Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, просит обязать ТСН «Овражная 11» предоставить ей доступ к общедомовому имуществу, а именно крыше многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Новосибирск, ....

Требования истца мотивированы тем, что она является собственником __ расположенной по адресу: г... Управление многоквартирным домом осуществляет ТСН «Овражная 11».

Основанием для обращения в суд с настоящими требованиями стал отказ ТСН «Овражная 11» в предоставлении собственнику доступа на крышу многоквартирного дома.

В адрес ТСН «Овражная 11» представителем собственника были направлены 4 последовательных запроса с требованием о предоставлении доступа на крышу многоквартирного дома: запрос от xx.xx.xxxx.; от xx.xx.xxxx.; от xx.xx.xxxx.; от xx.xx.xxxx.

На все указанные запросы ТСН «Овражная 11» ответило отказом, требуя предоставления документов о квалификации специалистов, письменную заявку собственника с указанием перечня и объёма работ, планируемых к проведению, а также указание лица, на которого будет возложена ответственность за безопасность на крыше многоквартирного дома.

Несмотря на то, что истец считает указанные требования ТСН «Овражная 11» неправомерными и, фактически, невозможными к исполнению, письмом от xx.xx.xxxx. в ТСН «Овражная 11» вместе с запросом было направлено удостоверение специалиста ФИО2__ на проведение высотных работ.

Невозможность исполнения требований ТСН «Овражная 11» обусловлена в первую очередь отсутствием у истца специальных познаний в области проведения строительных и иных работ, в результате чего согласование перечня и объема проводимых работ, даже если бы такое согласование требовалось, становится возможным только после осмотра имущества квалифицированным специалистом.

Требование об указании лица, ответственного за безопасность на крыше многоквартирного дома на время предоставления доступа тем более не относится к компетенции истца или ответчика. Вопросы распределения ответственности при наступлении каких-либо событий регулируются нормами действующего законодательства и не могут быть изменены какой-либо перепиской между собственником и ТСН «Овражная 11».

В результате, 06.12.2019г., после направления последнего запроса, представитель ФИО1 явился по адресу: г. Новосибирск, Овражная, __ со специалистом по высотным работам, которому были оплачены услуги в размере 4000 руб. для очистки снега с козырька балкона. По результатам телефонных переговоров с управляющим ТСН «Овражная 11» в доступе также было отказано.

Необходимость доступа на крышу многоквартирного дома обусловлена обстоятельствами:

Необходимость осуществления уборки снега с козырька балкона собственника в результате отказа ТСН «Овражная 11» от его обслуживания;

2) Необходимость определения перечня и объёма работ (составления задания и сметы) для демонтажа козырька балкона (по требованию ТСН «Овражная 11») и определения способа безопасной эксплуатации общего и личного имущества в целях недопущения попадания влаги в квартиру истца;

Истец считает, что ТСН «Овражная 11» нарушает её права собственника доли в праве собственности на общее имущество многоквартирного дома.

Крыша относится к общему имуществу многоквартирного дома. Именно собственник квартиры обладает правомочиями владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирного дома.

Ограничения по реализации собственником своих правомочий в отношении общего имущества многоквартирного дома могут быть закреплены исключительно на уровне федерального законодательства. При этом ни гражданский, ни жилищный кодекс РФ не содержат ограничений в отношении доступа собственника к общему имуществу дома, равно, как и не содержат требований по предоставлению в управляющую организацию каких-либо документов.

ТСН «Овражная 11» по собственному усмотрению, независимо от ссылок на ведомственные нормативные акты (перед которыми ГК и ЖК РФ имеют приоритет), не вправе нарушать права истца в отношении общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, истец считает, что ответчиком нарушается его право, как собственника квартиры по адресу: г... и собственника доли в общем имуществе многоквартирного дома.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.32,35)

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования. Дополнительно пояснил, что истец как собственник имеет право пользоваться, владеть и распоряжаться общим имуществом, что является основанием для предоставления доступа. Доступ на крышу запрашивался для представителя истца, с которым были специалист по ремонтным работам и скалолаз, они должны были посмотреть какие ремонтные работы необходимо провести. Проведение высотных работ законодательством не регламентируется, есть правила, которые работники обязаны соблюдать.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против исковых требований. Представил письменный отзыв на иск (л.д.36-40), в которых указал, что ответственность за сохранность и безопасную эксплуатацию общего имущества собственников помещений несёт ТСН «Овражная 11».

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

Пунктом 3.3.5 установлено, что входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Утверждённые Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. №170 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» являются нормативным правовым актом, обладающим всеми характерными признаками (общеобязательность, формальная определённость и т.п.) и соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.1997г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003г. N 5176.

В соответствии с вышеизложенными нормами федерального законодательства, нормативными актами государственных органов, техническими регламентами, ТСН «Овражная 11» Приказом __ от xx.xx.xxxx. утвержден «Порядок организации доступа в технические помещения, на крышу здания и к объектам инженерной и технологической инфраструктуры многоквартирного жилого дома по адресу г.Новосибирск, ...».

Утверждённый порядок составлен с целью обеспечения безопасной эксплуатации, надлежащего содержания и сохранности общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. «Порядок доступа.. .» учитывает положения нормативных документов, устанавливающих нормы, порядок доступа и документальное оформление допуска ответственных лиц, обслуживающего персонала Товарищества и подрядных организация, а также иных лиц, к техническим помещениям, конструктивным элементам здания, инженерному и технологическому оборудования здания, управление которым осуществляет Товарищество.

При управлении общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома ТСН «Овражная 11» должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Утверждённые Товариществом «Правила допуска.. .» не нарушают прав собственников владеть и пользоваться общим имуществом и регламентируют порядок доступа к общему имуществу собственников юридических и физических лиц в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

Отсутствуют доказательства нарушения Товариществом права собственника на использование общего имущества.

Представитель собственника по доверенности ФИО3, как представитель собственников жилых помещений __ и __ дома __ по ..., присутствовал на крыше дома по адресу г.Новосибирск, Овражная 11 xx.xx.xxxx. во время комиссионного обхода при проведении судебной экспертизы по делу __ (Заельцовский районный суд г.Новосибирска). Никаких препятствий ФИО3, как представителю собственников жилых помещений __ и __ дома __ по ..., со стороны ТСН «Овражная 11» не произведено.

В ходе переписки Товарищества с истцом - почтовые отправления 012ж от 11.11.2019г.,018ж от 29.11.2019г., с представителем истца ФИО3 по электронной почте от 04.12.2019г. 17-08, 06.12.2019г. 13-16, 05.02.2020г. 11-36, неоднократно Товариществом для целей доступа на крышу здания и согласования даты и времени доступа предоставлялась информация о перечне документов, которые необходимо подать заранее. При этом согласование при наличии запрашиваемых документов, Товарищество готово было предоставить даже в день оформления заявки.

Истцу требовался доступ на кровлю здания для проведения работ по очистке от снега, самовольно установленного, скатного козырька над балконом истца на неогороженной конструкции на высоте 18 этажа жилого многоэтажного здания (высота более 50 метров). Для производства данных работ требуется оформление наряда-допуска в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года __ «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» пункты 3, 3.1, 19. Истцом надлежаще оформленный наряд-допуск на производство работ на высоте представителю Товарищества предоставлен не был, что свидетельствовало о нарушении порядка проведения работ на высоте. Также истцом не был представлен план проведения работ, а именно порядок ограждения истцом места планируемого падения снега и иные мероприятия направленные на безопасное проведение работ. Учитывая, что место планируемого падения сбрасываемого снега расположено непосредственно у входа многоквартирного дома __ по ... и пандуса для движения маломобильных групп граждан, отсутствие со стороны истца подробного плана обеспечения безопасности при проведении данных работ, нарушало права граждан на безопасное проживание и могло повлечь несчастный случай.

Отсутствуют доказательств нарушения прав собственника жилого помещения в пользовании общим имуществом в виде отказа в пользовании общим имуществом.

Требования Товарищества о предоставлении письменной заявки собственником с приложением необходимых документов (наряд-допуск для работ на высоте и план проведения работ), соответствуют требованиям Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. __ «Об утверждении Правил по охране труда; при работе на высоте» и общих требований обеспечения безопасного проведшие работ. Данные требования не нарушают прав собственника помещения в пользовании общим имуществом.

Товарищество просило истца оформить предусмотренные законодательством и нормативными актами документы для проведения высотных работ, а именно наряд-допуск на проведение высотных работ.

Не предоставление со стороны истца требуемых Товариществом документов свидетельствует о нарушении требований нормативных документов, а именно Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 года __ «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»; отсутствии со стороны истца обеспечения условий для безопасного проведения высотных работ, в том числе для проживающих в многоквартирном доме __ по ....

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 289 ГК РФ, собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В соответствии с п.1 ст.290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое оборудование.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником квартиры __ расположенной по адресу: г.Новосибирск, ....

В силу указанных норм закона крыша дома по указанному адресу принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности.

Управление многоквартирным домом по адресу: г.Новосибирск, ... осуществляется ответчиком ТСН «Овражная 11».

ТСН «Овражная 11» направило истцу требование о демонтаже самовольно размещённых конструкций в срок до 10.11.2019г. (л.д.7), а именно скатной кровли над козырьком балкона жилого помещения и наружных частей кондиционеров; восстановлении фасадной части здания и облицовки из керамогранита в соответствии с проектом, в местах расположения конструкции скатной кровли и наружных частей кондиционеров.

Как следует из материалов дела, представитель истца ФИО3, в том числе в целях исполнения Требования о демонтаже, очистки снега неоднократно обращался в ТСН «Овражная» с запросами на допуск на кровлю многоквартирного дома __ по ..., в г.Новосибирске (л.д.9-11), а также направлял ответчику копии удостоверений специалистов (л.д.5-6).

В ответ на указанные запросы ТСН просило предоставить следующие сведения: цель допуска на кровлю; копию договора со специализированной организацией, в случае проведения высотных работ – документы о квалификации; сведения о лицах, несущих ответственность за безопасное проведение работ, за порчу общего имущества, 3-х лиц при проведении высотных работ (л.д.8). В ответе указано о том, что при соблюдении данных требований согласование может быть получено на следующий день после предоставления заявки.

Суд находит действия ответчика правомерными, не нарушающими права истца по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 1.1. ст. 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано: 1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; 2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила), обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Согласно п. 3.3.5 Правил № 170 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Согласно абзацу 2 п. 3.3.5 Правил №170 вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Из анализа приведённых норм следует, что у управляющей организации многоквартирных жилых домов отсутствует обязанность в предоставлении доступа на крышу и в чердачные помещения сторонним организациям и лицам.

В целях реализации указанных Правил Председателем правления ТСН «Овражная 11» издан Приказ __ от xx.xx.xxxx которым утвержден «Порядок организации доступа в технические помещения, на крышу здания и к объектам инженерной и технологической инфраструктуры многоквартирного жилого дома по адресу г.Новосибирск, ...» (л.д.41-46).

Согласно п.4 указанного Приказа (л.д.46), доступ лиц, являющихся собственниками жилых и нежилых помещений, в случае необходимости проведения работ по обслуживанию личного имущества собственников к общему имуществу дом, в технические помещения и крышу многоквартирного дома осуществляется на основании письменной заявки от собственника имущества в согласованное время. Доступ указанных лиц к общему имуществу дома, в технические помещения и крышу многоквартирного дома осуществляется в согласованное время в присутствии сопровождающих из состава административно-управленческого состава ТСН «Овражная 11» и лиц, ответственных за техническое обслуживание.

Письменная заявка о предоставлении доступа к инженерному или технологическому оборудованию, в технические помещения и на крышу многоквартирного дома должна содержать следующие сведения:

- цель доступа, вид работ.

- дата и время проведения работ.

- перечень, необходимого для заявленных целей, общего имущества и технических помещений,

- перечень лиц, которые будут производить работы, с указанием паспортных данных,

- перечень лиц, ответственных за сохранность общего имущества и безопасное производство работ, с указанием паспортных данных.

- копии документов, подтверждающих квалификацию лиц, которые будут осуществлять работы, если данный вид работ требует такой квалификации в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами.

- иные документы, если это предусмотрено законодательством РФ и нормативными актами.

Товарищество рассматривает письменную заявку собственника имущества в трёхдневный срок, а в случае необходимости проведения аварийных работ в течение одного дня. Проведение работ, предполагающих использование общего имущества, должно осуществляться подготовленным для данного вида работ персоналом с оформлением всей необходимой документации, предусмотренной законодательством РФ и нормативными актами, и при осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение сохранности общего имущества, безопасности и благоприятных условий проживания.

Согласно п. 3 «Правил по охране труда при работе на высоте», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 г. №155н, к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

Учитывая, что истцу требовался доступ на крышу здания, которая является опасным объектом, свободный доступ на который ограничен указанными как федеральными, так и локальным актами, кроме того, на ответчике, как обслуживающей организации, лежит обязанность по надлежащему и безопасному содержанию общего имущества, то требования ответчика о соблюдении истцом определенного порядка доступа на крышу здания являются правомерными.

Порядок доступа лиц на крышу МКД предусмотрен названным приказом, утвержденным 01.06.2016 г., т.е. уже существовавшим на момент обращения истца к ответчику. Указанный приказ не был оспорен, не признан недействительным, направлен на обеспечение безопасности граждан и сохранность общего имущества собственников МКД, не противоречит требованиям закона, в связи с чем не ограничивает права истца как собственника.

При соблюдении требований ответчика истцу был бы предоставлен доступ на крышу МКД, о чем указано в ответах ТСН. Доказательств того, что указанные требования были истцом исполнены, но доступ, тем не менее, не был предоставлен, не имеется. Истец оспаривает саму необходимость выполнения требований ответчика, с чем не соглашается суд.

Согласно п. 45 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Совокупности указанных оснований для удовлетворения иска судом не установлено. Право собственности истца ответчиком не нарушено, ответчиком истцу не отказано в пользовании общим имуществом, а лишь определены условия для соблюдения безопасности и соблюдения прав иных собственников.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ТСН «Овражная 11» о предоставлении доступа к общедомовому имуществу – крыше многоквартирного дома по адресу: г.Новосибирск, ... о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Решение изготовлено в окончательной форме 03 июня 2020 г.

__ <данные изъяты>