Гражданский кодекс часть 1

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием адвоката Рябовой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты о признании отказа в предоставлении земельного участка от 01.09.2020 незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты о признании отказа в предоставлении земельного участка от 01.09.2020 незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что он является собственником нежилого здания - Склада, кадастровый № площадью 460,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на основании договора купли-продажи № 11-9551 от 05.08.2011г. удостоверенного нотариусом ФИО2, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU-61-312-954-2016 от 12.12.2016г., выданного Администрацией г.Шахты. Данное нежилое помещение расположено на земельном участке кадастровый № площадью 2627 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды №6247 от 27.03.2012г. с разрешенным использованием: объекты капитального строительства. Впоследствии были заключены дополнительные соглашения к данному договору аренды от 07.04.2017г., от 23.08.2019г. Ранее адрес указанного нежилого помещения и земельного участка был <адрес> Постановлением Администрации г.Шахты № 1991 от 24.05.2019г. адрес земельного участка и здания изменен с Ростовская область, городской округ <адрес>, на РФ, <адрес>, городской округ <адрес>

В настоящее время истец обратился в КУИ Администрации г.Шахты с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280 площадью 2627 кв.м. по адресу РФ, Ростовская область, городской округ <адрес>, <адрес> и о расторжении договора аренды, но получил отказ от 01.09.2020г. в связи с нецелесообразностью, а именно площадь земельного участка несоразмерна для заявленных целей использования расположенного на нем нежилого помещения.

Истец считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям.

Существующий объект недвижимого имущества - склад, используется

для хранения готовой продукции: тандыров - керамических изделий изготавливаемых ООО "Амфора", чьё производство расположено на смежном земельном участке. Вес готовых изделий составляет от 50 до 220 кг. Доставка продукции в склад и перемещение её внутри здания осуществляется с помощью автокаров. Вывоз продукции осуществляется автотранспортом класса грузовой "Газели" и крупногабаритными автофургонами (в том числе с прицепами). Для перемещения внутреннего и внешнего транспорта по территории предприятия выполнены асфальтовые проезды и площадки, без которых невозможно функционирование объекта.

Так же на участке расположены сооружения, необходимые для обслуживания здания: выгреб хоз-бытовых стоков, наружная воздухоочистительная установка "циклон", площадка для загрузки готовой продукции, открытая площадка для временного хранения бракованной продукции.

В соответствии Приложением «В» СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий»: «Площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузоразгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок и складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий. В площадь застройки должны включаться резервные участки на территории объекта, намеченные в соответствии с заданием на проектирование для размещения на них зданий и сооружений (в пределах габаритов указанных зданий и сооружений)».

Администрацией города Шахты 17.08.2020 года выдано Разрешение на строительство №RU-61-312-103-2020 на объект: «Реконструкция здания склада по адресу: <адрес> В соответствии с Разрешением площадь застройки объекта после реконструкции составит уже 731,0 м2, что соответствует 28% застройки участка.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка №RU-6131000-0000000000007275 от 06.08.2019 года по адресу: <адрес>, максимальный процент застройки территории установлен 35%, т.е. фактическая застройка участка приближается к максимально возможному значению установленному Правилами землепользования и застройки г. Шахты.

В результате исследования предоставленных документов и анализа действующих нормативных документов специалистами ООО "АС-Проект" г.Шахты подготовлено технического заключение №25-2020, в котором установлено, что: - Правилами землепользования и застройки г.Шахты установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: максимальный процент застройки в границах земельного участка - 35%, минимальный процент застройки - не устанавливается; - фактическая площадь застройки участка составляет 28%, что соответствует параметрам разрешенного строительства установленные Правилами землепользования и застройки г. Шахты.

На основании вышеизложенного, в Техническом заключении №25-2020, выполненном ООО "АС-Проект", г.Шахты, сделаны следующие выводы: - участок площадью 2627 м2 по адресу: <адрес> соответствует его фактическому и соразмерному использованию для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка:« под складом, с разрешенным использованием: объекты капитального строительства и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной не более 50 м, используемые для производственных целей».

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п.п.6) п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов осуществляется: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В ст. 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Согласно п.7 ст. 39.16 ЗК РФ, земельный участок не может быть предоставлен в собственность, если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Однако, выписка из ЕГРП не содержит сведений о каких-либо ограничениях прав, в том числе сведений о резервировании земельного участка для муниципальных ил государственных нужд.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. На основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктами 4 - 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Истец полагает, что его нарушенное право подлежит восстановлению путем обязания КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области принять решение по его заявлению о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что само по себе в силу ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает дальнейшее направление стороне проекта договора. При этом, предусмотренный ст. 39.17 ЗК РФ срок для принятия решения, направления проекта договора составляет - 30 дней.

Истец также указывает в иске, что ответчиком в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. не исполнена обязанность, возложенная ст. 39.17 ЗК РФ. А именно, по результатам рассмотрения его заявления не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписание, направление ему для подписания. Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ определено, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу судебной практики, в частности и Определения Верховного Суда РФ от 16 января 2018г. №310-ЭС17-20379 по делу №А14-15138/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

На основании указанного технического заключения можно сделать вывод о соответствии площади земельного участка (2627 м2) его фактическому и соразмерному использованию для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка.

На основании изложенного, истец просит суд: - Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области от 01.09.2020г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280, площадью 2627 кв.м., по адресу: РФ, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> - Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280, площадью 2627 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Ростовская область, городской округ <адрес>, <адрес>

Истец надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием уполномоченного представителя адвоката Рябовой Ж.А.

Адвокат Рябова Ж.А., действующая в интересах доверителя на основании ордера от 14.10.2020г. и нотариально выданной на 1 год доверенности от 16.09.2020г. в судебном заседании исковые требования доверителя поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям аналогичным указанным в иске.

Представитель КУИ Администрации г.Шахты ФИО3, действующая на основании доверенности №5 от 21.02.2020г., выданной на 1 год, в судебном заседании просила суд отказать в иске ФИО1 в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменном отзыве на иск.

Выслушав доводы представителей сторон по делу, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Исходя из п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 Земельным кодексом РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из норм ст. 40 - 42 Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истец - ФИО1 является собственником нежилого здания - Склада, кадастровый № площадью 460,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пер.Путиловский, 1-л на основании договора купли-продажи № 11-9551 от 05.08.2011г. удостоверенного нотариусом ФИО2, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU-61-312-954-2016 от 12.12.2016г., выданного Администрацией г.Шахты.

Из материалов дела следует, что данное нежилое помещение расположено на земельном участке кадастровый № площадью 2627 кв.м. Указанный земельный участок предоставлен истцу в аренду на основании договора аренды № от 27.03.2012г. с разрешенным использованием: объекты капитального строительства. Впоследствии были заключены дополнительные соглашения к данному договору аренды от 07.04.2017г., от 23.08.2019г. Ранее адрес указанного нежилого помещения и земельного участка был <адрес>. Постановлением Администрации г.Шахты № 1991 от 24.05.2019г. адрес земельного участка и здания изменен с <адрес>, <адрес>, на РФ, <адрес>, городской округ <адрес>

В настоящее время истец обратился в КУИ Администрации г.Шахты с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280 площадью 2627 кв.м. по адресу РФ, <адрес>, городской округ <адрес> и о расторжении договора аренды, но получил отказ от 01.09.2020г. в связи с нецелесообразностью, а именно площадь земельного участка несоразмерна для заявленных целей использования расположенного на нем нежилого помещения.

Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы истец обратился в Шахтинский суд с указанным иском.

В судебном заседании установлено, что существующий объект недвижимого имущества - склад, используется для хранения готовой продукции: тандыров - керамических изделий изготавливаемых ООО "Амфора", чьё производство расположено на смежном земельном участке. Вес готовых изделий составляет от 50 до 220 кг. Доставка продукции в склад и перемещение её внутри здания осуществляется с помощью автокаров. Вывоз продукции осуществляется автотранспортом класса грузовой "Газели" и крупногабаритными автофургонами (в том числе с прицепами). Для перемещения внутреннего и внешнего транспорта по территории предприятия выполнены асфальтовые проезды и площадки, без которых невозможно функционирование объекта.

Так же на земельном участке расположены сооружения, необходимые для обслуживания здания, а именно: выгреб хоз-бытовых стоков, наружная воздухоочистительная установка "циклон", площадка для загрузки готовой продукции, открытая площадка для временного хранения бракованной продукции.

Администрацией города Шахты 17.08.2020 года выдано Разрешение на строительство №RU-61-312-103-2020 на объект: «Реконструкция здания склада по адресу: <адрес>, <адрес> В соответствии с Разрешением площадь застройки объекта после реконструкции составит уже 731,0 м2, что соответствует 28% застройки участка.

На основании вышеизложенного, в Техническом заключении №25-2020, выполненном ООО "АС-Проект", г.Шахты, сделаны следующие выводы: - участок площадью 2627 м2 по адресу: <...> соответствует его фактическому и соразмерному использованию для целей, установленных видом разрешенного использования земельного участка: «под складом, с разрешенным использованием: объекты капитального строительства и виды использования земельных участков, отнесенные действующими санитарными нормами к объектам с санитарно-защитной зоной не более 50 м, используемые для производственных целей».

На основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы закона следует, что наличие действующего договора аренды земельного участка не является препятствием для реализации права на приобретения земельного участка в собственность.

На основании изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению требования иска об обязании КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области принять решение по заявлению ФИО1 о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что само по себе в силу ст. 39.17 ЗК РФ предусматривает дальнейшее направление стороне проекта договора. При этом, предусмотренный ст. 39.17 ЗК РФ срок для принятия решения, направления проекта договора составляет - 30 дней.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком в отсутствие оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ не исполнена обязанность, возложенная ст. 39.17 ЗК РФ, а именно, по результатам рассмотрения его заявления не осуществлена подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписание, направление ему для подписания. Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ определено, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу судебной практики, в частности Определения Верховного Суда РФ от 16 января 2018г. №310-ЭС17-20379 по делу №А14-15138/2016 Об отказе в передаче жалобы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью, суд полагает подлежащим удовлетворению исковые требования в полном объеме.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются документами, исследованными в судебном заседании и находящимися в материалах дела.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Шахты о признании отказа в предоставлении земельного участка от 01.09.2020 незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области от 01.09.2020г. об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280, площадью 2627 кв.м., по адресу: РФ, Ростовская область, городской округ <адрес>, <адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты Ростовской области принять решение о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020108:280, площадью 2627 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>, городской округ <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 9 ноября 2020г.

Мотивированное решение изготовлено 9 ноября 2020г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова