Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя ответчика НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.06.2012 года,

при секретаре Сафарове И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» - учредитель журнала «Проблемы российского федерализма», редакции журнала «Проблемы российского Федерализма» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Проблемы российского федерализма»,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу обратилось в суд с иском к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В. Д. Чурсина» - учредитель журнала Проблемы российского федерализма», редакции журнала «Проблемы российского Федерализма» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Проблемы российского федерализма».

В обосновании заявленных требований указано, что средство массовой информации (СМИ) журнал «Проблемы российского федерализма» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу. В ходе государственных реформ и административных преобразований 1900-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати. Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 года № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 года № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от 07.12.2012 года № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012 года № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо- кавказскому федеральном округу. Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года. Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ № 8226 от 26.06.2007 года периодичность выхода журнала в свет - 1 номер в квартал, территория распространения - Ставропольский край. В период с 16.01.2013 года по 18.01.2013 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 26.11.2012 года № 705 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю на январь 2013 года. Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ журнала «Проблемы российского федерализма». В результате проверки сведений о деятельности журнала установлено следующее. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 04.12.2012 года № 26/3011 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям о поступлении обязательных федеральных экземпляров журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года был получен ответ от 10.01.2013 года № 89/15-31/89-31887, из которого следует, что обязательные экземпляры журнала «Проблемы российского федерализма» в данное учреждение не поступают. Согласно п.2 ст.7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 16 обязательных экземпляров журналов на русском языке. На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 04.12.2012 года № 26/3010 в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года был получен ответ от 07.12.2012 года № 788-П, свидетельствующий, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр журнала «Проблемы российского федерализма» датирован 2008 годом № 1. Согласно п. 3 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Закона Ставропольского края «Об обязательном экземпляре документов Ставропольского края» от 10.11.2009 года № 70-кз получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (Ставропольская государственная библиотека). На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 17.01.2013 года № 56-12/26 в ГУК «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года был получен ответ от 18.01.2013 года № 14, свидетельствующий, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр журнала «Проблемы российского федерализма» датирован 2008 годом № 1. Из всех вышеизложенных обстоятельств, а также учитывая, что с момента регистрации СМИ прошло более 6 лет, Управление делает вывод, что журнал Проблемы российского федерализма» не выходит в свет более одного года. Невыход средства массовой информации в свет более одного года в соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ, регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года, выданного Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу. Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует другим лицам зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п.4 ст.13 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Согласно ст.89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель ответчика НОУ ВПО «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования признала обоснованными и подлежащими удовлетворению. Являясь учредителем журнала, НОУ ВПО «Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина» доводит до сведения суда, что предоставить отзыв о признании иска от имени редакции журнала не представляется возможным в связи с увольнением главного редактора и неосуществлением фактической издательской деятельности с 2008 года. Просит суд уменьшить подлежащую взысканию государственную пошлину до 400 рублей с учетом статуса НОУ ВПО «Ставропольский институт им. В.Д. Чурсина» (образовательная деятельность) а также того обстоятельства, что институт находится на полном самофинансировании, что, в связи с подготовкой к новому учебному году, существенно влияет на финансовое положение учреждения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 года № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п.2 ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Средство массовой информации (СМИ) журнал «Проблемы российского федерализма» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Южному федеральному округу.

В ходе государственных реформ и административных преобразований 1900-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати.

Указом Президента Российской Федерации от 06.06.1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 года № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.03.2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура).

В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14.01.2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01.05.2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю.

Согласно Указам Президента РФ от 12.05.2008 года № 724 и от 03.12.2008 года № 1715 Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Приказом от 07.12.2012 года № 1283 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю переименовано в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Согласно пункту 8.2.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Северо-кавказскому федеральном округу, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 29.12.2012 года № 1478, функции органа регистрирующего СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Северо- кавказскому федеральном округу.

Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года.

Заявленная в заявлении на регистрацию СМИ № 8226 от 26.06.2007 года периодичность выхода журнала в свет - 1 номер в квартал, территория распространения - Ставропольский край.

В период с 16.01.2013 года по 18.01.2013 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 26.11.2012 года № 705 «Об утверждении плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю» и Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю на январь 2013 года. Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении печатного СМИ журнала «Проблемы российского федерализма».

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно- информационными организациями доставляют через полиграфические организации в Российскую книжную палату в день выхода в свет первой партии тиража по 16 обязательных экземпляров журналов на русском языке.

На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 04.12.2012 года № 26/3010 в ФГУН «Российская книжная палата» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года, был получен ответ от 07.12.2012 года № 788-П, свидетельствующий, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр журнала «Проблемы российского федерализма» датирован 2008 годом № 1.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.3 Закона Ставропольского края «Об обязательном экземпляре документов Ставропольского края» от 10.11.2009 года № 70-кз получателем обязательного экземпляра является государственное учреждение культуры Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (Ставропольская государственная библиотека).

На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от 17.01.2013 года № 56-12/26 в ГУК «Ставропольская государственная краевая универсальная научная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» о поступлении обязательных экземпляров журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года, был получен ответ от 18.01.2013 года № 14, свидетельствующий, что последний имеющийся в указанном учреждении обязательный экземпляр журнала «Проблемы российского федерализма» датирован 2008 годом № 1.

Судом установлено, что журнал «Проблемы российского федерализма» не выходит в свет более одного года.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит их положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с которыми, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным по заявлению регистрирующего органа.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина с физических лиц уплачивается в размере <данные изъяты> рублей, с юридических лиц в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу к Негосударственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнала «Проблемы российского федерализма», регистрационный номер ПИ № ФС 10-6661 от 06.07.2007 года.

Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ставропольский институт имени В.Д. Чурсина» государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд в течение 1 месяца.

Судья И.А. Попова