Гражданский кодекс часть 1

представителя третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска к администрации города Хабаровска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска», управлению культуры администрации города Хабаровска об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (третье лицо управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к администрации города Хабаровска, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска» с иском об обязании выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия, ссылаясь на то, что в результате проверки исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что «Дом жилой ФИО5», 1905 г., расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) регионального значения. Правообладателем данного объекта культурного наследия является городской округ «Город Хабаровск», который осуществляет управление муниципальным имуществом. Данный объект культурного наследия на праве оперативного управления закреплен за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска». Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ Дом жилой ФИО5 имеет номер в реестре №, является памятником регионального значения, учетный №. Истец считает, что за художественной школой и администрацией г. Хабаровска закреплена обязанность по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО5», 1905 г., расположенный по адресу: <адрес>. В соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№ детская художественная школа обязана провести следующие мероприятия: провести укрепление клинчатых перемычек (противоаварийные мероприятия) оконных проемов, выполнить работы со сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией на основании разрешений управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края. Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Хабаровска установлено, что объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии. Ненадлежащее содержание и сохранение объекта культурного наследия нарушает интересы неопределенного круга лиц, ведет к ухудшению его состояния и как следствие, постепенное разрушение. В РФ гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Просит обязать МБУДО «Детская художественная школа г. Хабаровска» и администрацию городского округа «Город Хабаровск» выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО5», 1905 г., расположенный по адресу: Россия, <адрес>, а именно провести укрепление клинчатых перемычек (противоаварийные мероприятия) оконных проемов, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией на основании разрешений управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края. Срок проведения работ установить в течение двух лет с момента вступления в законную силу судебного решения.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 28.05.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, Управление культуры администрации города Хабаровска.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.07.2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление культуры администрации г. Хабаровска, его статус третьего лица прекращен.

В судебном заседании старший помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидова А.В. поддержала заявленные требования, пояснила изложенное в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Хабаровска ФИО1 требования не признал, указал, что указанный объект культурного наследия находится в собственности городского округа «Город Хабаровск», распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ№ закреплен на праве оперативного управления за МОУДО детей «Детская художественная школа г. Хабаровска», которое, в силу абз.2 п.11 ст.47.6 ФЗ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», должно осуществлять мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия. Кроме того, в силу п.2.3 Положения об управлении образования администрации г. Хабаровска, утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №453, одной из основных задач управления является сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Хабаровска и переданных в оперативное управление подведомственным учреждениям, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Хабаровска. В связи с чем администрация г. Хабаровске является ненадлежащим ответчиком по данным требованиям прокурора.

В судебном заседании представитель ответчика директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска» ФИО2 указал, что в ДД.ММ.ГГГГ году было выдано задание на сохранение объекта культурного наследия, в ДД.ММ.ГГГГ г. тех. задание разработано, составлена смета на проектирование, организован конкурс на разработку проектной документации, выделены деньги бюджета. в ДД.ММ.ГГГГ г. проектная документация разработана. в ДД.ММ.ГГГГ г. проведен аукцион на выполнение ремонтных работ, итоги которого решением УФАС отменены. В существующую проектную документацию внесены изменения в части уточнения объемов выполняемых работ, в ДД.ММ.ГГГГ г. специализированной организацией направлены рекомендации о нецелесообразности доработки существующего проекта и подготовки нового проекта. Средства в бюджете отрасли «Культура» в ДД.ММ.ГГГГ г. на данные цели не запланированы. В настоящее время в здании по <адрес> основная деятельность учреждения не осуществляется. В ДД.ММ.ГГГГ г. ведется работа по доработке проекта и включению объекта в перечень капитальных вложений (реконструкции) на ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании представитель ответчика управления культуры администрации города Хабаровска ФИО3 суду пояснила, что объект «Ремонтно-реставрационные работы «Дом доходный И.П. ФИО5», 1905 г., <адрес>» (реконструкция Детской художественной школы) включен в проект постановления администрации г. Хабаровска «О внесении изменений в Перечень адресных инвестиционных проектов на ДД.ММ.ГГГГ г. и плановый период 2019-2020 г.г.

В судебном заседании представитель третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4 требования прокурора поддержал.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1, директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска» ФИО2, представителя ответчика управления культуры администрации города Хабаровска ФИО3, представителя третьего лица управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Судом установлено, что «Дом жилой ФИО5», 1905 г. расположенный по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия (памятник архитектуры) регионального значения, принят на государственную охрану как памятник архитектуры регионального значения, согласно решения исполнительного комитета <адрес>вого совета народных депутатов от 18.07.1991 №171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№ нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности городского округа «Город Хабаровск».

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№, на основании распоряжения департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ№ нежилое здание площадью 518,3 кв.м., расположенное в <адрес>, находится в оперативном управлении МОУ дополнительного образования детей «Детская художественная школа г. Хабаровска».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Дом жилой ФИО5 имеет номер в реестре №, является памятником регионального значения, учетный №.

Распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного регионального значения «Дом жилой ФИО5», 1905 года, расположенный по адресу <адрес>.

Как указано в статье 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п.п.1,4 ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу ч.2 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу ч.1, ч.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ№ МБОУ дополнительного образования детей «Детская художественная школа г. Хабаровска» обязана провести следующие мероприятия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО5», 1905 г. в Хабаровске по <адрес>: провести укрепление клинчатых перемычек (противоаварийные мероприятия) оконных проемов, выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии согласованной проектной документацией на основании разрешений управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края.

Проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с управлением государственной охраны ОКН Правительства Хабаровского края и КГБУ «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» установлено, что объект культурного наследия, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии.

Судом установлено, что до настоящего времени мероприятия, определенные предписанием управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ№ не выполнены.

Со стороны истца представлены доказательства ненадлежащего технического состояния объекта культурного наследия по <адрес>, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку выявленные прокурором нарушения в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, суд приходит к выводу о том, что у прокурора имеются полномочия, предусмотренные ст.45 ГПК РФ, на обращение в суд с заявленными требованиями.

При установлении юридического лица, на которого в силу закона возложены обязанности по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия нежилого здания по <адрес>, суд исходит из следующего.

В силу ч.ч.1,11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно распоряжения департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ№ нежилое здание общей площадью 518,3 кв.м., расположенное по адресу <адрес> закреплено на праве оперативного управления за МБУ ДО «Детская художественная школа г. Хабаровска».

Таким образом, поскольку в настоящее время указанный объект культурного наследия находится в оперативном управлении МБУ ДО «Детская художественная школа г. Хабаровска», суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на данного ответчика обязанности по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, в частности провести укрепление клинчатых перемычек (противоаварийные мероприятия) оконных проемов; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией на основании разрешений управления государственной охраны объекта культурного наследия Правительства Хабаровского края.

На основании п.3 ст.9 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения города Хабаровска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Хабаровска.

К полномочиям администрации города Хабаровска относятся управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном городской Думой (подп.3 п.3 ст.41 Устава городского округа «Город Хабаровск»).

Согласно п.2.3 Положения об управлении культуры администрации г. Хабаровска, утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 г. №455, одной из основных задач управления является сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Хабаровска и переданных в оперативное управление подведомственным учреждениям, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Хабаровска.

Поскольку полномочия по содержанию муниципального имущества, к которому отнесен объект культурного наследия нежилое здание по <адрес>, при наличии объекта в оперативном управлении школы, не возложены на администрацию города Хабаровска, а управление культуры администрации г. Хабаровска осуществляет контроль и координацию по сохранению ОКН, ввиду отсутствия, с учетом фактических обстоятельств дела, правовых оснований для возложения на данных ответчиков гражданской-правовой ответственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора к ним.

В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает обоснованным установить ответчику срок два года с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для реализации указанных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Хабаровска удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа г. Хабаровска» в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой ФИО5», 1905 г., расположенный по адресу <адрес>, а именно провести укрепление клинчатых перемычек (противоаварийные мероприятия) оконных проемов; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией на основании разрешений управления государственной охраны объекта культурного наследия Правительства Хабаровского края.

В удовлетворении требований к администрации города Хабаровска, управлению культуры администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 14 сентября 2018 года