Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в интересах Российской Федерации к ГУ ФССП России по <адрес>, ФИО1 об обязании внести изменения в приказ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к ГУ ФССП России по <адрес>, ФИО1 об обязании внести изменения в приказ.

Исковые требования мотивированы тем, что решением руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (приказ №) назначена проверка в отношении ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) <данные изъяты> ГУ ФССП России по <адрес>ФИО1, проведение которой возложено на отдел собственной безопасности Управления. Основанием для ее проведения послужила информация отдела собственной безопасности ГУ ФССП России по краю от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей. Приказом ГУ ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № служебный контракт с ФИО7 был расторгнут, служащая уволена с ДД.ММ.ГГГГ. по собственной инициативе (на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ. исполняющим обязанности прокурора <адрес>ФИО8 принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных служащей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в части неисполнения ФИО1 обязанности, возложенной на нее статьей 20 Закона № 79-ФЗ, статьей 8 Закона № 273-ФЗ, по сообщению представителю нанимателя сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ. Как показала проведенная проверка, вопреки вышеуказанным нормам антикоррупционного законодательства ФИО1 сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ (на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей) в ДД.ММ.ГГГГ представителю нанимателя в лице руководителя ГУ ФССП России по <адрес> не представлены. Проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) <данные изъяты> судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес>, умышленно не исполнила обязанность, предусмотренную статьей 8 Закона № 273-ФЗ, статьей 20 Закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность, в связи с чем истцом подано данное исковое заявление.

На основании изложенного, истец просит обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об увольнении ФИО1»: заменить по тексту: в абзаце первом слова «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37»; в абзаце втором слова «по инициативе гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами». Исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.».

Представитель истца в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ ФССП России по <адрес> в судебном заседании полагала заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований в полном объеме, указала, что знала о необходимости предоставить указанные сведения, однако находилась в декретном отпуске, планировала увольняться, ввиду чего декларацию не представила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что решением руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ №) в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. № 1065, назначена проверка в отношении ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) <данные изъяты> судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес>ФИО1, проведение которой возложено на отдел собственной безопасности Управления.

Основанием для ее проведения послужила информация отдела собственной безопасности ГУ ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что ФИО1 вопреки требованиям статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свои, своего супруга и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем приказом ГУ ФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, служащая уволена с ДД.ММ.ГГГГ. по собственной инициативе (на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

С учетом изложенного, материалы вышеуказанной проверки переданы ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) врио руководителя ГУ ФССП России по <адрес>ФИО9 в прокуратуру края в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ (поступили ДД.ММ.ГГГГ. вх. № ПЗ№), с докладом от ДД.ММ.ГГГГ. о невозможности окончания проверки ввиду увольнения служащей.

По итогам их рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ. исполняющим обязанности прокурора <адрес>ФИО8 в соответствии с частью 4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных служащей сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в части неисполнения ФИО1 обязанности, возложенной на нее статьей 20 Закона № 79-ФЗ, статьей 8 Закона № 273-ФЗ, по сообщению представителю нанимателя сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки установлено следующее.

ФИО1 (до вступления ДД.ММ.ГГГГ. в брак с ФИО2 (свидетельство о заключении брака серия №, приказ об изменении фамилии от ДД.ММ.ГГГГ. №) присваивалась фамилия ФИО10) ДД.ММ.ГГГГ. принята на федеральную государственную гражданскую службу в Управление (приказ № Приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении работников Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>» она назначена на должность ведущего <данные изъяты> которую замещала до своего увольнения.

Должность специалиста-эксперта включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей, замещаемых работниками на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 03.08.2022г. № 536 (п. 16 раздела II).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации РФ от 18.05.2009г.№ 559, лица, замещающие названные должности по состоянию на 31 декабря отчетного периода, в срок до 30 апреля, следующего за отчетным годом, обязаны представлять Сведения о доходах по форме справки, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».

Как показала проведенная проверка, вопреки вышеуказанным нормам антикоррупционного законодательства ФИО1 сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ (на себя, своего супруга и несовершеннолетних детей) в ДД.ММ.ГГГГ представителю нанимателя в лице руководителя ГУ ФССП России по <адрес> не представлены.

Согласно объяснению ФИО1, данному прокурору <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. в рамках исполнения последним поручения прокуратуры <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ она находилась в декретных отпусках, а затем в отпусках по уходу за несовершеннолетними детьми ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сведения о доходах за ДД.ММ.ГГГГ не представила ввиду того, что собиралась увольняться со службы.

Положениями части 1 статьи 13 Закона № 273-ФЗ установлено, что граждане Российской Федерации за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом частью 4 статьи 3 Закона № 273-ФЗ в качестве одного из основных принципов противодействия коррупции закреплена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Кроме того, частью 4 статьи 6 Закона № 273-ФЗ к числу мер по профилактике коррупции отнесено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу положений части 9 статьи 8 Закона № 273-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ, носящих императивный характер, невыполнение государственным гражданским служащим обязанности по представлению сведений о доходах является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности по утрате доверия.

В соответствии с частью 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

Согласно частям 3-4 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ материалы проверки направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации, которыми по результатам их рассмотрения принимается решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с частью 16 Закона № 273-ФЗ Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 статьи 13.5 Закона № 273-ФЗ.

С учетом изложенного, проверкой установлено, что ФИО1, замещая должность ведущего специалиста-эксперта (по ведению депозитного счета) <данные изъяты> судебных приставов ГУ ФССП России по <адрес>, умышленно не исполнила обязанность, предусмотренную статьей 8 Закона № 273-ФЗ, статьей 20 Закона № 79-ФЗ, чем допустила существенный коррупционный проступок, влекущий увольнение в связи с утратой доверия, вместе с тем фактически избежала предусмотренную законом ответственность.

Судом отклоняются доводы ответчика ФИО1 о том, что она не представила сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетних детей, поскольку находилась в декретном отпуске, также в этот период времени у нее болели дети, при этом ранее указанные сведения представляла в срок.

Как следует из материалов дела, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ. была под роспись уведомлена об осуществлении проверки, в этот же день помощником прокурора <адрес> у нее были отобраны объяснения, в которых сторона подтвердила факт непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ, при этом в ходе проведения проверки она не была лишена возможности представить какие-либо подтверждающие документы, заявить ходатайство о проведении с ней беседы.

Суд принимает во внимание, что период декларационной кампании с января по ДД.ММ.ГГГГ является достаточным, в течение которого ФИО1 имела объективную возможность представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Суд учитывает, что ранее ответчиком допускались случаи ненадлежащего исполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1, ранее ее вызывали в прокуратуру <адрес> по вопросу не представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ

Так, в ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> выявлялся факт сообщения ею недостоверных сведений о доходах (своих и супруга) за ДД.ММ.ГГГГ (сокрыты полученные супругом выплаты от первичной профсоюзной организации <данные изъяты>.), от ГУ-Краснодарское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (<данные изъяты>, и свои счета, открытые ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>», 30.ДД.ММ.ГГГГ открытые в <данные изъяты>», ДД.ММ.ГГГГ (три счета), ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> что, в том числе, послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> (через прокуратуру <адрес>) представления об устранении нарушений законодательства о государственной службе, противодействии коррупции в адрес руководителя Управления.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Таким образом, оставление оснований и формулировки увольнения ФИО1 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об увольнении ФИО1» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах Российской Федерации к ГУ ФССП России по <адрес>, ФИО1 об обязании внести изменения в приказ – удовлетворить.

Обязать Главное управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> внести следующие изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об увольнении ФИО1»:

Заменить по тексту: в абзаце первом слова «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37»; в абзаце втором слова «по инициативе гражданского служащего» на «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами».

Исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Краснодара.

Судья Октябрьского

районного суда г. Краснодара Е.А. Баранова

решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