Гражданский кодекс часть 1

19 февраля 2016 года Комсомольский районный суд .... в составе судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Челюкановой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Василенко Ю.Ю., гражданское дело № 2-429/2016 по иску Шалак В.Л. к мэрии городского округа Тольятти о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Шалак В.Л. обратилась в суд с иском к мэрии г.о. Тольятти о признании права собственности на земельный участок, площадью ... кв. м, расположенный по адресу: ...., СНТ «...», участок ... В обоснование требований указала, что она является владельцем и пользователем вышеуказанного земельного участка. ... председателем СНТ «...» было получено письмо мэрии г.о. Тольятти за исходящим ....2, свидетельствующее о согласовании плана-схемы территории садоводческого товарищества и возможности подачи членами СНТ заявлений в мэрию г.о. Тольятти о предоставлении в их собственность используемых земельных участков. Собрав необходимый пакет документов, она – Шалак В.Л. обратилась в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

Постановлением мэрии г.о. Тольятти № 1521-п/1 от 14.05.2014 г., с учетом постановления №3595-п/1 от 10.11.2015г. земельный участок с разрешенным использованием «садовые земельные участки» был предоставлен истцу в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле».

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, предоставив межевой план и вышеуказанное постановление мэрии г.о. Тольятти, однако учет был приостановлен по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной органом местного самоуправления (решение ... от ...).

Приостанавливая кадастровый учет, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области сослалось на ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Поскольку приостановление государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных на территории СНТ «Приозерный» по указанным причинам было массовым, председатель товарищества обратился в мэрию г.о. Тольятти с просьбой об утверждении схем расположения земельных участков. В ответ мэрией г.о. Тольятти было подготовлено письмо исх. ....2 от ..., согласно которому упрощенный порядок оформления земельных участков для некоммерческих объединений не предусматривает принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Получив указанное разъяснение мэрии г.о. Тольятти, представитель истца обратился с жалобой в ФГБУ «ФКП Росреестра» (....). В ответ на жалобу орган кадастрового учета разъяснил следующее (письмо исх. ... от ...): с ... вступили в силу изменения в ЗК РФ и пунктом 1 ст. 11.3 в новой редакции установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в данной статье. Положения Закона Самарской области «О земле», предусматривающие образование земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, были приняты в период действия ст. 29 ЗК РФ, следовательно, с ... – момента прекращения действия ст. 29 ЗК РФ - соответствующие положения Закона Самарской области «О земле» не могут применяться в связи с их противоречием Федеральному закону.

Проект расположения земельных участков и земель общего пользования в СНТ
«...» утвержден мэрией г.о. Тольятти письмом исх. ....2 от
... в порядке, предусмотренном ст. 10..... «О земле». Согласно списку о распределении и закреплении земельных участков в СНТ «...», утвержденному председателем и членами правления СНТ «...», спорный участок распределен Шалак В.Л.

Позиция мэрии г.о. Тольятти, изложенная в письме исх. ....2 от .... и состоящая в том, что отсутствует законодательная инициатива утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, делает невозможным для истца постановку на государственный кадастровый учет своего земельного участка во внесудебном порядке. В свою очередь, отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка не позволяет истцу зарегистрировать право собственности на земельный участок в порядке, установленном Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, получение земельного участка бесплатно в собственность истца предусмотрено как действующим законодательством, так и законодательством, действовавшим в период издания акта органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в собственность.

Представитель истца Василенко Ю.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указал, что вопрос об удовлетворении исковых требований оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате рассмотрения дела извещено надлежащим образом и заблаговременно, сведений о причине неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив доводы отзыва ответчика и материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Частью 1 ст. 15 ЗК РФ предусмотрено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 01.03.2015 г., предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (п. 6 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.1 настоящего Кодекса.

На основании ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется предоставление земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии г.о. Тольятти ...-п/1 от ..., с учетом постановления ...-п/1 от .... Шалак В.Л. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок площадью ... кв.м с разрешенным использованием «садовые земельные участки», входящий в состав земель населенных пунктов, расположенный по адресу: ...., СНТ «...», участок ... (л.д. 20-22).

В целях постановки земельного участка на государственный кадастровый учет истец обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по ...., представив межевой план и вышеуказанное постановление мэрии г.о. Тольятти, однако решением ... от ... учет был приостановлен по причине отсутствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной органом местного самоуправления (л.д. 24).

В решении от .... ФГБУ «ФКП Росреестра» по .... сослалось на ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно ответу мэрии г.о.Тольятти за исх. ....2 от ... упрощенный порядок оформления земельных участков для некоммерческих объединений не предусматривает принятие решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 25-26).

Получив указанное разъяснение мэрии г.о. Тольятти, представитель истца Василенко Ю.Ю. обратилась с жалобой в ФГБУ «ФКП Росреестра» (....) (л.д.27).

В ответ на жалобу письмом исх. ... от ... органом кадастрового учета было разъяснено следующее: с ... вступили в силу изменения в ЗК РФ, и пунктом 1 ст. 11.3 в новой редакции установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в данной статье. Положения .... «О земле», предусматривающие образование земельных участков на основании решений органов местного самоуправления, были приняты в период действия ст. 29 ЗК РФ, следовательно, с ... – момента прекращения действия ст. 29 ЗК РФ, соответствующие положения .... «О земле» не могут применяться в связи с их противоречием Федеральному закону (л.д. 28-30).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нахождения спорного земельного участка в пределах земельного участка, изначально отведенного СНТ «...».

Судом установлено, что проект расположения земельных участков и земель общего пользования в СНТ «Приозерный» утвержден мэрией г.о. Тольятти, что подтверждается письмом ....2 от ...

Как следует из материалов дела, Шалак В.Л. является членом СНТ «...», за ней закреплен земельный участок ... площадью ... кв.м, что подтверждается списком членов СНТ и схемой распределения и закрепления земельных участков, утвержденных председателем СНТ и членами правления, из которых следует, что данный земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного товариществу.

Решением ... районного суда .... от .... утверждены границы земельного участка СНТ «...», общей площадью ... га.

Утверждение границ земельного участка СНТ «...» проведено на основании Акта согласования местоположения границы земельного участка, в соответствии с межевым планом.

Согласно заключению кадастрового инженера НМГ формируемый земельный участок ... размером ... кв.м находится в пределах границ земельного участка земель общего пользования СНТ «...» (л.д. 9-19).

Спора по границам земельного участка у истца нет, что подтверждено Актом согласования границ земельного участка и схемой размещения участка со смежными землепользователями (л.д. 19 оборот).

Разрешая заявленные требования истца, суд руководствуется ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования; местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) определяется с учетом естественных границ земельного участка, исходит из того, что местоположение фактических границ земельного участка ... на местности определялось с учетом сложившегося фактического землепользования, в том числе имеющихся строений и других объектов природного и искусственного происхождения (забор), границ смежных земельных участков, объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.

Из постановления мэрии г.о. Тольятти № 1521-п/1 от 14.05.2014 г. также видно, что при обращении в орган местного самоуправления истцом к заявлению был приложен полный пакет документов, предусмотренный ст. 28 названного Федерального закона, включая план-схему территории некоммерческого объединения, согласованную письмом мэра г.о. Тольятти от ......, документ, устанавливающий распределение и закрепление земельных участков за членами СНТ «...», описание местоположения земельного участка от ... г., схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении истцу в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка не имелось.

С учетом установленных судом обстоятельств отсутствие схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, составленной по состоянию на ... г. (дата решения о приостановлении осуществления кадастрового учета), не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность и препятствием в реализации истцом прав, предусмотренных ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

При этом, факт нахождения земельного участка ... в границах землеотвода СНТ «...» подтверждается и заключением председателя правления товарищества, и заключением кадастрового инженера.

В сложившейся ситуации истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на объект в порядке, предусмотренном законодательством РФ, и произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, по причине невозможности утверждения органом местного самоуправления схемы земельного участка на кадастровом плане территории, исходя из позиции мэрии г.о.Тольятти, изложенной в письме исх. ....2 от ... и состоящей в том, что отсутствует законодательная инициатива утверждения схемы расположения земельного участка, предоставленного в соответствии со ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. ...-ГД «О земле».

Таким образом, истец просит о передаче ему в собственность части земельного участка, который выделялся ранее СНТ.

При этом, приведенные доводы истца в обоснование иска соответствуют избранному Шалак В.Л. способу защиты права в виде признания права собственности на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шалак В.Л. удовлетворить.

Признать за Шалак В.Л., ... рождения, право собственности на земельный участок, площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садовые земельные участки, местоположение: ...., СНТ «...», участок ....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Лифанова

Решение в окончательной форме принято 24.02.2016 года