Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, к утверждению перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не принятии мер к исполнению плана-графика перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и обязании администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем разработки и утверждения административных регламентов по каждой муниципальной услуге, разработать и утвердить представительным органом местного самоуправления перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, исполнить план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, к утверждению перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не принятии мер к исполнению плана-графика перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и обязать администрацию Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем разработки и утверждения административных регламентов по каждой муниципальной услуге, разработать и утвердить представительным органом местного самоуправления перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, исполнить план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо глава администрации Восточного сельского поселения Зинченко Н.Н. в судебном заседании заявленные требования признал полностью, просил предоставить им отсрочку исполнения решения на срок 6 месяцев, поскольку для исполнения решения суда необходимы большие денежные затраты.

Выслушав прокурора, заинтересованное лицо, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг администрациями поселений Ленинградского района, по результатам которой установлено следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон № 210) определено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 210 при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 210 органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, ст.9 Закона № 210 определено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается соответственно нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В соответствии с ч.4 ст.9 Закона № 210 перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч.6, ч.7 ст.11 Закона № 210 реестр муниципальных услуг содержит сведения:

1) о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного
самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления муниципальных услуг и включены в перечень,
утвержденный в соответствии с п.3 ч.1 ст.9 настоящего
Федерального закона;

об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального
закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными
организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ),
выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной
администрацией.

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.Статьей 12 Закона № 210 определены требования к структуре административных регламентов.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Статьей 10 Закона № 210 закреплено требование о предоставлении муниципальных услуг в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Закона № 210 в целях реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с

использованием единого портала государственных и муниципальных услуг переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

услуг не утвержден и не исполнен.

Вместе с тем, проверкой, проведенной в администрации Восточного сельского поселения установлено, что административные регламенты по оказанию муниципальных услуг: «выдача выписок из нехозяйственных книг», «присвоение адресов объектам недвижимости», «принятие на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «предоставление выписки из реестра муниципальной собственности», «выдача градостроительного плана земельного участка» не разработаны и не утверждены. Кроме того, администрацией не утвержден перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, что является нарушениями Закона № 210, план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме не исполнен.

Ранее, прокуратурой района проводилась проверка в указанной сфере, по результатам которой 30.06.2013 года в адрес главы поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг, которое рассмотрено, удовлетворено. Однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, неисполнение администрацией Восточного сельского поселения требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, к утверждению перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не принятии мер к исполнению плана-графика перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и обязать администрацию Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем разработки и утверждения административных регламентов по каждой муниципальной услуге, разработать и утвердить представительным органом местного самоуправления перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, исполнить план-
график перехода на предоставление государственных и муниципальных
услуг в электронной форме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.258 ГПК РФ, ст.ст. 131, 301 ГК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, к утверждению перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не принятии мер к исполнению плана-графика перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и обязании администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем разработки и утверждения административных регламентов по каждой муниципальной услуге, разработать и утвердить представительным органом местного самоуправления перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, исполнить план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Восточного сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в непринятии мер к разработке административных регламентов по оказанию муниципальных услуг, к утверждению перечня услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, не принятии мер к исполнению плана-графика перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию Восточного сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения закона, путем разработки и утверждения административных регламентов по каждой муниципальной услуге, разработать и утвердить представительным органом местного самоуправления перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, исполнить план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Отсрочить исполнения настоящего решения суда на 6 месяцев, то есть до 01.10.2014 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд путем подачи апелляционной жалобы в срок один месяц.

Судья: Н.Г. Ефанова