Гражданский кодекс часть 1

28.04.2014 года Режевской городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Федоровских С.Н., при секретаре Степшиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Режевского городского округа в лице Главы Режевского городского округа о признании незаконным и подлежащим отмене пункта 2 распоряжения Администрации Режевского городского округа №5-л от 24.01.2014 года «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа»,

У С Т А Н О В И Л:

Режевской городской округ в лице Главы Режевского городского округа обратился в суд с заявлением о частичном оспаривании распоряжения Администрации Режевского городского округа №5-л от 24.01.2014 года «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа», указав в обоснование заявленных требований, что оспариваемым распоряжением, в связи с истечением срока полномочий главы Администрации Режевского городского округа ФИО1, исполняющим полномочия главы Администрации Режевского городского округа назначен ФИО2 Принятие такого решения противоречит Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставу Режевского городского округа, так как выходит за пределы полномочий должностного лица - Главы Администрации Режевского городского округа. Распоряжение Главы Администрации Режевского городского округа является частично незаконным и подлежит отмене. Администрация Режевского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом Режевского городского округа, полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Главой Администрации Режевского городского округа является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Режевской Думы, но не менее чем на два года (ст. 40.1. Устава Режевского городского округа, ст. 37 ФЗ №131). Контракт с Главой Администрации Режевского городского округа заключается Главой Режевского городского округа. Глава Администрации Режевского городского округа является муниципальным служащим и на него распространяются нормы 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными ФЗ 25-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации по контракту, утверждается Законом Свердловской области от 29.10.2007г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». Представителем нанимателя (работодателем) для Главы Администрации Режевского городского округа в соответствии с типовым контрактом является Глава Режевского городского округа. Но реализовать свое право как работодатель, Глава Режевского городского округа может только на основании решения Режевской Думы, поскольку только Думе принадлежит право назначать Главу Администрации. Глава Администрации поступает на должность главы местной администрации для обеспечения исполнения полномочий местной администрации по решению вопросов местного значения. Глава Администрации подконтролен и подотчетен Режевской Думе. Назначить Главу Администрации, значит, наделить его полномочиями, предусмотренными ст. 40.2. Устава Режевского городского округа, но данным правом обладает только Режевская Дума. Кроме нее, никто не вправе принимать решение о передаче этих полномочий или о наделении кого-либо этими полномочиями. В оспариваемом распоряжении есть ссылка на ст. 40.3. п.6 Устава РГО. Данная норма предусматривает два случая возложения полномочий на заместителя Главы Администрации Режевского городского округа: досрочное прекращение полномочий Главы Администрации Режевского городского округа, временное отсутствие Главы Администрации Режевского городского округа. Однако ни досрочного прекращения полномочий, ни временного отсутствия не имеется, поскольку контракт с Главой Администрации Режевского городского округа прекращен 27.01.2014г. и с 28.01.2014г. должность Главы Администрации Режевского городского округа является вакантной. Согласно п.2 разъяснения Госкомтруда СССР №30 и ВЦСПС №39 от 29.12.1965г. назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности не допускается. Ни ФЗ №131-ФЗ, ни Устав Режевского городского округа, ни Положение об Администрации Режевского городского округа, ни контракт не наделяют Главу Администрации, Администрацию полномочием назначать кого-либо исполняющим полномочия Главы Администрации по истечению срока контракта предыдущего Главы Администрации. Право делегировать полномочия принадлежит работодателю. Соответственно, только работодатель в лице Режевской Думы и Главы Режевского городского округа могут возложить исполнение полномочий главы Администрации Режевского городского округа на иное лицо. Полагают, что оспариваемое распоряжение издано с превышением полномочий, нарушается принцип подотчетности и подконтрольности. Распоряжение не соответствует ни и Федеральному закону №131-ФЗ, ни Уставу Режевского городского округа, ни Трудовому кодексу Российской Федерации. В результате были нарушены права и свободы граждан, проживающих на территории Режевского городского округа, права и обязанности представителя работодателя. На гражданина незаконно возложены полномочия органом местного самоуправления, должностным лицом, которые не имели на это права. Неправомерное возложение полномочий может привести к принятию и подписанию финансовых и исполнительно-распорядительных документов не правомочным лицом, дальнейшее их признание незаконными. Также распоряжение нарушает права работника, на которого возложено исполнение обязанностей. По этим основаниям заявитель просит признать частично незаконным и подлежащим отмене п.2 распоряжения главы Администрации Режевского городского округа №5-л от 24.01.2014 года «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа».

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования полностью поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнила, что Режевская Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения Режевского городского округа. В соответствии со ст. 25 Устава РГО к полномочиям Режевской Думы, в том числе относятся: утверждение условий контракта для Главы Администрации РГО в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, установление порядка проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации округа с учетом требований Федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, назначение на должность Главы Администрации РГО. Лицо назначается на должность Главы Администрации РГО только решением Режевской Думой (статья 40.1 Устава РГО). Назначить Главу Администрации РГО, значит наделить его теми полномочиями Главы Администрации РГО, которые прописаны в Уставе РГО, а это полномочие только представительного органа - Режевской Думы. Никакой другой орган или должностное лицо не вправе принимать решения о наделении кого-либо этими полномочиями. Администрация РГО является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Структура Администрации РГО утверждается Режевской Думой. Глава Администрации РГО подотчетен и подконтролен Режевской Думе. Устав РГО не предусматривает норму, которая бы четко регламентировала порядок назначения исполняющего полномочия Главы Администрации РГО. Частью 6 ст. 40.3 Устава РГО предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации Режевского городского округа или временного отсутствия Главы Администрации РГО его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации РГО. Случаи и порядок досрочного прекращения полномочий Главы Администрации четко регламентированы статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьей 40.3 Устава РГО. Решение о досрочном прекращении полномочий Главы Администрации РГО принимает Режевская Дума. Замещение временно отсутствующего работника - замещение работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу. 27.01.2014 года прекратился контракт с Главой Администрации РГО ФИО1, что подразумевает под собой прекращение всех ее полномочий, освобождение от замещаемой должности и увольнение с муниципальной службы. Образовалась вакансия. ФИО1, будучи Главой Администрации РГО, не имела права назначить исполняющего полномочия Главы Администрации РГО с 28 января 2014 года. Работодателем и нанимателем по отношению к Главе Администрации РГО является Глава РГО, который и должен назначать исполняющего полномочия Главы Администрации РГО. В сложившейся ситуации имеется пробел в праве, преодолеть который возможно через аналогию закона и аналогию права. Необходимо руководствоваться нормами трудового законодательства. ФИО2 является исполняющим полномочия главы, однако его письменное согласие в приказе отсутствует. Все распоряжения и приказы ФИО2 будут признаваться незаконными. Его права нарушаются, поскольку с 28.01.2014г. у него нет работодателя, он никому не подотчетен и не подконтролен. Она не оспаривает, что нет такой штатной единицы как исполняющий полномочия главы администрации. До настоящего времени вопрос о замещении вакантной должности Главы Администрации РГО не решен. У них нет доказательств того, что ФИО2 издает приказы и распоряжения не в интересах жителей РГО, такую информацию они не анализировали.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Режевского городского округа, ФИО4, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований заявителя возражала, пояснив, что Распоряжением действующего Главы Администрации РГО ФИО1 от 24.01.2014 года исполняющим полномочия Главы Администрации РГО был назначен ее заместитель ФИО2 Данное распоряжение в этот же день было размещено на сайте Режевского городского округа. Ни Законами РФ, ни Уставом РГО не предусмотрено каких-либо полномочий Режевской Думы в отношении Администрации, поскольку оба эти органа с точки зрения Закона и Устава, обладают правами юридических лиц, абсолютно равноправны и не подчиняются друг другу, исходя из принципа разделения властей, закрепленного в указанных нормативно-правовых актах и в Конституции РФ. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ, Уставом РГО, Положением об Администрации РГО, руководство Администрацией РГО осуществляется на основании принципа единоначалия Главы Администрации РГО. Режевской Думе предоставлено в отношении Администрации РГО единственное полномочие, предусмотренное п.37 ч.3 ст. 25 и п.5 ст. 40.1. Устава РГО, ФЗ №131-ФЗ - назначение на должность Главу Администрации РГО с соблюдением необходимой процедуры и обязательным подписанием контракта. Исполнение полномочий Главой Администрации РГО урегулирован ч.6 ст. 40.3. Устава РГО, а также контрактом, заключаемым с главой Администрацией РГО. В случае временного отсутствия Главы Администрации РГО или в случае досрочного прекращения его полномочий его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации РГО. Ни Законами РФ, ни законами Свердловской области, ни Уставом РГО, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрена ситуация, при которой должность Главы Администрации РГО остается вакантной в случае истечения срока контракта с предыдущим Главой Администрации РГО и не назначения Думой нового Главы Администрации по итогам конкурса. И потому, утверждение представителя заявителя, что правильнее будет назначение исполняющего полномочия Главы Администрации РГО - Главой РГО либо Режевской Думой, не основано ни на одном перечисленном нормативно-правовом акте. В случае отсутствия Главы Администрации РГО его полномочия временно должен исполнять заместитель Главы Администрации РГО, в оспариваемом распоряжении также указано, что заместитель исполняет обязанности временно, до назначения Главы Администрации РГО по итогам конкурса. В п.п. 49 п.10 Контракта с Главой Администрации РГО от 25.01.2012г., подписанного ФИО1 указано, что Глава Администрации РГО при исполнении полномочий информирует Главу РГО о лице, исполняющем полномочия Главы Администрации РГО. Это полномочие связано с обязанностями Главы Администрации РГО, установленными п.п. 11 п.8 и п.п. 13 и 22 п.10 Контракта, в соответствии с которыми Глава имеет право делегировать свои права заместителям Главы Администрации РГО, обеспечивать эффективную организацию деятельности Администрации РГО по решению вопросов местного значения, организовывать и обеспечивать исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления городского округа федеральными законами и Законами Свердловской области. Таким образом, только Глава Администрации вправе назначить исполняющего полномочия Главы Администрации РГО. Такой должности как исполняющий полномочия Главы Администрации РГО нет ни в структуре, ни в штатном расписании Администрации РГО. Временное исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором предусмотрено ст. 60.2 ТК РФ. У ФИО2 нет должностной инструкции по обязанностям исполняющего полномочия Главы Администрации РГО. Он является заместителем Главы Администрации РГО по жилищно-коммунальным вопросам и у него одна должностная инструкция заместителя Главы Администрации РГО. 04.02.2014г. Режевской суд вынес решение, которым признал незаконным решение Режевской Думы от 27.01.2014г. № 7 «О назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа» и судом апелляционной инстанции данное решение суда оставлено в силе, то есть, установлено, что решение данного вопроса к компетенции Режевской Думы не относится. С 28.01.2014г. вопрос по Главе Администрации РГО не решен. Все это время ФИО2 издает приказы и распоряжения, которые исполняются, приказы и распоряжения касаются жителей Режевского городского округа, финансово-хозяйственных вопросов, данных о том, что они каким-то образом нарушают права и интересы жителей округа не имеется. ФИО2 выразил согласие временно исполнять полномочия Главы Администрации РГО, расписался в приказе. Он работает по контракту, как и все государственные служащие и данный факт никто не оспаривает. Глава Администрации РГО ФИО1 назначила исполняющего полномочия Главы Администрации РГО в тот период, когда она еще являлась Главой Администрации РГО и могла издавать указанные приказы.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал, что заявление он не поддерживает. Он состоит с 22.07.2013г. на муниципальной службе в Администрации РГО в должности заместителя Главы Администрации РГО по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи. 24.01.2014г. он назначен временно исполняющим полномочия Главы Администрации РГО до назначения Главы Администрации РГО по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. С 28.01.2014г. он приступил к исполнению полномочий Главы Администрации РГО по собственной воле и по собственному желанию. С указанной даты он подписывает постановления и распоряжения Администрации РГО, от принятия которых напрямую зависит жизнедеятельность населения Режевского городского округа и финансово-хозяйственная деятельность Администрации РГО. Все его решения неукоснительно выполняются. При его назначении исполняющим полномочия Главы Администрации РГО его права нарушены не были и соблюдаются по настоящее время.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с главой 25 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действия (бездействия) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Заявитель Глава Режевского городского округа обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации об оспаривании решения органа местного самоуправления в лице Администрации Режевского городского округа по причине нарушения полномочий органов местного самоуправления Режевского городского округа, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Режевского городского округа, на основании ч.6 ст. 40.3 которого принято оспариваемое распоряжение Администрации Режевского городского округа.

В силу ст. 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, в силу положений ст. 249 ГПК Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемого решения органа местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

На основании ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Администрации Режевского городского округа №5-л от 24.01.2014 года «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа» прекращаются 27.01.2014г. в связи с истечением срока полномочий Главы Администрации Режевского городского округа ФИО1 исполнение полномочий Главы Администрации Режевского городского округа (пункт 1). Согласно п.2 назначен временно исполняющим полномочия Главы Администрации Режевского городского округа до назначения Главы Администрации Режевского городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, заместитель главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи ФИО2. Как следует из п.3 организационному отделу поручено разместить настоящее постановление на официальном сайте Режевского городского округа.

Пункт 2 данного распоряжения оспорен Режевским городским округом в лице Главы Режевского городского округа в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации. Гражданское дело по заявлению Режевского городского округа в лице Главы Режевского городского округа рассматривается судом по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При этом, как разъяснено в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Представитель Администрации РГО в обоснование законности оспариваемого решения указывают на его принятие уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления и в пределах своей компетенции, в соответствии с условиями Контракта с Главой Администрации Режевского городского округа, подписанным 25.01.2012г.

Оценивая такие доводы представителя Администрации Режевского городского округа в совокупности с представленными ими доказательствами и установленными в судебном заседании обстоятельствами дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст. 10, 12 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как предусмотрено ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Как предусмотрено ст. 21 Устава Режевского городского округа, структуру органов местного самоуправления Режевского городского округа составляют: представительный орган местного самоуправления Режевского городского округа - Режевская Дума; Глава Режевского городского округа; Администрация Режевского городского округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования; Контрольный орган Режевского городского округа.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления Режевского городского округа, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Устава РГО, Режевская Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Режевского городского округа.

Часть 2 ст. 25 Устава РГО содержит перечень вопросов, находящихся в компетенции Режевской Думы, в частности, в соответствии с подп. 9,10 ч. 2 ст. 25 Устава РГО, в исключительной компетенции Режевской Думы находятся: контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы Режевского городского округа в отставку.

В соответствии с подп. 2, 15, 16, 37 ч. 3 ст. 25 Устава РГО к полномочиям Режевской Думы также относятся: утверждение структуры администрации Режевского городского округа по представлению Главы Администрации Режевского городского округа; принятие отставки главы Режевского городского округа; назначение муниципальных выборов и местного референдума; назначение на должность Главы Администрации Режевского городского округа.

Полномочие Режевской Думы по назначению исполняющего полномочия Главы Администрации РГО ст. 25 Устава РГО не предусмотрено.

Решением Режевского городского суда от 04.02.2014г. по заявлению ФИО5 об оспаривании решения Режевской Думы от 27 января 2014 года № 7 «О назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа», признано незаконным решение Режевской Думы от 27 января 2014 года № 7 «О назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа». Данное решение апелляционным определением Свердловского областного суда от 22.04.2014г. оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Статья 36 Устава РГО предусматривает полномочия Главы Режевского городского округа, в том числе издавать в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивать осуществление органами местного самоуправления Режевского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, заключать контракт с главой Администрации Режевского городского округа.

Указанной статьей полномочия по назначению исполняющего полномочия Главы Администрации РГО также не предусмотрены.

В силу ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 35 вышеуказанного Федерального закона, иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 36 Закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а именно: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, перечень полномочий представительного органа муниципального образования, в данном случае Режевской Думы, Главы муниципального образования строго ограничен вышеприведенными законоположениями, что является претворением принципа разделения властей, установленным ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Между тем, из анализа этих положений закона (ст. 25, 27, 34,36 Устава РГО, ст. ст. 35, 36, 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) следует, что вопрос о назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа в компетенцию Режевской Думы и Главы Режевского городского округа не входит, и именно это обстоятельство является одним из наиболее важных для решения вопроса о законности оспариваемого решения.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 5 ст. 40.1 Устава РГО, Главой Администрации Режевского городского округа является лицо, назначаемое на должность Главы Администрации Режевского городского округа по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Режевской Думы (до дня начала работы Режевской Думы нового созыва), но не менее чем на два года.

Лицо назначается на должность Главы Администрации Режевского городского округа решением Режевской Думой, принятым не менее чем двумя третями голосов от установленного состава Режевской Думы, из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с Главой Администрации Режевского городского округа заключается Главой Режевского городского округа.

На основании ч. 6 ст. 40.3 Устава РГО в случае досрочного прекращения полномочий Главы Администрации Режевского городского округа или временного отсутствия Главы Администрации Режевского городского округа его полномочия временно исполняет заместитель Главы Администрации РГО.

Установлено, что 27.01.2014 года ФИО1 прекращено исполнение полномочий Главы Администрации РГО. При этом данные полномочия прекращены именно в связи с истечением их срока, то есть не досрочно. Это обстоятельство подтверждается распоряжением Главы Администрации РГО ФИО1 от 24.01.2014 года № 5-Л «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа», в котором прямо указано на взаимосвязь прекращения полномочий Главы Администрации РГО в связи с истечением их срока, а также на временность назначения исполняющим полномочия Главы Администрации РГО ФИО2

Установлено также и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что следующий Глава Администрации РГО в порядке, предусмотренном ч.ч. 1, 5 ст. 40.1 Устава РГО, по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Режевской Думы до настоящего времени не назначен.

Таким образом, с 27.01.2014 года Глава Администрации Режевского городского округа временно, то есть до назначения на эту должность какого-либо лица по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, отсутствует.

