Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Ярмушевой Р. Ф., с участием представителя истца Тищенко Д. Н., представителя ответчика Батуевой Е. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникова Н. А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга об отмене решения, обязании назначить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Черников Н. А. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга (далее - Управление) об отмене решения Управления < № > от 05.09.2018, обязании ответчика назначить меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в свердловской области» и Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ФЗ «О ветеранах труда Свердловской области», указав, что 28.08.2018 обратился в Управление с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки. 05.09.2018 получил отказ, который считает необоснованным и незаконным. Является ветераном труда Оренбургской области и имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное 13.09.2013 Управлением социальной защиты населения администрации МО «Город Бугуруслан». В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1270 от 25.09.1999, лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение ветерана труда, являющееся в силу ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» основанием для предоставления льгот, установленных данным Законом. Реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана. При этом удостоверение «Ветеран труда» является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации. Выданное удостоверение «Ветеран труда» соответствует требованиям, установленным вышеназванным Постановлением, является общефедеральным. Правомерность присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения никем не оспаривалась. Следовательно, к моменту обращения в Управление истцу было присвоено звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения. Действующим законодательством не предусмотрено положений, обязывающих ветерана труда при перемене места жительства и переезде на другое место жительства из одного субъекта Российской Федерации в другой подтверждать свой статус и вновь проходить процедуру его присвоения. Таким образом, наличие соответствующего удостоверения единого образца является подтверждением статуса ветерана труда и права на предоставление мер социальной поддержки для данной категории граждан, предоставление каких-либо других дополнительных документов не требуемся.

В судебном заседании представитель истца Тищенко Д. Н. заявленные требования и доводы искового заявления поддержала.

Истец Черников Н. А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л. д. 31-32), о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель ответчика Батуева Е. С. заявленные требования не признала, суду пояснила, что 28.08.2018 истец обратился в Управление в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с заявлением о назначении ему выплаты как ветерану труда Оренбургской области по жилищно-коммунальным услугам и по проезду на общественном транспорте. 05.09.2018 истцу были даны письменные разъяснения. На территории Свердловской области меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области» и ветеранам труда Свердловской области в соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области». К данным категориям истец не относится, права на получение мер социальной поддержки не имеет. Истец является ветераном труда Оренбургской области, меры социальной поддержки для которых установлены Законом Оренбургской области от 01.11.2008 №2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Оренбургской области. Данное удостоверение не является общефедеральным, не свидетельствует о наличии у истца звания «Ветеран труда» или звания «Ветеран труда Свердловской области», в связи с чем представленное истцом удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» не может служить основанием для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных как Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» для ветеранов труда, так и Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ФЗ «О ветеранах труда Свердловской области» для ветеранов труда Свердловской области.

С учетом мнения представителей сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из копии удостоверения, Черников Н. А. имеет удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области», выданное Управлением социальной защиты населения администрации МО «Город Бугуруслан» 13.09.2013, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области «О ветеранах труда Оренбургской области», удостоверение бессрочное, действительно на территории Оренбургской области (л. д. 14).

Как следует из сообщения Министерства социального развития Оренбургской области от < дд.мм.гггг >, Черников Н. А., ранее зарегистрированный в Оренбургской области в г. Бугуруслан, являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, ежемесячной денежной выплаты как ветеран труда Оренбургской области в филиале ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Бугуруслан по < дд.мм.гггг >. Выплата ЕДК, ЕДВ прекращена с < дд.мм.гггг > в связи с изменением места жительства (л. д. 33).

Согласно копии паспорта истца, Черников Н. А. с < дд.мм.гггг > зарегистрирован в г. Екатеринбурге (л. д. 10-11).

Как следует из материалов дела и объяснений сторон, 28.08.2018 Черников Н. А. обратился в Управление с заявлением о назначении еиу выплат как ветерану труда Оренбургской области по жилищно-коммунальным услугам и по проезду на транспорте (л. д. 4).

В уведомлении от 05.09.2018 < № > Управление разъяснило Черникову Н. А., что он является ветераном труда Оренбургской области, меры социальной поддержки которых установлены Законом Оренбургской области от 01.11.2008 №2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области» для граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Оренбургской области. На территории Свердловской области меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области» и ветеранам труда Свердловской области в соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области». К указанным категориям Черников Н. А. не относится, право на меры социальной поддержки не имеет (л. д. 9).

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

На территории Оренбургской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.07.2006 №239-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

В силу ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.1995 №423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана, выдаваемого лицам, для которых в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлено звание «Ветеран труда», его описание и технические условия изготовления. Данный бланк содержит, в частности указание на то, что «Предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах»», а также, что «Удостоверение бессрочное действительно на всей территории Российской Федерации».

Вопреки доводам стороны истца, представленное Черниковым Н. А. удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» не соответствует удостоверению ветерана, выдаваемого лицам, для которых в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлено звание «Ветеран труда», а следовательно, не дает истцу право на установление мер социальной поддержки, установленных Законом Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» учреждено звание «Ветеран труда Свердловской области», определены условия и порядок присвоения этого звания, установлено описание удостоверения к званию «Ветеран труда Свердловской области», определен порядок выдачи такого удостоверения, а также установлены меры социальной поддержки лиц, которым присвоено это звание. Так, звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий: 1) лицо проживает на территории Свердловской области; 2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области» или лицо награждено одной из приведенных в данной норме наград Свердловской области; 3) лицо имеет определенный трудовой стаж. Также данным Законом предусмотрено, что удостоверение к званию «Ветеран труда Свердловской области» содержит, в частности указание на то, что «Предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области», а также, что «Удостоверение бессрочное действительно на территории Свердловской области». Меры социальной поддержки предоставляются лицам, для которых они установлены Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области», при предъявлении удостоверения к званию «Ветеран труда Свердловской области».

Представленное Черниковым Н. А. удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» не соответствует удостоверению «Ветерана труда Свердловской области», выдаваемого лицам, для которых в соответствии с Законом Свердловской области «О ветеранах труда Свердловской области» установлено звание «Ветеран труда Свердловской области», а следовательно, не дает истцу право на установление мер социальной поддержки, установленных Законом Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области».

Удостоверение истца «Ветеран труда Оренбургской области» содержит прямое указание на то, что предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области «О ветеранах труда Оренбургской области», удостоверение бессрочное, действительно на территории Оренбургской области, в связи с чем не может действовать на всей территории Российской Федерации и Свердловской области.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда Оренбургской области» и условия предоставления мер социальной поддержки лицам, которым присвоено данное звание, определены Законом Оренбургской области от 01.11.2008 №2560/532-IV-ОЗ «О ветеранах труда Оренбургской области». Вопреки доводам представителя истца основания для присвоения звания «Ветеран труда», «Ветеран труда Свердловской области» и «Ветеран труда Оренбургской области» не идентичны.

Таким образом, истец, не представив доказательств наличия у него званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Свердловской области», не имеет права на установление мер социальной поддержки на территории Свердловской области ни по Закону Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов Свердловской области», ни по Закону Свердловской области от 23.12.2010 №104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области»; удостоверение «Ветеран труда Оренбургской области» основанием для предоставления Черникову Н. А. таких мер не является, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Черникова Н.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Орджоникидзевскому району города Екатеринбурга об отмене решения, обязании назначить меры социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2018.

Судья