Гражданский кодекс часть 1

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Рякина С.Е., при секретаре Селягиной Е.В., с участием заявителя ФИО1, представителя Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области- ФИО2, представителя Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Павлово-Посадскому муниципальному району Московской области- ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-430/2014

по заявлению ФИО1 об оспаривании решений Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области об отказе в назначении пособия,-

установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения № 1 Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 17 января 2014 года об отказе в назначении пособия; обязании устранить допущенные нарушения её права и продлении с июля 2013 года выплаты ежемесячного пособия на ребенка- ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признании незаконным решения № 2 Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 17 января 2014 года об отказе в назначении пособия; обязании ответчика устранить допущенные нарушения её права и продлении с января 2014 года выплаты ежемесячного пособия на ребенка- ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является судьей в отставке с декабря 2009 года, пенсию (пожизненное содержание) не получает, замужем, является одинокой матерью четырнадцатилетнего сына, родившегося до вступления в брак, совместных детей от которого нет. ФИО1 с сыном содержит муж, который официально трудоустроен. Своего дохода она не имеет, поскольку добровольно продолжает оставаться членом судейского сообщества, на нее распространяются положения статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в соответствии с которыми она не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В январе 2013 года она получила последнюю выплату в размере 1 000 рублей за курс лекций по гражданско-правовому договору в ФГБОУ «Российский государственный социальный университет» филиал в г. Павловский Посад Московской области, завершившийся в ноябре 2012 года, в связи с чем, для продления ежемесячного детского пособия в июле 2013 года, ФИО1 представила в Павлово-Посадское управление социальной защиты населения, справку об отсутствии доходов за последние три месяца из университета, справки из пенсионного фонда и центра занятости о том, что на учёте не состоит и средств не получает, что свидетельствует о том, что среднедушевой доход её семьи сводится к нулю и не превышает установленного прожиточного минимума по Московской области.

В соответствии с решением Павлово-Посадского городского суда от 21 ноября 2013 года, Павлово-Посадское управление социальной защиты населения 14 января 2014 года приняло у ФИО1 заявление о продлении ежемесячного пособия с июля 2013 года на ребёнка, а поскольку документы необходимо обновлять каждые шесть месяцев, то одновременно ею было подано аналогичное заявление с новым пакетом документов - с января 2014 года.

Однако 17 января 2014 года Павлово-Посадским управлением социальной защиты населения принято два решения №-1 и №-2 об отказе в назначении (продлении) пособия с июля 2013 года и с января 2014 года.

ФИО1 считает, что имеются все правовые основания для выплаты ей ежемесячного пособия на ребенка- ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области- ФИО2 возражала в удовлетворении заявленных ФИО1 требований и пояснила, что согласно Порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, утвержденному Постановлением Правительства Московской области от 14.08.2012 г. № (в редакции от 06.06.2013 года №), исчисление величины среднедушевого дохода семьи производится органом социальной защиты населения на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи, представляемых заявителем в подлинниках. Перечень видов доходов семьи, учитываемых при исчислении величины среднедушевого дохода, также установлен вышеуказанным Порядком.

Согласно указанному Порядку для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимо предоставить документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения. Справка, представленная ФИО1 не содержит сведения о доходах за последние три месяца, предшествующие месяцу обращения. Действующим законодательством не предусмотрено представление документов подтверждающих отсутствие дохода семьи.

В связи с непредставлением в июле 2013г. и в январе 2014г. ФИО1 документов, подтверждающих доход, Павлово-Посадское управление социальной защиты населения не имело законных оснований для назначения – продления выплаты ежемесячного пособия на ребенка.

По её мнению заявитель не исполняет обязанности родителя по содержанию несовершеннолетнего сына- ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С января 2013 года не совершает каких либо действий направленных на поиск источников получения дохода для содержания ребенка. Таким образом, непонятно, в чём должно помогать ФИО1 государство, если она сама для выполнения возложенной на неё законом обязанности по содержанию своего ребенка не предпринимает никаких действий.

Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Павлово-Посадскому району ФИО3 полагала возможным удовлетворить требования, заявленные ФИО1

Выслушав заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 является судьей в отставке Охинского городского суда Сахалинской области и пользуется правами, установленными Законом РФ «О статусе судей РФ», что подтверждается удостоверением № и записью об отчислении из штата суда ДД.ММ.ГГГГ года в её трудовой книжке.

ФИО1 является одинокой матерью несовершеннолетнего ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно личного дела получателя пособия ФИО1 за №, ей Решением Павлово-Посадского управления социальной защиты населения от 10.08.2011 года ей установлена мера социальной поддержки «ежемесячное пособие на ребенка» по категории «дети из неполных семей, из семей одиноких матерей» на ребенка ФИО. сроком с 01.07.2011 года по 31.12.2011 года.

Решением Павлово-Посадского управления социальной защиты населения от 12.01.2012 года установлена мера социальной поддержки «ежемесячное пособие на ребенка» по категории «дети из неполных семей, из семей одиноких матерей» на ребенка ФИО., сроком с 01.01.2012 года по 30.06.2012 года.

Решением Павлово-Посадского управления социальной защиты населения от 12.07.2012 года установлена мера социальной поддержки «ежемесячное пособие на ребенка» по категории «дети из неполных семей, из семей одиноких матерей» на ребенка ФИО., сроком с 01.07.2012 года по 31.12.2012 года.

Согласно справки ФГБОУ «Российского государственного социального университета» филиала в г. Павловский Посад Московской области, ФИО1 работала в указанном учебном заведении по договору гражданско-правового характера, её заработная плата составила за октябрь 2012 года 1405 рублей, за ноябрь и декабрь 2012 года начислений и оплаты нет.

Решением Павлово-Посадского управления социальной защиты населения от 12.01.2013 года установлена мера социальной поддержки «ежемесячное пособие на ребенка» по категории «дети из неполных семей, из семей одиноких матерей» на ребенка ФИО., сроком с 01.01.2013 года по 30.06.2013 года.

Решением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 21 ноября 2013 года, вступившим в законную силу 27 декабря 2013 года установлено, что ФИО1 обратилась в июле 2013 года в Павлово-Посадское управление социальной защиты населения с заявлением по истечении срока выплаты пособия, установленного решением от 14.01.2013 года. Отказ Павлово-Посадского управления социальной защиты населения в принятии у ФИО1 вышеуказанного заявления признан незаконным. Суд обязал Павлово-Посадское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области принять документы ФИО1 для рассмотрения вопроса о продлении выплаты ежемесячного пособия с июля 2013 года, на ребенка ФИО. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14.01.2014 года ФИО1 обратилась в Павлово-Посадское управление социальной защиты населения с заявлением по истечении срока выплаты пособия установленного решением от 14.01.2013 года и заявлением по истечении срока выплаты пособия, которое ей, по её мнению, должно было быть назначено с 01.01.2014 года по 30.06.2014 года.

Решениями об отказе в назначении пособия № 1 и № 2 от 17.01.2014 года в назначении- продлении пособия ей отказано. В обоснование отказа Павлово-Посадское управление социальной защиты населения указывает, что представленные ФИО1 справки не содержат сведения о доходах за последние три месяца. Действующим законодательством не предусмотрено представление документов подтверждающих отсутствие дохода.

Согласно справки за № от 03.07.2013 года, выданной ФГБОУ «Российским государственным социальным университетом» филиалом в г. Павловский Посад Московской области, ФИО1 работала по договору гражданско-правового характера, последняя оплата труда была в январе 2013 года и составила <данные изъяты>. За апрель, май, июнь 2013 года не было начислений и оплаты. Справка за № от 10.01.2014 года, подтверждает, что за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 года ФИО1 не было начислений и оплаты.

Из справки б/н от 01.07.3013 года, выданной ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области следует, что ФИО1 по состоянию на 01.07.2013 года получателем пенсии не является. Справкой б/н от 09.01.2014 года подтверждено, что ФИО1 по состоянию на 09.01.2014 года получателем пенсии не является, на учете не состоит.

Справками № от 01.07.2013 года и б/н от 10.01.2014 года, ГКУ МО Павлово-Посадского Центра занятости населения подтверждается, что ФИО1 с 01.04.2013 года по 01.07.2014 года и с 01.10.2012 года по 10.01.2014 года на учете в качестве безработного не состояла, пособие по безработице не получала.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства; забота о детях, их воспитание- равное право и обязанность родителей; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

Статьей 3 ФЗ-№81 "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена система видов государственных пособий граждан имеющим детей, в число которых входит ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно ч. 2 ст. 3 ст. 16 указанного Федерального закона размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми акт субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 вышеназванного закона определена также сфера действия настоящего Федерального закона. Из данной нормы следует, что указанный Федеральный закон распространяется в числе других на граждан Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьями 3, 16, 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; законами и иными нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации устанавливаются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия ребенка; получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, прекращение их выплаты. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Московской области от 12 января 2006 года № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения- до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума, установленного в соответствии с законодательством Московской области.

