Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» (далее по тексту КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить на учете в качестве безработного. В обоснование требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она трудовую деятельность не осуществляет, индивидуальным предпринимателем не является, доходов не поучает. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в Центре занятости населения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в качестве безработного. В связи с постановкой на учет в качестве безработного ей с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалось денежное пособие по безработице. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ей позвонили из Центра занятости населения и сообщили, что ее снимают с учета в качестве безработного в связи с тем, что она якобы получает пособие по безработице обманным путем. Уведомление о снятии ее с учета с ДД.ММ.ГГГГ было поучено ею по электронной почте с указанием причины: попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем. Согласно данному уведомлению решение о снятии ее с учета в качестве безработного утверждено приказом КГКУ УСЗН по городу Барнаулу № от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением ее не ознакомили. Кроме того, по электронной почте поступил акт от ДД.ММ.ГГГГ№, составленный начальником Центра занятости населения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, об установлении факта незаконного получения пособия. ДД.ММ.ГГГГ по почте ей доставлена письменная претензия о возврате денежных средств в пользу КГКУ УСЗН по городу Барнаулу. В Центре занятости населения ей разъяснили, что поступили электронные данные из ФНС России о том, что она является учредителем и генеральным директором ООО «Велес». Она действительно имела намерения открыть свое предприятие и осуществлять предпринимательскую деятельность, для чего ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в ФНС России о регистрации юридического лица ООО «Велес». В ходе процесса открытия и регистрации юридического лица она поменяла свое мнение и отказалась от намерения открывать на свое имя юридическое лицо, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление по форме Р34001 в Межрайонную ИФНС №16 по Алтайскому краю о недостоверности сведений о ней как об учредителе и руководителе ООО «Велес». На основании ее заявления официально внесены сведения в ЕГРЮЛ о недостоверности данных. Таким образом, ООО «Велес» было зарегистрировано и внесено в ЕГРЮЛ с записью о недостоверных сведениях о ней как учредителе и генеральном директоре, то есть никакой трудовой деятельности она не осуществляла, дохода и заработной платы не получала.. Это указывает на необоснованное и незаконное снятие ее с учета в качестве безработного, особенно с обоснованием решения: попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем. До настоящего времени она лишена возможности получать положенное ей по закону пособие, так как незаконно была снята с учета ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать действия ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, выразившиеся в снятии с учета в качестве безработного ФИО1 незаконными, обязать ответчика восстановить ФИО1 на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

Дело рассмотрено в порядке гражданского процессуального судопроизводства.

В судебном заседании истец и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что ФИО1 было подано только одно заявление об открытии ООО «Велес», расчетный счет не открывался, ИФНС были внесены недостоверные сведения о том, что истец является учредителем и руководителем общества. В регистрации юридического лица ей оказывал помощь знакомый. ООО «Велес» никакую деятельность не могло осуществлять, поскольку документы в полном объеме на открытие общества не были переданы в ИФНС. Запись о создании ООО «Велес» была внесена в ЕГРЮЛ одновременно с записью о недостоверности сведений. В настоящее время не настаивает на восстановлении ее на учете в качестве безработного, так как трудоустроена. Действия ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу считает незаконными в части применения основания для снятия с учета - попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем. Она никого не обманывала, не знала, что внесена запись о создании юридического лица и она указана учредителем и директором. Ответчик подал в отношении нее заявление в полицию, что нарушает ее права.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения искового заявления по доводам письменных возражений.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в центре занятости населения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в целях поиска подходящей работы, признана безработной. На период с ДД.ММ.ГГГГ ей назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ в центр занятости населения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступила справка ФНС России о том, что ФИО1 состоит в статусе руководителя и учредителя юридического лица ООО «ВЕЛЕС» с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ центром занятости населения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу принято решение о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ с указанием основания: попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был составлен акт об установлении факта незаконного получения пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3450 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 центром занятости населения направлена претензия о погашении задолженности.

Истец, обращаясь с настоящим иском, оспаривает действия ответчика по снятию с учета в качестве безработной в том числе и в части указания основания для снятия.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения в Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе;

зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации;

обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучения по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Как установлено ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу с ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

По смыслу закона целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

В соответствии с п. 1 ст. 31 указанного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Из информации, представленной по запросу суда Межрайонной ИФНС России №14 по Алтайскому краю в ЕГРЮЛ содержатся сведения о создании юридического лица ООО «ВЕЛЕС», дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ, о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ФИО1; о недостоверности сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, дата внесения записи ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, Межрайонной ИФНС России №14 по Алтайскому краю представлены копии документов из регистрационного дела, представленные в инспекцию при создании ООО «ВЕЛЕС» ИНН <***>: решение учредителя № от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт ФИО1, устав ООО «Велес», заявление о государственной регистрации юридического лица.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлась учредителем и генеральным директором ООО «ВЕЛЕС» ИНН <***>, что послужило основанием для снятия ее с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что сведения о ней как об учредителе и руководителе юридического лица были внесены ошибочно, опровергаются представленными в материалы дела документами.

Статьей 35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрены основания прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного:

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неправомерно указано основание снятия с учета в качестве безработного с учетом недоказанности умысла истца на обман.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как указала в судебном заседании ФИО1 она действительно имела намерения открыть свое предприятие и осуществлять предпринимательскую деятельность, для чего ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление в ФНС России о регистрации юридического лица ООО «Велес». Она хотела воспользоваться социальной помощью на открытие бизнеса.

Между тем, она не оформила до конца документы на открытие общества, так как изменила свои намерения, в том числе по рекомендации сотрудника налоговой инспекции. Юридическое лицо деятельность не осуществляло, расчетный счет не был открыт. Ей не было известно о том, что сведения о регистрации юридического лица внесены в ЕГРЮЛ, так как она подала заявление в ИФНС о недостоверности сведений о ней как учредителе и руководителе.

В выписке из ЕГРЮЛ содержатся записи о том, что заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ поступило в Межрайонную ИФНС №16 12.04.2022.

Таким образом, при явке ФИО1 в центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ истец полагала, что она не является занятой.

Обман всегда предполагает умышленные действия.

Бремя доказывания недобросовестности истца при получении пособия по безработице лежит на ответчике.

Между тем, при рассмотрении дела ответчиком КГКУ УСЗН по городу Барнаулу не представлено доказательств законности прекращения статуса истца в качестве безработной на основании абзаца 6 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I содержится перечень оснований для прекращения выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе - признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего Закона.

В данном конкретном случае, истец могла быть снята с учета в качестве безработного именно на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I

При таких обстоятельствах, суд частично удовлетворяет требования ФИО1 и признает незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» выразившиеся в снятии с учета ФИО1 по основанию: «в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

В остальной части действия ответчика являются правомерными, так как формально истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась занятой по смыслу положений ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Таким образом, оснований для восстановления ФИО1 на учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ суд не усматривает.

Поскольку суд частично требования истца удовлетворил, с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в пользу ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» выразившиеся в снятии с учета ФИО1 по основанию: «в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь А.А. Потапкина