Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Смоленска к Щербакову Алексею Михайловичу, МБУК «Дом культуры» пос.Миловидово о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, возложении обязанности по его сносу и приведению земельного участка в пригодное для дальнейшего использования состояние,

у с т а н о в и л :

Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к Щербакову А.М. о признании самовольной постройкой расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (вид разрешенного использования - «под Дом культуры») в <адрес> объекта капитального строительства – здания бани, возложении на ответчика обязанности по сносу за свой счет этого строения и приведению упомянутого участка в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, указав, что Щербаков без получения необходимого в силу закона разрешения на строительство возвел на непредоставленном ему в установленном порядке участке земли упомянутый объект недвижимости.

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МБУК «Дом культуры» пос.Миловидово и Шаламков А.К., которому председателем территориального общественного самоуправлении (ТОС) «Миловидово» Щербаковым А.М. были переданы добровольные пожертвования граждан на строительство указанной бани.

Определением суда от 29.01.2019 производство по делу в части заявленных Администрацией г.Смоленска исковых требовании к Шаламкову А.К. прекращено в связи со смертью последнего до привлечения его к участию в деле в качестве соответчика (л.д.160).

Представитель истца Андреева О.В. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Щербаков А.М., возражая против удовлетворения иска, сослался на то, что строительство бани не осуществлял; данное строение, которое ему не принадлежит, было возведено за счет добровольных пожертвований жителей пос.Миловидово г.Смоленска в целях организации бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани, т.е. в общественных интересах, а не для его личного использования; вопрос о необходимости строительства данного объекта был положительно разрешен большинством голосов на общем собрании ТОС «Миловидово».

МБУК «Дом культуры» пос.Миловидово и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требовании относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Смоленской области, извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. В ранее состоявшемся судебном заседании представитель МБУК «Дом культуры» пос.Миловидово г.Смоленска Щербаков И.А. иск не признал, указав, что данное учреждение в строительстве бани участия не принимало, а земельный участок, на котором эта баня возведена, в пользовании МБУК «Дом культуры» пос.Миловидово не находится.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По общему правилу, установленному ст.ст.51, 55 ГрК РФ, для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, выдаваемого органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст.222 ГК РФ (ч.1 ст.55.32 ГрК РФ).

На основании п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

По правилам п.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в собственности муниципального образования город Смоленск находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (разрешенное использование – «под Дом культуры»), расположенный по адресу: г<адрес>, к которому дополнительно образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (разрешенное использование – «под Дом культуры») (л.д.11-12, 23-41).

Указанные земельные участки МБУК «Дом культуры» <адрес> на каком-либо праве не предоставлены.

На основании приказа заместителя начальника Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> проведена внеплановая, выездная проверка использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по результатам которой установлено, что Щербаковым А.М. в отсутствие выданного органом местного самоуправления разрешения на строительство на указанном участке земли возведены баня и навес, о чем составлен соответствующий акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>; Щербакову А.М. выдано предписание об устранении соответствующих нарушений земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-10, 13-21).

Распоряжением Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> к Щербакову А.М., замещавшему на тот момент должность директора МБУ «Дом культуры» пос.Миловидово, применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества и неправомерное его использование (л.д.49).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации г.Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и установлено, что на нем имеется ограждение из листов металлопрофиля, примыкающее к зданию МБУ «Дом культуры» <адрес>. В границах данного участка размещен объект капитального строительства – двухэтажная баня из пеноблоков на фундаменте. К данному объекту примыкает пристройка из поликарбоната и навес из листов металлопрофиля для дров. На огороженной территории находятся два сооружения из листов поликарбоната и металлический каркас, обшитый листами из поликарбоната, с кровлей из оцинкованной стали (л.д.42-48).

Из материалов дела также следует, что по результатам проведенного отчетного собрания не являющегося юридическим лицом ТОС «Миловидово» жителями пос.Миловидово г.Смоленска принято оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ единогласное решение о необходимости организации строительства в данном поселке (на прилегающей к зданию МБУ «Дом культуры» <адрес> территории) общественной бани за счет выданной председателю указанного ТОС, признанному по итогам 2012г. лучшим руководителем территориального общественного самоуправления в Смоленской области, - Щербакову А.М. денежной премии губернатора Смоленской области в сумме 20 000 руб., а также добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; сбор денежных средств и контроль за организацией строительства бани был возложен на указанного ответчика (л.д.82-86, 96-108, 116).

Согласно ведомости сбора средств на строительство общественной бани с правом ее льготного посещения от ДД.ММ.ГГГГ добровольные пожертвования в указанных целях внесли 37 граждан, включая Щербакова А.М., на общую сумму <данные изъяты> руб., которые по договору от ДД.ММ.ГГГГ были переданы последним, как председателем ТОС «Миловидово» Шаламкову А.К., умершему ДД.ММ.ГГГГ, для организации возведения бани возле здания МБУ «Дом культуры» <адрес>. Как следует из объяснений Щербакова А.М., строительство бани осуществлялось не только за счет указанных в названной ведомости пожертвований граждан, но и за счет пожертвований индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Кроме того, некоторые из неупомянутых в ведомости граждан принимали участие в возведении бани путем личного трудового участия в выполнении отдельных видов строительных и отделочных работ. После завершения строительства, работу (функционирование) бани организовывал Шаламков А.К., осуществлявший также обслуживание данного объекта капитального строительства, вырученные от использования которого денежные средства расходовались на закупку дров, веников, моющих средств, тазов, возмещение МБУ «Дом культуры» <адрес> расходов за потребленную электроэнергию и воду, выплату заработной платы банщице (л.д.91-95, 140-149, 154).

Право собственности на упомянутый объект капитального строительства в установленном законодательством порядке за кем-либо не зарегистрировано (л.д.74).

Поскольку спорная баня возведена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, не предоставленном органом местного самоуправления в установленном действующим законодательством порядке кому-либо в этих целях, учитывая, что разрешенное использование указанного участка не допускает строительства на нем данного объекта, который возведен без получения на это необходимого в силу закона разрешения на строительство, суд признает указанный объект недвижимости самовольной постройкой.

Вместе с тем, оснований для возложения на ответчиков обязанности по сносу за свой счет названного строения и приведению упомянутого участка земли в пригодное для дальнейшего использования состояние, суд не находит.

По смыслу п.2 ст.222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

При этом, при отсутствии сведений о лице, осуществившем самовольное строительство, самовольная постройка подлежит сносу правообладателем земельного участка, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование (ч.6 ст.55.32 ГрК РФ, п.2 ст.222 ГК РФ).

Ни Щербаков А.М., ни МБУК «Дом культуры» <адрес> не являются лицами, которые осуществили непосредственное строительство бани либо являлись заказчиками такого строительства по договору подряда; данная баня в распоряжении ответчиков не находится, как не находится в их владении и пользовании земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором возведен указанный объект капитального строительства.

Доказательства того, что Щербаков А.М. и МБУК «Дом культуры» <адрес> являются собственниками спорной бани (использованных при ее строительство материалов) либо стали бы ее собственниками, если бы последняя не являлась самовольной постройкой, в деле отсутствуют. Спорная самовольная постройка по своему функциональному назначению имеет общественно значимый характер и не предназначена для индивидуального использования Щербаковым А.М. либо использования в своей деятельности для достижения уставных задач МБУК «Дом культуры» <адрес>; ответчики собственного интереса в осуществлении самовольного строительства или в сохранении самовольной постройки не имели и не имеют. По утверждению Щербакова А.М., в настоящее время названная баня не функционирует, ключи от входных дверей в нее находятся у данного ответчика и он готов в любой момент передать их Администрации г.Смоленска для принятия дальнейшего решения о судьбе строения и его использовании.

Тот факт, что Щербаков А.М. принимал денежное участие в строительстве бани в силу положений ст.222 ГК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств не является достаточным основанием для возложения на него обязанности по сносу данной самовольной постройки, возведенной посредством личного трудового участия граждан и за счет добровольных пожертвований жителей <адрес>, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, достоверно установить полный перечень которых не представляется возможным. К тому же инициатором строительства бани являлось ТОС «Миловидово», которое в качестве юридического лица не зарегистрировано, и, жертвуя ТОС «Миловидово» денежные средства, Щербаков А.М. выступал не в качестве заказчика строительства, а в качестве лица, совершившего пожертвование (ст.582 ГК РФ) – дарение денег в общеполезных целях, что исключает ответственность последнего за осуществление самовольного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации г.Смоленска удовлетворить частично.

Признать возведенное в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> здание бани самовольной постройкой.

В удовлетворении остальной части иска отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В. Кудряшов