-устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом, согласно ч.2 ст.30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с Законодательством РФ (ч.6 ст.30 ГрК РФ).

Таким образом, правила землепользования и застройки устанавливают конкретный вид разрешенного использования земельных участков.

Решением Городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки <адрес>, в соответствии с которыми земельный участок с КН № находится в производственно-коммунальной зоне 1-го типа.

В производственно-коммунальной зоне 1-го типа установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и условные.

К основным видам разрешенного использования отнесены коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в т.ч. сельскохозяйственного назначения и автотранспортные; гаражи на отдельных земельных участках и другие.

При этом, согласно п.2 ст.7 ЗК РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Поскольку вид разрешенного использования для территориальной зоны заявителя установлен в соответствии с ч.2 ст.37 ГрК РФ, утверждены Правила землепользования и застройки для территориальной зоны земельного участка заявителя, то заявитель, в порядке ч.4 ст.37 ГрК РФ вправе самостоятельно определить (изменить) вид разрешенного использования.

С учетом установленных обстоятельств, заявление ФИО1 является обоснованным, так как оспариваемое решение администрации <адрес> нарушает право заявителя на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Признав заявление обоснованным суд, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес>, содержащийся в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 222 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с использования «для эксплуатации капитального гаража» на использование «коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, в то числе сельскохозяйственного назначения и автотранспортные».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий -