Гражданский кодекс часть 1

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Першиной Е.Ю., с участием старшего помощника прокурора Гизатуллина М.З., представителя ответчика Лобус И.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кондратьевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Радужный в защиту неопределенного круга лиц к Буджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Радужный обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Буджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница», в котором просит:

1. возложить обязанность на ответчика провести в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие мероприятия:

1.1 устранить нарушение п.п. «б» п. 16 Требований, оборудовав системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца следующие объекты:

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отделение, ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., стр. 31;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 3 мкр., д. 3а;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Административное здание, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 1 мкр., стр. 42/1;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Клинико-диагностическая лаборатория, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., д. 15/2.

1.2 устранить нарушения п.п. «г» п. 16 (1) и п. 17 Требований, обеспечив охрану, путем привлечения сотрудников охранных организаций, следующих объектов:

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Больничный комплекс, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, ул. Новая, стр. 30;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Инфекционное отделение, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 29;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Детская поликлиника, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 1 мкр., стр. 28;

- БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Взрослая поликлиника, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 6 мкр., стр. 29;

1.3 устранить нарушения п.п. «а», «е» п. 16 (1) Требований, организовав санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств и обеспечив пропускной и внутриобъектовый режимы на следующих объектах и их территориях:

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой города проверки антитеррористической защищенности объектов здравоохранения города Радужного в деятельности БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» выявлены нарушения федерального законодательства. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта. Из положений п. 17 Требований следует, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций; б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города в июне 2020 года установлено, что по итогам проведенного категорирования 9 объектам бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» присвоены следующие категории, а именно: вторая категория: БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 30; третья категория: БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Инфекционное отделение по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 29; БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Детская поликлиника по адресу: мкр. 1, стр. 28; БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника по адресу: мкр. 6, стр. 29; БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) по адресу: мкр. 2, стр. 31; четвертая категория: БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Родильное отделение Центр здоровья по адресу: мкр. 2, стр. 12; БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация по адресу: мкр. 3, д. 3а; БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Административное здание по адресу: мкр. 1, стр. 42/1; БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Клинико – диагностическая лаборатория по адресу: мкр. 2, д. 15/2.

В нарушение п.п. «б» п. 16 Требований БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание), БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация, БУ ХМАО-Югры «РГБ» г.Радужный Административное здание по адресу: мкр. 1, стр. 42/1 и БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Клинико – диагностическая лаборатория не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории). Кроме того, в нарушение п.п. «г» п. 16 (1) и п. 17 Требований охрана БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс, БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Инфекционное отделение, БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Детская поликлиника, БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника, БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. В нарушение п.п. «а», «е» п. 16(1) Требований в БУ ХМАО-Югры «РГБ» г.Радужный Детская поликлиника, в БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника и в БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим. Также в нарушение п.п. «а» п. 17 Требований БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 30 инженерно-техническими средствами и системами охраны не оснащена. По данному факту 19.06.2020 главному врачу БУ ХМАО-Югры «РГБ» Шкилеву О.Б. внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Согласно ответу БУ ХМАО-Югры «РГБ» от 22.07.2020 № 07-126-исх-3293 мероприятия по оборудованию объектов системой видеонаблюдения будут осуществлены до 08.08.2020, отсутствие физической охраны, не обеспечение санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объекты, пропускного и внутриобъектового режимов обусловлено отсутствием финансовых средств, в связи с чем в Департамент здравоохранения ХМАО-Югры направлены письма № 07-126-исх-235 от 21.02.2020 и № 07-126-исх-1705 от 27.04.2020 о необходимости выделения дополнительных финансовых средств на антитеррористическую защищенность объектов. 07.09.2021 прокуратурой города в БУ ХМАО-Югры «РГБ» дополнительно запрошены сведения о принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений. Из ответа БУ ХМАО-Югры «РГБ» от 14.09.2021 следует, что нарушения, касающиеся обеспечения объектов здравоохранения охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, а также установкой системы видеонаблюдения до настоящего времени не устранены. По сведениям БУ ХМАО-Югры «РГБ» на устранение указанных недостатков антитеррористической защищенности требуется свыше 15 миллионов рублей, в связи с чем и направлены соответствующие письма в Департамент здравоохранения округа, однако денежные средств до настоящего времени не выделены. В силу п. 1.3 Устава БУ ХМАО-Югры «РГБ», согласованного директором Департамента здравоохранения ХМАО-Югры 20.11.2013 и утвержденного директором Департамента по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры 22.11.2013 (далее – Устав), учреждение является юридическим лицом. В соответствии с п. 3.1 Устава в полномочия исполнительного органа государственной власти ХМАО-Югры, в чьем ведении находится учреждение, входит согласование устава учреждения, а также вносимые в него изменения, формирование и утверждение государственного задания, осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания и заключение, изменение и прекращение трудового договора с главным врачом. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц учредителями БУ ХМАО-Югры «РГБ» являются Департамент здравоохранения ХМАО-Югры и Департамент по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры. В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Департамент здравоохранения ХМАО-Югры. Он же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями здравоохранения в виде субсидий из соответствующего бюджета в определенном порядке. Согласно п 6.6.9.1. положения о Департаменте здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного постановлением Губернатора ХМАО - Югры от 01.07.2010 № 118, Департамент здравоохранения в пределах своей компетенции организует и осуществляет мероприятия по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; по противодействию идеологии терроризма, в том числе при реализации мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации. Объекты БУ ХМАО-Югры «РГБ» относятся к объектам здравоохранения с пребыванием в них работников учреждения, пациентов, иных граждан и выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности препятствуют их безопасному функционированию, так как они создают условия для совершения террористических актов и иных правонарушений и преступлений, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения города. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В возражениях (отзыве) на исковые требования БУ ХМАО-Югры «РГБ» просит удовлетворить исковые требования частично, исходя из того, что БУ ХМАО-Югры «РГБ» проведены следующие мероприятия: физиотерапевтическое отделение оборудовано системой видеонаблюдения; архивирование и хранение данных в отделениях, оснащенных системой видеонаблюдения составляет 30 дней; стационар Больничного комплекса по адресу г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 30, Инфекционное отделение по адресу: г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 29, Детская поликлиника по адресу: г. Радужный, 1 мкр., стр. 28, Взрослая поликлиника по адресу: г. Радужный, 6 мкр., стр. 29 обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранной организации ООО «Частная охранная организация «Рингер»; пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах: Детская поликлиника по адресу: г. Радужный, 1 мкр., стр. 28, Взрослая поликлиника по адресу: г. Радужный, 6 мкр., стр. 29 осуществляется сотрудниками ООО Частная охранная организация «Рингер».

Старший помощник прокурора Гизатуллин М.З. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Лобус И.Ю. поддержала доводы, изложенные в возражениях, указала на признание иска в части с учетом возражений.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, для участия в судебном заседании своих представителей не направили, об отложении дела не просили, об уважительности неявки суд не уведомили.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при указанной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 основными задачами противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из положений п. 17 Требований следует, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;

б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, не оспорено ответчиком, в ходе проведенной прокуратурой города в июне 2020 года установлено, что по итогам проведенного категорирования 9 объектам бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» присвоены следующие категории, а именно:

вторая категория:

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 30.

третья категория:

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Инфекционное отделение по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 29;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Детская поликлиника по адресу: мкр. 1, стр. 28;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника по адресу: мкр. 6, стр. 29;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) по адресу: мкр. 2, стр. 31.

четвертая категория:

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Родильное отделение Центр здоровья по адресу: мкр. 2, стр. 12;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация по адресу: мкр. 3, д. 3а;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Административное здание по адресу: мкр. 1, стр. 42/1;

- БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Клинико – диагностическая лаборатория по адресу: мкр. 2, д. 15/2.

Кроме того, в нарушение п.п. «г» п. 16 (1) и п. 17 Требований охрана БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс, БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Инфекционное отделение, БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Детская поликлиника, БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника, БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена.

В нарушение п.п. «а», «е» п. 16(1) Требований в БУ ХМАО-Югры «РГБ» г.Радужный Детская поликлиника, в БУ ХМАО-Югры «РГБ» г. Радужный Взрослая поликлиника и в БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отд., ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание) не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим.

Также в нарушение п.п. «а» п. 17 Требований БУ ХМАО-Югры «РГБ» стационар г. Радужный Больничный комплекс по адресу: Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 30 инженерно-техническими средствами и системами охраны не оснащена.

По данному факту 19.06.2020 главному врачу БУ ХМАО-Югры «РГБ» Шкилеву О.Б. внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона.

Согласно ответу БУ ХМАО-Югры «РГБ» от 22.07.2020 № 07-126-исх-3293 мероприятия по оборудованию объектов системой видеонаблюдения будут осуществлены до 08.08.2020, отсутствие физической охраны, не обеспечение санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объекты, пропускного и внутриобъектового режимов обусловлено отсутствием финансовых средств, в связи с чем в Департамент здравоохранения ХМАО-Югры направлены письма № 07-126-исх-235 от 21.02.2020 и № 07-126-исх-1705 от 27.04.2020 о необходимости выделения дополнительных финансовых средств на антитеррористическую защищенность объектов.

07.09.2021 прокуратурой города в БУ ХМАО-Югры «РГБ» дополнительно запрошены сведения о принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений.

Из ответа БУ ХМАО-Югры «РГБ» от 14.09.2021 следует, что нарушения, касающиеся обеспечения объектов здравоохранения охраной с привлечением сотрудников охранных организаций, а также установкой системы видеонаблюдения до настоящего времени не устранены.

По сведениям БУ ХМАО-Югры «РГБ» на устранение указанных недостатков антитеррористической защищенности требуется свыше 15 000 000 руб., в связи с чем, и направлены соответствующие письма в Департамент здравоохранения округа, однако денежные средств до настоящего времени не выделены.

Согласно пояснений представителя ответчика и представленных возражений, на момент рассмотрения гражданского дела, БУ ХМАО-Югры «РГБ» проведены следующие мероприятия: физиотерапевтическое отделение оборудовано системой видеонаблюдения; архивирование и хранение данных в отделениях, оснащенных системой видеонаблюдения составляет 30 дней; стационар Больничного комплекса по адресу г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 30, Инфекционное отделение по адресу: г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 29, Детская поликлиника по адресу: г. Радужный, 1 мкр., стр. 28, Взрослая поликлиника по адресу: г. Радужный, 6 мкр., стр. 29 обеспечено охраной путем привлечения сотрудников охранной организации ООО «Частная охранная организация «Рингер»; пропускной и внутриобъектовый режимы на объектах: Детская поликлиника по адресу: г. Радужный, 1 мкр., стр. 28, Взрослая поликлиника по адресу: г. Радужный, 6 мкр., стр. 29 осуществляется сотрудниками ООО Частная охранная организация «Рингер».

Судом также установлено, что между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «КомпактСервис» (Исполнитель) заключен гражданско-правовой договор № 0387200028620000145 от 09.11.202020, согласно которому исполнитель обязуется своевременно оказать услуги по установке системы видеонаблюдения, на условиях контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить их. Место оказание услуг: г. Радужный, объекты БУ «Радужнинская городская больница» (указаны в техническом задании (Приложение № 2) (п. 1.3 контракта). Согласно п. 10.1 контракта, контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2020. С 01 января 2021 г. обязательства сторон по контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

02.12.2019 г. между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «ТЕХНОСЕРВИС» был также заключен гражданско-правовой договор № 0387200028619000150 на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту линий связи (включая телефонные аппараты, оборудование связи, оборудование оповещения, системы видеонаблюдения, часофикации, шлагбаумов) и предоставление актов технической экспертизы по ним, согласно которому исполнитель обязался своевременно оказывать на условиях договора услуги по техническому обслуживанию, ремонту линии связи (включая телефонные аппараты, оборудование связи, оборудование оповещения, системы видеонаблюдения, часофикации, шлагбаумов) и предоставление актов технической экспертизы по ним. Услуги должны быть оказаны с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года (п. 4.1 договора).

19.10.2020 г. между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «ТЕХНОСЕРВИС» был также заключен контракт № 0387200028620000113, согласно которому исполнитель обязался своевременно оказать услуги на условиях контракта по техническому обслуживанию, ремонту линий связи (включая телефонные аппараты, оборудование связи, оборудование оповещения, системы видеонаблюдения, часофикации, шлагбаумов) и предоставить акты технической экспертизы по ним. Услуги должны быть оказаны с 01.01.2021 по 31.12.2021 (п. 4.1 контракта).

28.10.2021 г. между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «Частная охранная организация «Рингер» заключен контракт № 209 на оказание охранных услуг путем выставления физического поста, согласно которому установлен срок оказания услуг с 01.11.2021 по 31.12.2021 г. Место оказание услуг: г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 30, Больничный комплекс, блоки А,Б, В, Г.

В указанный день, то есть 28.10.2021 между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «Частная охранная организация «Рингер» заключен контракт № 210 на оказание охранных услуг путем выставления физического поста, согласно которому установлен срок оказания услуг с 01.11.2021 по 31.12.2021 г. Место оказание услуг: г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, стр. 29, Инфекционное отделение.

Более того, 28.10.2021 г. между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «Частная охранная организация «Рингер» заключен контракт № 211 на оказание охранных услуг путем выставления физического поста, согласно которому установлен срок оказания услуг с 01.11.2021 по 31.12.2021 г. Место оказание услуг: г. Радужный, 1 мкр., д. 28 (детская поликлиника), 6 мкр., д. 29 (поликлиника).

