Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Науменко ФИО6 к отделу пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска, Министерству социального развития Новосибирской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании гражданина пострадавшим, выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Науменко В. А. обратился в суд с указанным иском о признании его пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию.

В качестве обоснования своих требований указал, что проживал с 01.1949 г. по 05.1971 г., с 05.1973 г. по 12.1990 г. в г. Семипалатинск. Признан бывшей Казахской ССР, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что подтверждается справкой № 42849 Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения Республики Казахстан, и удостоверением СП № 427656 от 08.02.1994 г. В феврале 2015 г., обратившись в отдел пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска (далее – отдел пособий) за выдачей удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получил отказ. Отдел пособий свой отказ мотивировал тем, что в Распоряжение Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Распоряжение Правительства РФ N 356-р), г. Семипалатинск не значится.

В судебном заседании истец Науменко В. А. поддержал свои требования, указал, что не согласен с заключением эксперта, поскольку Барнаульский НИИ – медицинский, а Семипалатинский является радиационным институтом, Барнаульский НИИ работает с февраля 2013 г., Семипалатинский с 1962 г. Испытания запретили только в 1963 году. Когда распался СССР, Россия приняла на себя его обязательства.

Представитель ответчика Министерства социального развития Новосибирской области Лебедева Е. А. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения.

Представитель ответчика отдела пособий и социальных выплат Ленинского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Письменными материалами дела подтверждается факт проживанияНауменко В. А. в г.Семипалатинске с 01.1949 г.р. по 05.19.71 г. и с 05.1973 г. по 12.1990 г.

Предоставленные истцом в качестве обоснования заявленных требований справка № 42849 от 28.01.2013 г., выданная НИИ радиационной медицины и экологии, из которой следует, что Науменко В. А. действительно проживал в г.Семипалатинске с 01.1949 г.р. по 05.19.71 г, с 05.1973 г. по 12.1990 г., и суммарная эффективная эквивалентная доза Науменко В. А. составляет 0,34 Зв (34.5 сЗв), также удостоверение от 08.02.1994 г., выданное Науменко В. А. республикой Казахстан, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, не имеют правового значения для разрешения спора, так как представленное удостоверение серии СП № 427656, выданное на имя истца в республике Казахстан, не может свидетельствовать о наличии у него суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании удостоверения мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст.15 Конституции РФ, ч.1 и ч.3 ст.5 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», ч.2 ст.7 ГК РФ).

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права иностранного государства – Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гарантированы меры социальной поддержки гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, в соответствии с указанными выше положениями Федерального закона четко определена категория граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные законодательством, а также обязательные условия для получения удостоверения установленного образца:

1) проживание в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

2) получение гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ, субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненного государством вреда здоровью, в порядке, установленном названным законом, является лицо, пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Данный статус определяется объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненного в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Поэтому, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством РФ перечень, не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Таким образом, в рамках разрешения заявленного спора, истцу надлежит доказать факт получения суммарной эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в связи с испытаниями на Семипалатинском полигоне.

Поскольку указанное обстоятельство требует специальных познаний, по делу назначалась экспертиза.

Согласно экспертному заключению, Науменко Валерий Анатольевич, 07.08.1947 года рождения, проживая в г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с 01.01.1949 г. по 31.05.1971 г. и с 01.05.1973 г. по 31.12.1990 г., мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,19 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г.Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.03.2016 г.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-45/2016 Ленинского районного суда г.Новосибирска.