Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белозерского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района, ФИО1 о признании незаконным распоряжений начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района, а также недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

21 августа 2018 г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. 31 августа 2018 г. начальником Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района вынесено Распоряжение № о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Распоряжением начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 29 ноября 2018 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории №. Земельному участку присвоен кадастровый номер №

29 января 2019 г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в безвозмездное пользование.

4 февраля 2019 г. между Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Государственная регистрация договора произведена 14 февраля 2019 г.

Прокурор Белозерского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению имущественных отношений Белозерского муниципального района, ФИО1 о признании незаконным распоряжений начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 31 августа 2018 г. № и от 29 ноября 2018 г. №, а также признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 4 февраля 2019 г. №. В обоснование указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ответчиком земельного законодательства при предоставлении земельных участков по договорам безвозмездного пользования, установлено, что при предоставлении земельного участка ФИО1 были допущены нарушения требований Земельного законодательства, а именно в материалах дела отсутствуют доказательства размещения необходимого извещения на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», чем нарушены права неопределенного круга лиц. Договор, заключенный с ФИО1 является ничтожным, поскольку совершен с нарушением требований законодательства.

В судебном заседании прокурор Капитонова А.Г. заявленные исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика Управления имущественных отношений администрации Белозерского муниципального района ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали. Суду пояснили, что распоряжения вынесены и договор заключен на законных основаниях. Каких-либо нарушений требований земельного законодательства со стороны Управления, а также ФИО1 при согласовании и предоставлении земельного участка не допущено. Предоставление земельного участка в безвозмездное пользование не предусматривает процедуры публикации извещения. В настоящее время готовятся изменения в действующее законодательство, которыми будет на законодательном уровне установлено отсутствие необходимости публикации извещения. Просят в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласилась. Суду пояснила, что она обратилась в Управление имущественных отношений Белозерского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование земельного участка, который никем никогда не использовался. На данный участок никто кроме нее не претендует. Она за свой счет провела межевание данного земельного участка. Считает, что с её стороны каких-либо нарушений требований законодательства не допущено.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В отзыве на иск указал, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № произведена государственная регистрация договора безвозмездного (срочного) пользования земельным участком в пользу ФИО1 Предоставленные на регистрацию документы соответствовали требованиям Закона, являлись юридически действительными, оснований для отказа в регистрации не имелось. Полагают, что нормы ст.39.18 ЗК РФ при предоставлении земельных участков на праве безвозмездного пользования о необходимой публикации извещения о предоставлении такого участка для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства не применимы, так как такое предоставление регулируется ст.39.10 ЗК РФ, которая не предусматривает публикации извещений. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

В силу пункта 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно ст.2 Закона Вологодской области от 12 мая 2015 г. №3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» на территории Белозерского муниципального района могут быть предоставлены земельные участки в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем 6 лет. Антушевское сельское поселение Белозерского муниципального района включено в указанный перечень.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Частью 8 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков гражданам осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с частью 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В извещении указывается информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 данной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 указанного пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 данного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 указанного пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Из ч.4 ст.39.18 Земельного кодекса РФ следует, что граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу ч.7 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу приведенных правовых норм земельные участки для граждан могут предоставляться уполномоченными органами гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов, но с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В случае поступления после опубликования извещения заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе, проводятся торги.

В судебном заседании установлено, что на основании заявлений ФИО1 начальником Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района вынесены распоряжения: от 31 августа 2018 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (л.д.26), 29 ноября 2018 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории №». 4 февраля 2019 г. между Управлением и ФИО1 заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком площадью № кв.м. (л.д.36-41). В соответствии с п.1.1 договора безвозмездного пользования ссудодатель (Управление) предоставляет, а ссудополучатель (ФИО1) принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. Согласно п.4.1 договора срок использования участка установлен с 4 февраля 2019 по 3 февраля 2025 г. К договору приложен акт приема-передачи земельного участка.

14 февраля 2019 г. указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Вместе с тем, Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района суду не представлено доказательств публикации извещения в соответствии с требованиями пп.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. В судебном заседании представители данного ответчика пояснили, что публикация извещения не проводилась, так как, по их мнению, в этом не было необходимости.

При таких обстоятельствах, оспариваемые распоряжения приняты с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и пользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка на таком праве.

Доводы представителей ответчика Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района относительно того, что в настоящее время готовятся изменения в законодательство, регулирующие спорные правоотношения, которым будет предусмотрена обязанность по размещению извещения только по возмездным договорам, суд во внимание не принимает, так как на момент вынесения оспариваемых распоряжений и заключения договора с ФИО1, а также в настоящее время, указанные выше нормы Земельного кодекса РФ предусматривают обязательную публикацию извещения о предоставлении земельного участка, вне зависимости от порядка его предоставления.

Оспариваемый договор безвозмездного пользования земельного участка заключен с ФИО1 в нарушение норм действующего законодательства, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае публичные интересы заключаются в реализации прав неопределенного круга лиц на приобретение прав на земельный участок и определение цены права аренды по результатам публичных процедур в случае поступления нескольких заявлений и соответственно пополнении бюджета муниципального образования, тогда как по оспариваемой сделке земельный участок передан в безвозмездное пользование и какие-либо доходы в бюджет муниципального образования не поступают.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления вышеуказанных императивных норм земельного законодательства при распоряжении спорным земельным участком в нарушение публичных процедур.

В качестве применения последствия недействительности ничтожной сделки суд считает необходимым возложить на ФИО1 обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером № Белозерскому муниципальному району.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белозерского района Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконными с момента принятия распоряжения начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района: от 31 августа 2018 г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»; от 29 ноября 2018 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории №».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> заключенный 4 февраля 2019 г. № между Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района и ФИО1, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 14 февраля 2019 г.

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 обязанность возвратить указанный земельный участок Белозерскому муниципальному району Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 29 октября 2019 г.

Судья Н.С. Михеев