Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО3 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату от <дата> № <номер>, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении земельного участка, общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с/п Верейское, <адрес>, в собственность, с кадастровым номером <номер>, за плату и обязании ответчика устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, <адрес>, кадастровый номер <номер>. Земельный участок, на котором располагается данный жилой дом, предоставлен ей в аренду на основании договора от <дата><номер>, заключенного с Управлением земельных отношений ФИО2 городского округа <адрес>. Данный земельный участок, образованный из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположен по адресу: <адрес>, кадастровый номер: <номер>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС. Договор аренды заключен на 9 лет, стоимость арендной платы составляет 384 383,01 руб. Обратившись <дата> в ФИО2 городского округа Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с возведением на нем объекта капитального строительства – жилого дома, истец получила отказ на том основании, что цель предоставления арендованного участка не достигнута, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке, площадью 1 500 кв.м., расположен объект не капитального строительства общей площадью 22,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>. С данным решением ФИО2 городского округа <адрес> истец не согласна, так как указанный жилой дом был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен <номер>, право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано на заявителя – ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно техническому заключению от <дата> принадлежащий на праве собственности жилой <адрес> с кадастровым номером <номер> является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, а так же соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Таким образом, отказ ответчика в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату нарушает права истца, не позволяет ей не только получить в собственность земельный участок за плату, на котором находится принадлежащий ей дом, но и не позволяет узаконить произведенную реконструкцию, в связи с чем, она была вынуждена обратиться в суд с данным иском.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, её представитель по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное мнение на исковое заявление, согласно которому просит в иске отказать в полном объеме, так как обстоятельства невозможности использования земельного участка под заявленные цели (аренда) истцом не приведены, вынесенный отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов считает правомерным и законным (л<...>

Представитель Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в результате обследования земельного участка было установлено, что земельный участок не огорожен, к нему имеется свободный доступ, на земельном участке расположен объект недвижимости. После осмотра было установлено, что расположенный на земельном участке объект не обладает признаками капитального строительства, у указанного объекта невозможно установить наличие фундамента. На вопрос суда также пояснила, что осмотр земельного участка проводился визуально комиссией, состоящей из двух человек, не имеющих специальных строительных или технических познаний в отсутствие собственника земельного участка.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом (<...>

Суд, выслушав представителя истца, представителя Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела <дата> между Управлением земельных отношений Раменского городского округа Московской области и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка <номер> в отношении земельного участка, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, площадью 1 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ИЖС <...> По акту приема-передачи данный земельный участок был передан ФИО3<...>

<дата> истец в целях строительства на данном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства направила в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства <...>), по результатам рассмотрения которого <дата> Администрация Раменского городского округа Московской области выдала уведомление <номер> о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке с указанием на согласование осуществления строительства с Федеральным агентством воздушного транспорта, ЛИИ им. М.М. Громова, АО «Московским авиационно-ремонтным заводом ДОСААФ» и Главным управлением культурного наследия Московской области (<...>

<дата> Администрация Раменского городского округа Московской области выдала уведомление № <номер> о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (<...>

Постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> года указанному выше объекту недвижимости был присвоен почтовый адрес – <адрес><...>

Указанный жилой дом был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый <номер>, право собственности в установленном законом порядке было зарегистрировано на истца - ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л<...>

Обратившись в ФИО2<адрес> с заявлением о предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 1 500 кв.м., местоположением: <адрес>, истцу было отказано в предоставлении данной услуги, в связи с тем, что цель предоставления арендованного участка не достигнута, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке, площадью 1 500 кв.м. расположен объект не капитального строительства общей площадью 22,1 кв.м., с кадастровым номером <номер> (л<...>

Как следует из акта обследования земельного участка от <дата>, составленного комиссией Управления земельных отношений Раменского муниципального района Администрации Раменского муниципального района Московской области, был произведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого было установлено, что осматриваемый земельный участок не огорожен забором, на участок имеется свободный доступ. На момент проведения осмотра на обследуемом земельном участке произрастают сорные травы, так же расположено одноэтажное строение с кадастровым номером 50:23:0030134:421, площадью 22,1 кв.м, не обладающее признаками капитального <...>

Оценивая доводы сторон относительно законности, обоснованности оспариваемого акта, суд исходит из следующих требований закона.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из п. 2 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В п. 5 постановления от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что исключительный характер права, предусмотренный приведенными выше нормами ст. 39.20 ЗК РФ означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка.

Из вышеуказанных норм закона следует, что наличие на земельном участке зданий, сооружений, находящихся в собственности является основанием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании статьи 39.17 ЗК РФ после рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком и направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Основание, как расположение на испрашиваемом земельном участке объекта некапитального строительства, не достижение цели предоставления арендуемого участка, действующее законодательство не содержит.

На испрашиваемом земельном участке истец имеет в собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый <номер> (<...>

В техническом плане, подготовленного <дата>, содержится вся необходимая информация об объекте недвижимости для целей внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о таком объекте (<...>

Из технического заключения, подготовленного специалистом экспертом-землеустроителем ФИО8<дата>, следует, что жилой дом с кадастровым номером <номер>, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер> является объектом недвижимости и объектом капитального строительства, а так же соответствует обязательным санитарным, градостроительным, строительным, противопожарным и другим нормам и правилам, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта <...>

Кроме того, целевое назначение и использование земельного участка соответствует указанному в ЕГРН, объект построен, право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке.

Вместе с тем, суд также принимает во внимание довод представителя Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области, который в судебном заседании пояснил, что осмотр земельного участка проводился визуально комиссией, состоящей из двух человек, не имеющих специальных технических познаний в области строительства, в отсутствие собственника земельного участка.

При таких обстоятельствах, обжалуемый отказ органа местного самоуправления в предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка общей площадью 1 500 кв.м., в виду того, что цель предоставления арендованного участка не достигнута, поскольку на испрашиваемом в собственность земельном участке расположен объект не капитального строительства общей площадью 22,1 кв.м., с кадастровым номером <номер>, нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания Администрацию Раменского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что само по себе в силу ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает дальнейшее направление стороне проекта договора купли-продажи земельного участка.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Раменского городского округа Московской области, Управлению земельных отношений Раменского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка за плату от <дата> № <номер>, обязании устранить допущенное нарушение путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> № <номер> об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО3 земельного участка общей площадью 1 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС.

Обязать Администрацию Раменского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение путем принятия решения по заявлению ФИО3 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области.

Федеральный судья Е.В. Кочеткова

Мотивированное решение изготовлено <дата>