Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по иску ФИО1 к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> муниципальном районе <адрес> о включении периодов работы в специальный стаж, понуждении к досрочному назначению пенсии по старости в соответствии с п.п.18 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 17 апреля 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> муниципальном районе <адрес> об обязании ответчика включить в специальный стаж истца следующие периоды работы: с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года в должности водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части ОГУ «<данные изъяты>». Просит обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 17 апреля 2013 года.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Отдела ПФ РФ в Пестяковском муниципальном районе от 25 июня 2013 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». По мнению комиссии его специальный стаж составляет 22 года 04 месяца 20 дней при требуемом специальном стаже 25 лет. Из специального стажа исключен период работы с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года в должности водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части ОГУ «<данные изъяты>», т.к. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники ГПС Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Решение комиссии считает незаконным. Постановлением администрации Ивановской области от 10 ноября 2005 года № 172-па «О создании противопожарной службы Ивановской области» установлено, что противопожарная служба Ивановской области является составной частью ГПС России и, что она включает в себя ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности <адрес>», подведомственные ему учреждения и входящие в их состав пожарные части. Во исполнение ФЗ «О пожарной безопасности» администрацией Ивановской области принято постановление от 29 сентября 2005 года № 155-па «Об утверждении перечня оперативных должностей работников противопожарной службы Ивановской области, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 9 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»» включены - водитель (шофер) автомобиля (пожарного). Правительство Ивановской области гарантировало, что права работников противопожарной службы Ивановской области не будут ущемляться в области пенсионного обеспечения. Данный нормативный правовой акт действовал в спорный период. На момент принятия ФЗ «О трудовых пенсиях» действовал ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции от 21 декабря 1994 года, статья 5 которого не предусматривал разделения государственной противопожарной службы на федеральную и противопожарную службу субъекта РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель адвокат Баринов А.Ю. поддержали исковые требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении. Просят также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг представителя.

Представитель ответчика по доверенности руководитель группы Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> муниципальном районе <адрес> ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, сославшись на письменные возражения, представленные суду. По мнению ответчика в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных списком, только государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Постановлением администрации Ивановской области с 01 января 2005 года создано ОГУ «<данные изъяты>» и подведомственные ему областные государственные учреждения, в число которых вошло ОГУ «<данные изъяты> «<данные изъяты>»». Учредителем Учреждения является Правительство Ивановской области. Финансирование осуществляется главным управлением МЧС России по Ивановской области за счет средств областного бюджета. Согласно ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов РФ регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Статья 8 Закона Ивановской области «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» содержит прямое указание на то, что финансовое обеспечение подразделений Государственной противопожарной службы, созданных администрацией Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области. Поскольку истец работал в учреждении противопожарной службы субъекта РФ, права на включение в специальный стаж спорного периода работы для досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с требованиями ФЗ «О трудовых пенсиях» не имеет.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 <данные изъяты> года рождения, 17 апреля 2013 года обратился в Отдел Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пестяковском муниципальном районе <адрес> области с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 18 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Отдела Пенсионного фонда РФ в <адрес> муниципальном районе № от 25 июня 2013 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Из протокола заседания комиссии следует, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 40 лет 05 месяцев 01 день, продолжительность специального стажа составляет 22 года 04 месяца 20 дней при требуемом специальном стаже в 50 лет - 25 лет, то есть не выполняется одно из основных условий для досрочного назначения трудовой пенсии по старости - наличие требуемого специального стажа.

При этом в подсчет специального стажа не включены периоды работы истца с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года - работа в должности водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части Областного государственного учреждения «<данные изъяты>», т.к. правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Суд считает решение комиссии обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, вступившего в силу 01 января 2002 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

Пункт 3 ст. 1 Закона устанавливает, что в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан.

Из трудовой книжки истца следует, что он с 29 февраля 1988 года принят на работу в должности начальника караула ППЧ-48. С 01 ноября 1989 года назначен на должность водителя 2 класса 48-ППЧ <адрес>. С 15 ноября 1991 года в связи с реорганизацией названия ППЧ-48 изменено на 22 пожарно-спасательный отряд по охране <адрес>. С 01 августа 1993 года в связи с реорганизацией 22 ПСО УГПС УВД <адрес> изменено на 48 пожарную часть УГПС УВД <адрес>. С 01 марта 2004 года в связи с реорганизацией названия 48 пожарная часть УГПС УВД <адрес> переименована в 48 пожарную часть Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям <адрес> <адрес> <адрес>. С 27 августа 2004 года истец назначен на должность водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части УГОЧС <адрес>. С 28 февраля 2005 года ФИО1 уволен с работы по ст. 77 п.5 ТК РФ в порядке перевода из УГОЧС <адрес> <адрес> в областное государственное учреждение «11 пожарный отряд Управления по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности <адрес>». С 01 марта 2005 года истец принят на работу в порядке перевода из УГОЧС <адрес> <адрес> на должность водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части «<данные изъяты>» областного государственного учреждения «<данные изъяты>». В указанной должности истец проработал до 30 сентября 2007 года, после чего был уволен в порядке перевода. С 01 октября 2007 года принят в порядке перевода на должность водителя пожарного автомобиля 1 класса 48-ПЧ <адрес>. С 01 января 2009 года принят в Государственное учреждение «<данные изъяты>» в порядке перевода на должность водителя пожарного автомобиля 1 класса 48-ПЧ <адрес>. С 01 января 2012 года проведено изменение типа существовавшего государственного учреждения «<данные изъяты>» на федеральное государственное казенное учреждение «<данные изъяты>», где истец работает по настоящее время.

Ответчиком оспаривается период работы истца с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года - работа в должности водителя пожарного автомобиля 48 пожарной части Областного государственного учреждения «<данные изъяты>». По мнению ответчика правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в действующей редакции) государственная противопожарная служба является одним из видов пожарной охраны (ст. 4 Закона). Статьей 5 Федерального закона определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная службы, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Изменения в Федеральный Закон в части разделения противопожарной службы на федеральную и противопожарную службу субъектов Российской Федерации внесены Федеральным Законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, которые вступили в силу с 01 января 2005 года.

На основании Постановления администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 года № 112-па создано областное государственное учреждение «<данные изъяты>» и подведомственные ему областные государственные учреждения, куда вошло Областное государственное учреждение «<данные изъяты>».

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что истец в оспариваемый период работал в противопожарной службе субъекта Российской Федерации.

Из подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обладают мужчины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом указанной нормой Федерального закона право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях".

Указанным Списком предусмотрена должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного), однако истец в оспариваемый период занимал должность водителя автомобиля (пожарного) в противопожарной службе субъекта РФ.

Действующим в настоящее время пенсионным законодательством предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости только лицам, которые не менее 25 лет проработали на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Конституционный Суд РФ в Определении от 05.02.2009 года № 552-О-О «По запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что «Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Следовательно, предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из статьи 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей».

28 апреля 2005 года Законодательным Собранием Ивановской области принят Закон «О пожарной безопасности на территории Ивановской области» (№ 87-ОЗ от 18.05.2005). В соответствии со ст. 8 указанного закона финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных Правительством Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области.

Указом Губернатора Ивановской области от 07 сентября 2010 года № 117-уг утвержден Порядок назначения и выплаты трудовой пенсии по старости работникам противопожарной службы Ивановской области. Согласно п.п. 2 и 3 Порядка работникам противопожарной службы Ивановской области, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей противопожарной службы, утверждаемым Правительством Ивановской области, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Заявление о назначении трудовой пенсии по старости работникам противопожарной службы Ивановской области подается в Департамент социальной защиты населения Ивановской области.

Таким образом работникам противопожарной службы Ивановской области гарантирована защита права в области пенсионного обеспечения на уровне субъекта РФ, что корреспондируется с нормами Федерального законодательства, в том числе пенсионного.

Постановлением администрации Ивановской области от 29 сентября 2005 года № 155-па утвержден перечень оперативных должностей работников противопожарной службы Ивановской области, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». На указанное Постановление ссылается сторона истца, так как в соответствии с указанным перечнем правом на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пользовался, в том числе водитель (шофер) автомобиля (пожарного).

Суд полагает, что данное Постановление не может быть применено к рассматриваемым правоотношениям, поскольку статьей 2 настоящего Постановления определено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных данным перечнем, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в том числе в период, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, подпункт 9 пункта 1 статьи 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утратил силу на основании Федерального Закона от 30 декабря 2008 года № 319-ФЗ. В настоящее время право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий закреплено подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного суд приходит к выводу, что досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, к которым в оспариваемый период относился истец, не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Поскольку 48 пожарная часть УГОЧС <адрес> с 01 января 2005 года по 30 сентября 2007 года относилась к Государственной противопожарной службе субъекта Российской Федерации и указанный период не подлежит включению в специальный стаж, у истца отсутствует необходимое количество стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Губина О.Н.