Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району ФИО2,

при секретаре Кондратьевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району (далее - УСП по Верхнесалдинскому району) о признании незаконным решения об отказе по включению в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда", возложении обязанности включить в указанные списки,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с иском к УСП по Верхнесалдинскому району о признании решения № .... от д.м.г. об отказе по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Свои требования мотивировала тем, что с д.м.г. она трудилась в государственном бюджетном учреждении Свердловской области <....>, имеет общий трудовой стаж-<....> лет. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 1976-н от 12.11.2015 она была награждена ведомственной наградой-Благодарностью Министерства сельского хозяйства РФ за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с юбилейной датой. С д.м.г. она является пенсионером по старости. д.м.г. она обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование заявления ею были приложены вышеуказанная Благодарность и копия трудовой книжки. Решением ответчика № .... от д.м.г. в удовлетворении заявления отказано, в связи с несоответствием представленных документов требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». Считает данное решение незаконным, нарушающим ее конституционные права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ей была выдана в соответствии с нормами законодательства, действовавшего в соответствующий период и органами, наделенными соответствующими полномочиями, то есть в установленном законом порядке.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала полностью, считает, что по действовавшему на момент получения Благодарности законодательству она имела право на присвоение звания «Ветеран труда», и не смотря на изменения в законе, о которых говорит представитель ответчика, за ней сохраняется это право. В сельскохозяйственной отрасли она работает с <....> года, на должности руководителя <....> лет, общий стаж ее работы на момент получения Благодарности составлял более 30 лет.

Представитель ответчика УСП СО по Верхнесалдинскому району ФИО2 исковые требования не признала, ссылаясь на законность и обоснованность решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование возражений указала, что Благодарность, выданная истцу, является ведомственным знаком отличия в труде, но не дает право на включение в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку такая Благодарность по Положению о благодарности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному приказом Минсельхоза РФ от д.м.г.№ ...., вручалась при стаже работы не менее 3 лет. Таким образом, истец не была награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), как требуется по Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Указом губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ. Ведомственной наградой Министерства сельского хозяйства РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приказу от 24.08.2016 №380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" является ведомственный знак отличия - Почетная грамота. В связи с чем права на присвоение звания "Ветеран труда" у истца не возникло.

Заслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с д.м.г. является получателем страховой пенсии по старости, при этом страховой стаж истца на д.м.г. составляет <....>, что подтверждается сведениями, имеющимися в ее трудовой книжке, справками УПФР в г.В.Салде (межрайонное) и не оспаривается участниками судебного разбирательства.

Приказом заместителя министра Минсельхоз России N 1976-н от 12.11.2015 ФИО1 награждена ведомственной наградой "Благодарность" за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса и в связи с юбилейной датой.

ФИО1, имея ведомственную награду и требуемый трудовой стаж, через ГБУ СО «МФЦ» д.м.г. обратилась в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", представив в подтверждение факта награждения ведомственным знаком отличия в труде Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, выданную на основании приказа № 1976-н от 12.11.2015, копию трудовой книжки.

Решением Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В письме Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. ответчик указал, что в связи с изменениями, внесенными Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 № 280-УГ в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, и вступившими в законную силу с 01.07.2016, Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением N 458-УГ, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01 июля 2016 года.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области N 458-УГ (подп. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), те есть в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Одновременно Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ статья 7 была дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанной нормой Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство его деятельностью отнесено к ведению Правительства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года N 450 "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной Министерству Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству.

В указанное постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О министерстве сельского хозяйства РФ", которым было утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 616 внесены изменения в части права Министерства учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания. Указанные изменения в Положение о Министерстве вступили в силу с 15.07.2016.

Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации", действующего с 27 сентября 2016 года, к ведомственным наградам Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относится Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 2 Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Следовательно, только награждение Почетной грамотой Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, Благодарность не соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Однако истец, будучи награжден не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 п. 1 Положения N 458-УГ, имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" вступившей в силу с 01.07.2016.

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно подп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей по состоянию на 30 июня 2016 года, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно подп. 1 п. 1,подп.1 п.4 Положения N 458-УГ в редакции, действовавшей по состоянию на 30 июня 2016 года, звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении).

Таким образом, Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, которой 12.11.2015 награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до 30 июня 2016 года).

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ, в редакции, действовавшей по состоянию на 30 июня 2016 года, установлено право Министерства учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников Министерства и подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

В период награждения истца Благодарностью Министерства сельского хозяйства Российской Федераций действовал Приказ Минсельхоза России от 13.02.2009 № 62 "Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации".

Указанным Приказом были учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, одной их которых является Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Благодарности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Приложение N 5 к Приказу Минсельхоза России от 13 февраля 2009 г. N 62), Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства, которой поощряются лица, занятые в сфере сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности, отраслевой науки и образования, социального развития села, лесного комплекса; федеральные государственные гражданские служащие, государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие, занятые в сфере управления агропромышленным и лесным комплексом. Благодарность объявляется, в том числе за добросовестное исполнение служебных обязанностей. К объявлению Благодарности представляются лица, имеющие стаж работы в отрасли не менее трех лет, в том числе в данной организации (предприятии, учреждении) не менее одного года. Решение об объявлении Благодарности оформляется приказом Министерства. В трудовую книжку и личное дело награжденного вносится соответствующая запись о его награждении.

Поскольку по состоянию на 30 июня 2016 года законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, Благодарность, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на 30 июня 2016 года, равно как и был необходимый 20-летний страховой стаж, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

Доводы представителя ответчика о том, что Благодарность но не дает право на включение в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», так как вручается не за продолжительную работу не менее 15 лет, а при стаже работы не менее 3 лет, отклоняется.

В силу п. 5 Положения N 458-УГ (в редакциях, действовавших на 30.06.2016 и на дату награждения истца благодарностью) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято, в том числе руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Критериев продолжительности труда законодательство не содержало до 30.06.2016, поэтому и установленный по Положению о благодарности срок работы не менее 3 лет не может быть расценен в качестве непродолжительного труда (с учетом требований разумности, объективно непродолжительным является период работы на протяжении нескольких дней, недель, месяцев, но не лет). Благодарность вручается за особые отличия в труде (высокие результаты работы) при одновременном предъявлении требования и к минимальному (что важно) стажу работы на предприятии.

Из Благодарности, врученной истцу, следует, что она награждена этой наградой "за многолетний добросовестный труд". На момент награждения истца стаж ее работы в учреждении государственной ветеринарной службы составлял более 35 лет, что также свидетельствует о продолжительном труде истца и награждении ее именно за продолжительный и добросовестный труд.

По изложенным мотивам отказ ответчика во включении истца в Список является незаконным, врученная истцу Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде и дает истцу право на присвоение звания "Ветеран труда".

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию оплаченная последним госпошлина при подаче иска в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 и 321 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району № .... от д.м.г. об отказе по включению в список лиц, претендующих на звание "Ветеран труда".

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району включить ФИО1 в списки лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области -Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 1 месяца со дня вынесения судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Верхнесалдинский районный суд.

Судья Новосадова О.А.

ынужденного прогула помесячно составило:ставила (104 413.ю составила 104 413.тный период.иоде, подлеж

Мотивированное решение вынесено 09 июня 2018 года.

Судья Новосадова О.А.