В разделе II Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/30 (редакция от 06.06.2013 года № 383/21) «Об утверждении Порядка назначения и выплат социальных пособий в Московской области» в пункте 14 указано: «При обращении за назначением ежемесячного пособия по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка документы, указанные в подпункте "г" пункта 13 настоящего Порядка, по усмотрению заявителя представляются либо за три месяца, предшествующих обращению, и оставшийся период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие, либо за весь период истекшего времени, на который может быть назначено ежемесячное пособие».

В подпункте «г» пункта 13 раздела II указанного Постановления указано, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

В ранней редакции от 21 ноября 2011 года №, в разделе I Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № в пункте 13 подпункт «г» был изложен как: документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, либо отсутствие дохода.

Согласно пункта 18 вышеуказанного Постановления (в редакции от 06.06.2013 года №), решение об отказе в назначении ежемесячного пособия принимается в случае: к) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

Согласно пункта 33 вышеуказанного Постановления (в редакции от 06.06.2013 года № 383/21), решение об отказе в продлении выплаты ежемесячного пособия принимается в случае: в) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14, 26, 27 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области.

Суд приходит к следующим выводам:

При обращении в Павлово-Посадское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области за назначением- продлением выплаты пособия на несовершеннолетнего ребенка в с июня 2013 года, января 2014 года ФИО1 не представила документы подтверждающие доход её семьи, в связи с чем органы социальной защиты населения обоснованно отказали ей в выплате пособия. Принимая решение об отказе орган социальной защиты правильно исходил из того, что в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 13 раздела II Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/30 (редакция от 06.06.2013 года № 383/21) «Об утверждении Порядка назначения и выплат социальных пособий в Московской области»- для назначения и выплаты ежемесячного пособия необходимы документы, подтверждающие именно сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

Тогда как в ранней редакции от 21 ноября 2011 года № 1437/45, утвержденной Постановлением Правительства Московской области, в разделе I Постановления Правительства Московской области от 14.08.2012 года № 989/30 указывалось на документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения, либо отсутствие дохода.

Приведенные выше редакции Постановления Правительства Московской области, в частности подпункта «г» пункта 13- исключают их двойное толкование, следовательно Павлово-Посадское Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области обоснованно пришло к выводу, что ФИО1 не представила необходимых документов, подтверждающих сведения о доходах её семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения.

Также ФИО1 не представила суду относимых, допустимых, достоверных и достаточных в своей совокупности и взаимосвязи доказательств получаемых ею доходов, а также невозможности их получения по объективным, не зависящим от неё причинам.

На основании п. 1 и п. 2 ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Исходя из приведённых выше норм закона, суд приходит к выводу, что не право родителей содержать ребёнка, а их конституционная обязанность, которая заявителем в полной мере не выполняется.

Предусмотренная законом возможность добровольного пребывания судьи в отставке без пожизненного содержания, не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и ограничений.

Поскольку ФИО1 не представила доказательств содержания своего ребенка посредством добровольного пребывания в статусе судьи в отставке, фактически ссылаясь на ограничения, существующие для неё, пояснила суду, что с января 2013 года по настоящее время не предпринимала каких либо попыток для трудоустройства, осуществления преподавательской, научной и иной деятельности.

На основании изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В заявлении ФИО1 о признании незаконным решения № 1 Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 17 января 2014 года об отказе в назначении пособия;

обязании Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области устранить допущенные нарушения её права и продлении с июля 2013 года выплаты ежемесячного пособия на ребенка- ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

о признании незаконным решения № 2 Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области от 17 января 2014 года об отказе в назначении пособия;

обязании Павлово-Посадского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области устранить допущенные нарушения её права и продлении с января 2014 года выплаты ежемесячного пособия на ребенка- ФИО, № года рождения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд, через суд его принявший, в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в окончательной форме 19 февраля 2014 года.

Председательствующий С.Е. Рякин