Таким образом, срок действия данных контрактов истек, и указанные выше контракты не могут быть приняты судом во внимание.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела представителем ответчика предоставлены вновь заключенные контракты, заключенный между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «Частная охранная организация «Рингер», а именно:

контракт № 0387200028621000184 от 20.12.2021 на оказание услуг по обеспечению постовой (физической) охраны на объекте Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, г. Радужный, 6 мкр., д. 29 (поликлиника), г. Радужный, 1 мкр., стр. 28 (Детская поликлиника), согласно которому установлены сроки оказания услуг в период с 01.01.2022 по 31.03.2022;

контракт № 0387200028621000188 от 27.12.2021 на оказание услуг по охране объекта путем выставления физического поста (Иммуннобаклаборатория) по адресу: г. Радужный, 9 мкр., д. 19, общей площадью 711, 6 кв.м., согласно которому установлены сроки оказания услуг в период с 01.01.2022 по 31.03.2022;

контракт № 0387200028621000198 от 31.12.2021 на оказание услуг по охране объекта путем выставления физического поста, место оказания услуг: г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 30 (Больничный комплекс, блоки А,Б,В,Г); г. Радужный, Северо-западная коммунальная зона, ул. Новая, 29 (инфекционное отделение); г. Радужный, 2 мкр., БК (Наркологическое отделение), согласно которому установлены сроки оказания услуг в период с 01.01.2022 по 31.01.2022;

Таким образом, оценив представленные суду доказательства, применив указанные выше нормы материального права, суд приходит выводу о том, что исковые требования прокурора города Радужный в защиту неопределенного круга лиц к Буджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» подлежат частичному удовлетворению, поскольку в настоящий момент на объектах БУ ХМАО-Югры «РГБ» устранены нарушения п.п. «г» п. 16 (1) и п. 17 Требований, путем обеспечения медицинского учреждения (его объектов) охраной, путем привлечения сотрудников охранной организации ООО «Частная охранная организация «Рингер», срок действия контрактов, заключенных между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «Частная охранная организация «Рингер» не истек. При этом, следует учитывать, что путем заключения указанных выше контрактов на оказание услуг по охране объекта путем выставления физического поста на объектах медицинского учреждения ответчиком также организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты и тем самым обеспечен пропускной режим и внутриобъектовый режимы на объектах БУ ХМАО-Югры «РГБ».

Вместе с тем, доказательств того, что ответчиком БУ ХМАО-Югры «РГБ» произведены устранения, в части нарушения по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объекта: БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отделение, ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., стр. 31; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 3 мкр., д. 3а; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Административное здание, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 1 мкр., стр. 42/1; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Клинико-диагностическая лаборатория, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., д. 15/2, не представлено. При этом, срок оказания услуг по последнему контракту № 0387200028620000113, заключенного 19.10.2020 г. между БУ ХМАО-Югры «РГБ» и ООО «ТЕХНОСЕРВИС» истек 31.12.2021.

С учетом изложенного, указанные объекты не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на следующих объекта: БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отделение, ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., стр. 31; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 3 мкр., д. 3а; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Административное здание, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 1 мкр., стр. 42/1; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Клинико-диагностическая лаборатория, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., д. 15/2.

При этом, в нарушение требований ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, из материалов дела не следует.

Указанное выше не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.

Также, суд отмечает, что объекты БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» является объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на объектах медицинского учреждения отрицательно сказывается по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных объектов медицинского учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, пребывающих в зданиях (объектах) здравоохранения.

Таким образом, требования прокурора в указанной части, подлежат удовлетворению.

Выполнение возложенных судом на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права работников учреждения, пациентов, иных граждан пребывающих на объектах здравоохранения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на объектах здравоохранения.

Вместе с тем, учитывая заявленные требования прокурора, характер спорного правоотношения, установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что указанный срок исполнения решения суда – в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является целесообразным и разумным.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный удовлетворить частично.

Возложить на бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» обязанность провести в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия по устранению нарушений п.п. «б» п. 16 Требований, путем оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 (одного) месяца следующие объекты: БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» стационар г. Радужный Больничный комплекс (наркологическое отделение, ФТО, Рентгенологическое отд., Нежилое здание), расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., стр. 31; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Отделение переливания крови, Женская консультация, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 3 мкр., д. 3а; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Административное здание, расположенное по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 1 мкр., стр. 42/1; БУ – ХМАО-Югры «Радужнинская городская больница» г. Радужный Клинико-диагностическая лаборатория, расположенная по адресу: ХМАО-Югра, г. Радужный, 2 мкр., д. 15/2.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Радужнинская городская больница» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в окончательной форме принято 17.01.2022 года.

Судья /подпись/ Першина Е.Ю.

Копия верна

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-42/2022 (2-787/2021) (УИД 86RS0013-01-2021-002017-19) Радужнинского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение в законную силу не вступило. 17.01.2022

Судья Першина Е.Ю.

Помощник судьи Контдратьева Л.В.