При таких обстоятельствах полномочия Главы Администрации РГО на данный период в соответствии с ч. 6 ст. 40.3 Устава РГО временно должен исполнять его заместитель.

Вопрос о назначении данного лица исполняющим полномочия Главы Администрации РГО к компетенции Режевской Думы, Главы Режевского городского округа не относится, поскольку такое полномочие не предусмотрено ни ст. 35, 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ни ст.ст. 25, 27, 36 Устава РГО.

Как следует из Перечня должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Режевского городского округа, утвержденного решением Режевской Думы от 18.04.2012г. №15, в Администрации Режевского городского округа предусмотрена должность заместителя Главы администрации.

Согласно распоряжению о приеме работника на работу № ДД.ММ.ГГГГ года, с ФИО2 и Администрацией РГО заключен трудовой договор по основной работе на неопределенный срок, согласно которого ФИО2 назначен на должность муниципального служащего заместителя главы администрации по вопросам строительства, коммунального хозяйства, транспорта и связи.

В указанной должности ФИО2 продолжает работать по настоящее время.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Должности исполняющего полномочия главы администрации в штатном расписании администрации не имеется, на это прямо указала в своих пояснениях представитель заявителя.

Ни Уставом РГО, ни Законом Свердловской области от 29.10.2007 N 136-ОЗ (ред. от 17.10.2013) "Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области", ни Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрено положение об одновременном прекращении полномочий заместителя Главы Администрации РГО с прекращением полномочий Главы Администрации.

Таким образом, на 27.01.2014 года в штате Администрации РГО свои должностные обязанности исполнял ФИО2 как заместитель главы Администрации РГО.

Ссылка представителя заявителя на аналогию закона и права является необоснованной.

Представитель заявителя ссылается на ст. 2,3 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», указывая, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель), указывая, что для Главы Администрации РГО таким нанимателем является Глава РГО, соответственно, только глава РГО может заключить контракт с исполняющим полномочия главы администрации РГО.

Однако как следует из ст. 36 Устава РГО, Глава РГО заключает контракт только с Главой Администрации РГО.

Для заместителя главы администрации РГО нанимателем является Глава Администрации РГО.

В соответствии с п.п. 49 п.10 Контракта с лицом, назначаемым на должность Главы Администрации Режевского городского округа, подписанным 25.01.2012г., Глава Администрации РГО при исполнении полномочий информирует Главу Режевского городского округа о лице, исполняющем полномочия Главы Администрации Режевского городского округа. Согласно п.п. 11 п.8 и п.п. 13 и 22 Контракта Глава Администрации обязан делегировать свои права заместителям Главы Администрации, распределять между ними обязанности; обеспечивать эффективную организацию деятельности Администрации Режевского городского округа по решению вопросов местного значения; организовывать и обеспечивать исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

Согласно ст. 40.2. Устава РГО Глава Администрации РГО издает постановления Администрации РГО по вопросам местного значения; руководит администрацией на принципах единоначалия; назначает на должность и освобождает от должности муниципальных служащих.

Таким образом, как следует из ст. 40.2. Устава РГО, условий Контракта, назначив исполняющего полномочия Главы Администрации РГО, Глава Администрации РГО ФИО1 действовала в пределах своих полномочий.

Необоснованна ссылка в заявлении и в показании представителя заявителя на нормы Трудового законодательства Российской Федерации, поскольку вакантной является должность Главы Администрации РГО и указанная должность до настоящего времени не занята. ФИО2, как следует из оспариваемого распоряжения, назначен временно исполняющим полномочия Главы Администрации РГО до назначения Главы Администрации РГО по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Совмещение профессии предусмотрено ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям ст. 7, ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также ст. ст. 25, 27 ч. 6 ст. 40.3 Устава РГО, не противоречит нормам трудового законодательства, следовательно, его следует признать законным.

Доводы заявителя о нарушении данным распоряжением прав и интересов жителей Режевского городского округа на управление городским округом законно избранными и законно назначенными органами и должностными лицами местного самоуправления суд находит не обоснованными, доказательств нарушения прав и интересов жителей округа представителем заявителя не представлено. Также необоснованны доводы заявителя относительно нарушения прав и законных интересов исполняющего правомочия Главы Администрации РГО - ФИО2 В своем письменном отзыве ФИО2 пояснил, что его права и интересы не нарушаются.

При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Режевского городского округа в лице Главы Режевского городского округа о признании частично незаконным, подлежащем отмене пункта 2 распоряжения Администрации Режевского городского округа №5-л от 24.01.2014 года «О прекращении полномочий Главы Администрации Режевского городского округа и назначении исполняющего полномочия Главы Администрации Режевского городского округа», отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: Федоровских С.Н.