Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился с заявлением, в котором указал, что приказом директора Государственного Казенного Учреждения «Центр занятости населения» <адрес> (далее по тексту ГКУ «ЦЗН» <адрес>) ФИО2 № 339- Да/13 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его безработным, в связи, с чем он лишился возможности получить пособие по безработице. В обосновании отказа в признании безработным указано: «Представление документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным». При этом, какие именно заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, и какие именно другие недостоверные данные для признания безработным были предоставлены им, в приказе не указано. Со слов работников ГКУ «ЦЗН <адрес>» известно, то заведомо ложными сведениями, они считают предоставленные им сведения об отсутствии заработка, поскольку, по их мнению, он, подавая сведения об отсутствии заработка, получал пособия на содержание двух несовершеннолетних детей, а также денежное вознаграждение приемному родителю в размере <данные изъяты>. С указанным решением и отказом в признании его безработным согласиться, не может, так как в ст. 2, 3 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ указан перечень граждан считающиеся занятыми; признаются безработными; не могут быть признаны безработными. Ни к одной из перечисленных в законе категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, он не относится. Получателем пособий на несовершеннолетних детей, опекунского пособия на приемного ребенка и вознаграждения в размере <данные изъяты>, предусмотренного п. 5.1 договора о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГ, является его супруга ФИО3. Отдел образования при <адрес> отчитывается, как за получателя вознаграждения лишь за ФИО3, с этого же вознаграждения на ее, а не на его счет отчисляются взносы в Пенсионный фонд, что подтверждается выписками из их лицевых счетов. Договор о приемной семье не является трудовым договором. Поэтому ссылка, на то, что он является получателем вознаграждения как заработка, то есть является занятым, а сведения, предоставленные им, об отсутствии занятости являются ложными, неправомерна. Также, получение денежного вознаграждения приемными родителями не является основанием для отказа в признании безработным, такого основания Федеральный закон « О занятости населения РФ» не содержит. Полагает, что решение об отказе в признании его безработным, создает препятствие к осуществлению его права на получение предусмотренного законом пособия по безработице. Просит признать решение директора ГКУ «ЦЗН <адрес>», ФИО2 № 339- Да/13 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его безработным, незаконным. Обязать директора ГКУ «ЦЗН <адрес>» ФИО2 устранить в полном объеме допущенное нарушение его права: признать его безработным и назначить ему пособие по безработице в порядке и в размере, установленном Федеральным Законом.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и пояснил, что договор о приемной семье был заключен с ним и его супругой. Вознаграждение приемной семье не может быть разделено в связи с чем, по согласованию, его получает супруга. Он вознаграждение не получает. Отчисления на пенсионный счет на его имя не производятся, в связи с чем, он не считает, что быть приемным родителем- его работой, а вознаграждение - его доходом.

Представитель ГКУ «ЦЗН <адрес>» ФИО4 с доводами жалобы не согласилась, показала, что в службу занятости в поисках работы ФИО8 обратился ДД.ММ.ГГГГ., предоставив пакет документов: паспорт личности, ИНН, пенсионное свидетельство, анкету -заявление, справку о заработке с последнего места работы. Ему назначена перерегистрация на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. в службу занятости обратилась супруга истца, из представленных ею документов стало известно, что ФИО8 является приемным родителем, за что получает вознаграждение. По основанию, предоставление ФИО8 недостоверных сведений для признания его безработным, приказом от ДД.ММ.ГГГГ. в признании безработным было отказано. В силу ст. 152 СК РФ приемной семьей признается опека над ребенком, осуществляемая по договору о приемной семье. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулируемой настоящим Кодексом применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. На основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. « О выплате ежемесячного вознаграждение опекуну, приемным родителям» ежемесячное вознаграждение приемным родителям выплачивается в размере <данные изъяты>. за каждого ребенка, переданного в приемную семью. Право приемных родителей на ежемесячное вознаграждение возникает с момента заключения договора о приемной семье, так как ФИО8 и его супруга заключили договор по оказанию возмездных услуг и получают денежное вознаграждение, оба несут ответственность по договору, что указывает, что они считаются занятыми и не могут претендовать на статус безработного. В соответствии со ст.2,3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации», а также в соответствии с п.9 «д» Правил регистрации безработными граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7.09. 2012г. № 891 « О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы», считает, что ФИО8 не может быть признан безработным. О том, что он является приемным родителем ФИО8 специалисту не сообщил, тем самым предоставил сведения не соответствующие действительности. В настоящее время ФИО8 зарегистрирован в качестве ищущего работу.

Выслушав объяснения заявителя, представителя ГКУ «ЦЗН <адрес>», показания специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Специалист ФИО5 показала, что с П-выми заключён договор о приемной семье, ФИО8 и его супруга являюся сторонами в договоре. За воспитание одного ребенка предусмотрена плата в размере <данные изъяты>, данная сумма не может быть поделена к выплате между супругами. Отдел образования сообщил, что супруги решили, что вознаграждение будет получать ФИО8. В связи с чем, выплату производят ФИО8. С суммы начисляются пенсионные взносы, с этой суммы удерживается налог.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ приказом директора ГКУ «ЦЗН <адрес>» № 339-ДА/13 ФИО1 отказано в признании его безработным, в виду предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ года- безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работу и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

ФИО8 при обращении в центр занятости населения не был предоставлен договор о приемной семье, заключенный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. с ним и его супругой. Данный договор является возмездным и предусматривает плату в размере <данные изъяты>( п.5.1 Договора).

Из указанного договора следует, что обязанность приемного родителя ФИО8 оказывает возмездно, то есть за вознаграждение.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса РФ опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установлено, что обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных ст. 16 данного Федерального закона, а также Семейным кодексом РФ; опекуны или попечители имеют право на установленные для них законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации виды государственной поддержки (ч. 1 ст. 31).

В соответствии со ст. 152 Семейного кодекса РФ признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключенному между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы об опеке и попечительстве данного Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ).

Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется через систему установления вознаграждения и компенсаций за воспитание ребенка.

В силу вышеприведенных норм установление опеки и передача ребенка на воспитание в приемную семью являются разными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а приемные родители, в отличие от опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, исполняют обязанности по гражданско-правовому договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, то есть выполняют оплачиваемую работу.

Согласно статье 4 Семейного кодекса Российской Федерации к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

Статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, поскольку предметом договора о передаче ребенка на воспитание в семью, предусматривающего оплату труда приемных родителей, являются действия - фактические и юридические, связанные, в частности, с воспитанием, содержанием и образованием ребенка, то такой договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг.

ФИО8, обращаясь в службу занятости населения для получения статуса безработный, не сообщая о выполнении работы приемного родителя, исключающим право на получение пособия по безработице, тем самым предоставил недостоверные сведения для признания его безработным, в связи с чем, действия должностного лица по изданию приказа правомерны.

Доводы заявителя о получении всей суммы вознаграждения по договору его супругой, и отчисления взносов в пенсионный фонд на имя супруги, не являются основаниям для признания договора о приемной семье, безвозмездным договором. Решение о получении денежного вознаграждения именно супругой, это добровольное решение ФИО8, и не влияет на его права и обязанности по возмездному договору.

Учитывая изложенное, суд считает действия должностного лица директора ГКУ «ЦЗН <адрес>» ФИО6 об отказе в признании ФИО1 безработным законным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения должностного лица, отказать за необоснованностью требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца через Притобольный районный суд.

Судья: подпись М.Н. Трифонова

Копия верна. Судья:

Оригинал решения находится в деле № 2-427/2013 в Притобольном районном суде Курганской области.

На____________________ решение не вступило в законную силу.

Судья: секретарь:

На________________ решение вступило в законную силу.

Судья: секретарь: