Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ... к Совету ... о признании нормативно-правового акта недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Решением Совета ... №25 от 16 ноября 2005 года утверждено Положение о статусе депутата Совета .... Решением Совета ... №91 от 24 мая 2006 года в вышеуказанное Положение внесены изменения и дополнения. Некоторые пункты Положения о статусе депутата Совета ... не соответствует требованиям федерального законодательства. Протест прокурора о принятии мер к приведению данного Положения в соответствие с действующим законодательством до настоящего времени не рассмотрен.

Прокурор ... обратился в суд с заявлением о признании п.п.1, 22, 23 Положения о статусе депутата Совета ... не действующими.

В обоснование заявления указано, что Положение о статусе депутата Совета ... не соответствует требованиям законодательства. В п.1 Положения указано, что депутатом Совета ... может быть гражданин РФ достигший 21-летнего возраста, что противоречит ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Уставу МО «...». П.п. 22, 23 Положения также не соответствуют требованиям уголовно-процессуального закона и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Протест прокурора от 30 октября 2012 года до настоящего времени не рассмотрен, мер к устранению указанных нарушений не принято.

В судебном заседании прокурор Барабанова Л.К. заявление требования уточнила, просит признать недействующим п.1 Положения в части указания на возраст кандидата в депутаты – 21 год. Федеральным законодательством установлен возраст 18 лет. П.п.22 и 23 просит признать недействующими полностью.

Представитель ответчика Совета ... Мамонов Е.Е. заявленные требования признал. Суду пояснил, что в администрации города не имеется штатного юриста, который бы мог отследить все изменения в федеральное законодательство. В связи с этим на заседания Совета города не всегда своевременно выносятся вопросы о внесении изменений и дополнений в муниципальные нормативные акты. Согласен, что изменения в Положение о статусе депутата Совета ... не были своевременно внесены.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

В судебном заседании установлено, что 16 ноября 2005 года Советом ... принято Решение №25 16 ноября 2005 года «Об утверждении Положения о статусе депутата Совета ...».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ..., выявлены несоответствия п.1 (в части указание на возраст кандидата в депутаты), п.п. 22, 23 требованиям федерального законодательства и Устава муниципального образования «...».

В частности: п.1 в части возраста депутата не соответствует ст.4 ФЗ №67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», согласно которой гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования и ст.24 Устава муниципального образования «...», согласно которой, в Совет поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет.

П.22, 23 не соответствуют положениям УПК РФ и ст.40 ФЗ №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

01 июля 2002 года вступил в действие Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. В ст. 447 УПК РФ перечислены категории лиц, в отношении которых принимается особый порядок производства по уголовным делам, в том числе названа такая категория, как депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления.

Согласно п.11 ст.448 УПК РФ предусмотрено, что решение о возбуждении уголовного дела в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления принимается - руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

В ст. 449 УПК РФ, регулирующей вопросы задержания, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления не указаны, следовательно, при задержании этой категории лиц применяется иной порядок, не требующий согласия ни прокурора субъекта РФ ни руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве обвиняемого в порядке, установленном ст. 448 УПК РФ, следственное и иное процессуальное действие в отношении такого лица производится в общем порядке с изъятиями, установленными ст. 449 УПК РФ (ч. 1 ст. 450 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 УПК РФ суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие федерального закона или иного нормативного правового акта УПК РФ, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 29 июня 2004 года установлен приоритет Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации перед иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не подразумевают разрешение возможных коллизий между УПК РФ и какими бы то ни было федеральными конституционными законами и распространяются лишь на случаи, когда положения иных федеральных законов, непосредственно регулирующие порядок производства по уголовным делам, противоречат Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

Таким образом, суд пришел к выводу, что п.п.1 - в части, 22, 23 Положения о статусе депутата Совета ... не в полной мере соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи, с чем требования прокурора ... о признании их недействительными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования прокурора ... в полном объеме.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими следующие пункты Положения о статусе депутата Совета ..., утвержденного Решением Совета ... №25 от 16 ноября 2005 года:

- п.1 в части указания на 21-летний возраст кандидата в депутаты;

- п.п. 22, 23 - полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течении месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 24 января 2012 года.

Судья Н.С.Михеев