Гражданский кодекс часть 1

Анивский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Нужного И.В., при секретаре Исаевой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сон Чан Дин к Управлению архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения заявлений о предоставлении без проведения торгов земельных участков и об оставлении без рассмотрения заявлений, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215,

признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 22.09.2017г. № об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов,

установил:

22 июня 2017 года, истец Сон Чан Дин подал в Анивский районный суд иск к Управлению архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования Администрации муниципального образования «Анивский городской округ», в котором указал, что 07 апреля 2017г. и 19 апреля 2017г. истец обратился к ответчику, с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в целях завершения строительства индивидуальных жилых домов. Разрешенное использование земельных участков «для строительства индивидуального жилого дома», категория земель «земли населенных пунктов», все участки расположены в <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка.

При этом, в нарушение требований Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2013 году) должностными лицами ответчика грубо нарушены требования законодательства при заключении договоров аренды указанных земельных участков в 2013 году, а именно на момент заключения договора аренды для строительства индивидуального жилого дома, его срок не мог составлять менее 10 лет, тогда как срок договора аренды был установлен в 3 года

На всех земельных участках имеются объекты незавершенного строительства - индивидуальные жилые дома, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, о чем имеются выписки из ЕГРН, выданные Управлением Росреестра по <адрес>, которые были предоставлены ответчику вместе с заявлениями.

В нарушение требований действующего законодательства, ответчиком необоснованно приостановлено в предоставлении муниципальной услуги, а также незаконно оставлены без рассмотрения заявления истца о предоставлении земельных участков в аренду, о чем последний проинформировал заявителя в ответе от 03.05.2017г. №.

Отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов ответчик мотивировал тем, что раннее договоры аренды на указанные участки были расторгнуты.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.04.1993 № «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Согласно письму Верховного Суда РФ от 05.11.2015 №-ВС-7105/15, учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В порядке искового производства рассматриваются дела о признании недействительным (незаконным) ненормативного акта о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, в аренду либо на ином праве.

На основании изложенного истец просил суд:

1. Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения заявлений о предоставлении без проведения торгов земельных участков и об оставлении без рассмотрения заявлений, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215.

2. Признать право истца на предоставление в аренду за плату без проведения торгов для завершения строительства индивидуальных жилых домов на земельные участки с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215.

Определением Анивского районного суда от 26 июня 2017 года, в рамках подготовки дела к рассмотрению, в качестве ответчика по делу привлечена Администрация муниципального образования «Анивский городской округ».

18 октября 2017 года, представитель истца Сон Чан Дина, действующий на основании доверенности Адылов Д.В., увеличил исковые требования, просил, в связи с получением из администрации муниципального района «Анивский городской округ» решения от 22.09.2017г. № об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, признать указанное решение незаконным, возложить на ответчиков обязанности принять решение о предоставлении Сон Чан Дин земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215, без проведения торгов для завершения строительства и направить проекты договоров аренды истцу.

Определением Анивского районного суда от 14 ноября 2017 года производство по делу приостановлено до рассмотрения гражданского дела № по иску прокурора <адрес> к Сон Чан Дин о прекращении права собственности на расположенные на спорных земельных участках объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:74, 65:05:0000037:72, 65:05:0000037:76, 65:05:0000037:73, 65:05:0000038:376, 65:05:0000038:375, 65:05:0000037:78, 65:05:0000038:374, 65:05:0000037:75, 65:05:0000038:373, 65:05:0000038:377; снятии объектов незавершенного строительства с государственного кадастрового учета.

Решением Анивского районного суда от 19 марта 2018 года по гражданскому делу № (бывший №) в удовлетворении исковых требования прокурора <адрес> к Сон Чан Дин отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии Сахалинского областного суда от 31 июля 2018 года решение Анивского районного суда от 19 марта 2018 года оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Определением Анивского районного суда от 16 августа 2018 года производство по делу возобновлено.

Определением Анивского районного суда от 31 августа 2018 года принят отказ представителя истца Адылова Д.В. от исковых требований Сон Чан Дин в части признания права истца на предоставление в аренду за плату без проведения торгов для завершения строительства индивидуальных жилых домов на земельные участки с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215; возложения на ответчиков обязанности принять решение о предоставлении Сон Чан Дин указанных земельных участков без проведения торгов для завершения строительства и направить проекты договоров аренды истцу.

В судебном заседании представитель истца Адылов Д.В. настаивал на удовлетворении исковых требований в части признания незаконными решения администрации муниципального образования «Анивский городской округ», оформленного в виде сообщения Управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа, от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения заявлений о предоставлении без проведения торгов земельных участков и об оставлении без рассмотрения заявлений Сон Чан Дин, и решения администрации муниципального района «Анивский городской округ», оформленного в виде сообщения Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа, от 22.09.2017г. № об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Пояснил, что незаконность оспариваемых решений администрации муниципального образования «Анивский городской округ» подтверждается ответом заместителя прокурора <адрес> Александрова С.А. от 17.11.2017 года №ж-2017, из которого следует, что решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения 10 заявлений Сон Чан Дин принято в нарушение п. 2.3 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование», утвержденного постановлением Администрации Анивского городского округа от 28 января 2016 г. №-па.

Кроме этого представитель истца Адылов Д.В. просил учесть, что в ходе рассмотрения гражданского дела № (бывший №) установлено, что 21 июня 2018 года администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» и Сон Чан Дин заключены договоры аренды земельных участков №№, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, о предоставлении в аренду под строительство сблокированных жилых домов земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:50, 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, соответственно.

Истец Сон Чан Дин, представители администрации муниципального образования «Анивский городской округ», Управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения извещены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца Сон Чан Дин – Адылова Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что администрацией Анивского городского округа Обществу с ограниченной ответственностью «Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма» по договорам аренды №№, 16, 18, 22 от 06 февраля 2013 года предоставлены в аренду под строительство сблокированных жилых домов земельные участки с кадастровыми номерами: 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:215, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:209 соответственно.

Кроме этого, по договорам аренды №№, 68, 69, 70, 71, 72 от 05 июля 2013 года администрацией Анивского городского округа гражданину Сон Чан Дин предоставлены в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельные участки с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:52, 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:50, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:46 соответственно.

Согласно уведомлениям от 01 июля 2013 года Общество с ограниченной ответственностью «Совместное российско-корейское предприятие СаКо Ренма» передало свои права и обязанности по договорам аренды №№, 16, 18, 22 от 06 февраля 2013 года гражданину Сон Чан Дин.

03.03.2014 года гражданину Сон Чан Дин выданы разрешения на строительство:

№ RU 65306000–14/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

№ RU 65306000–15/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

№ RU 65306000–16/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

№ RU 65306000–17/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);№ RU 65306000–18/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

№ RU 65306000–20/14, для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

23.09.2015 года гражданину Сон Чан Дин выданы разрешения на строительство:

№-RU№, для строительства блокированного жилого дома секционного типа по адресу: <адрес>, северо-восточная часть <адрес>, район реки Вахрушевка (кадастровый №);

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, в период с 27 февраля по 03 марта 2017 года Сон Чан Дин поставлены на кадастровый объекты незавершенного строительства со степенью готовности 5% с кадастровыми номерами:

65:05:0000037:75, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:46;

65:05:0000037:76, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:47;

65:05:0000037:72, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:49;

65:05:0000037:73, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:50;

65:05:0000037:78, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:52;

65:05:0000037:74, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000037:51;

65:05:0000038:376, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000038:209;

65:05:0000038:373, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000038:200;

65:05:0000038:374, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000038:194;

65:05:0000038:375, на земельном участке с кадастровым номером 65:05:0000038:215.

За истцом зарегистрировано право собственности на указанные объекты.

07 и 19 апреля 2017 года Сон Чан Дин обратился в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов.

03 мая 2017 года в адрес Сон Чан Дин, Управлением архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа направлено сообщение № о приостановлении рассмотрения заявлений в связи с запросом в прокуратуру <адрес> о проведении проверки на предмет законности возведения объектов недвижимости на спорных земельных участках и об оставлении без рассмотрения заявлений Сон Чан Дин о расторжении договоров аренды №№, 16, 18, 22 от 06 февраля 2013 года и №№, 68, 69, 70, 71, 72 от 05 июля 2013 года.

22 сентября 2017 года, в адрес Сон Чан Дин, Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа направлено сообщение №, об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием объектов незавершенного строительства на указанных участках.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из положений части 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Из ответа заместителя прокурора <адрес> Александрова С.А. от 17.11.2017 года №ж-2017, направленного представителю истца Адылову Д.В. следует, что решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения 10 заявлений Сон Чан Дин принято в нарушение п. 2.3 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование», утвержденного постановлением Администрации Анивского городского округа от 28 января 2016 г. №-па.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 2.2.1. Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование», утвержденного постановлением Администрации Анивского городского округа от 28 января 2016 г. №-па, предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» в лице отдела земельных отношений управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования (далее - Отдел).

Согласно п. 2.3. указанного Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является:

2.3.1. Решение о предоставлении земельного участка.

2.3.2. Решение об отказе в предоставления земельного участка.

Таким образом указанным Регламентом не предусмотрено принятие решения о приостановлении рассмотрения заявлений или об оставлении заявлений без рассмотрения.

Соответственно решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» оформленное в виде сообщения Управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа от 03 мая 2017 года №, является незаконным и исковые требования Сон Чан Дин к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в указанной части подлежат удовлетворению.

В части исковых требований Сон Чан Дин о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Анивский городской округ» оформленного в виде сообщения Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа от 22 сентября 2017 года №, об отказе Сон Чан Дин в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием объектов незавершенного строительства на указанных участках, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.8 Регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление без торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование», утвержденного постановлением Администрации Анивского городского округа от 28 января 2016 г. №-па, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, согласно которому, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- наличие в заявлении, представленных документах подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных, не оговоренных в них исправлений, наличие документов, текст которых не поддается прочтению, несоответствие прилагаемых, в том числе в электронной форме, копий документов оригиналам; отсутствие в обращении фамилии заявителя, направившего обращение, и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;

- несоответствие представленных документов требованиям федерального законодательства и настоящего регламента;

- представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги (пп. 1, 3 п. 2.6.2, раздела 2.6);

- обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица;

- несоответствие обращения содержанию муниципальной услуги;

- несоответствие представленных документов сведениям, полученным посредством межведомственного взаимодействия.

В решении об отказе в предоставлении земельного участка без торгов должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Такое основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги как отсутствие объектов незавершенного строительства на земельных участках Регламентом не предусмотрено.

Суд считает, что указанное основание приведено в сообщении от 22 сентября 2017 года № безосновательно, поскольку решением Анивского районного суда от 19 марта 2018 года, по гражданскому делу № (бывший №), в котором администрация Анивского городского округа участвовала в качестве истца, установлено наличие объектов незавершенного строительства на спорных земельных участках.

Суд учитывает и то обстоятельство, что договоры аренды земельных участков №№ от 21 июня 2018 года о предоставлении в аренду под строительство сблокированных жилых домов земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:50, 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, заключены администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» с Сон Чан Дин на основании государственной регистрации права собственности Сон Чан Дин на объекты незавершенного строительства расположенные на спорных земельных участках.

На основании указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» оформленное в виде сообщения Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа от 22 сентября 2017 года №, об отказе Сон Чан Дин в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов в связи с отсутствием объектов незавершенного строительства на указанных участках, является незаконным и исковые требования Сон Чан Дин к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в указанной части подлежат удовлетворению.

В тоже время, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к Управлению архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ», поскольку установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 09 октября 2017 года №-па утверждено Положение о департаменте архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ.

Согласно пунктам 1.1. и 1.5. указанного Положения, Департамент является структурным подразделением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» и не является юридическим лицом.

Этим же постановлением, признано утратившим силу постановление Администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 07 ноября 2012 года №-п «Об утверждении Положения об управлении архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ».

Таким образом Управление архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» является в деле ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» оформленное в виде сообщения Управления архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа от 03.05.2017г. № о приостановлении рассмотрения заявлений о предоставлении без проведения торгов земельных участков и об оставлении без рассмотрения заявлений, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 65:05:0000037:46, 65:05:0000037:47, 65:05:0000037:49, 65:05:0000037:50; 65:05:0000037:51, 65:05:0000037:52, 65:05:0000038:194, 65:05:0000038:200, 65:05:0000038:209, 65:05:0000038:215;

решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» оформленное в виде сообщения Департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского городского округа от 22 сентября 2017 года №, об отказе Сон Чан Дин в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований Сон Чан Дин к Управлению архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 сентября 2018 года.

Председательствующий - И.В. Нужный