Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица – Министерства экономического развития Ставропольского края – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда г. Ставрополя гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным решения заседания квалификационной комиссии Министерства экономического развития Ставропольского края для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения заседания квалификационной комиссии Министерства экономического развития Ставропольского края для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам.

В обосновании заявления указано, что заявитель ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась кадастровым инженером (идентификационный номер квалификационного аттестата 26-11-241 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по вопросу рассмотрения обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, в соответствии с решением которой, аттестат кадастрового инженера, выданный заявителю, был аннулирован. Основанием для этого послужило принятие в течение календарного года органом кадастрового учета 14 решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением требований к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных заявителем в результате таких работ.

Заявитель ФИО1 считает, что указанной комиссией были допущены нарушения, влекущие незаконность собрания комиссии и принятого ею решения.

Так, в соответствии с п. 54 приказа Минэкономразвития РФ от 22.01.2010 года №23 «Об утверждении положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, представляемых одновременно с заявлением о получении квалификационного аттестата кадастрового инженера», территориальный орган в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, направляет в комиссию письмо, обосновывающее наличие грубых нарушений, допущенных кадастровым инженером. В свою очередь, заседание комиссии, в соответствии с п. 53 приказа, проводится в течение 30 календарных дней с даты поступления в комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата.

Учитывая, что сведениями о наличии таких оснований комиссия должна была располагать уже ДД.ММ.ГГГГ, её заседание должно было состояться не позднее ДД.ММ.ГГГГ, тогда как фактически оно состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению заявителя, указанная комиссия была созвана с нарушением действующего законодательства РФ, и, следовательно, принятые ею решения незаконны.

Вместе с тем, при принятии комиссией решения, не было учтено, что рассматриваемые отказы в постановке участков на кадастровый учет являлись промежуточными результатами кадастровых работ. Замечания органа кадастрового учета, сформулированные в решениях об отказе в учете, были устранены и все земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет по результатам повторного рассмотрения межевых планов (что подтверждается прилагаемыми кадастровыми паспортами земельных участков).

Кроме того, часть из решений об отказе в кадастровом учете была принята по следующим основаниям.

Площадь земельного участка, отраженная в межевом плане, не соответствует данным государственного земельного кадастра и превышает допустимые размеры увеличения, предусмотрены действующим земельным законодательством (<адрес>, ПГК «Скиф», 15, <адрес>). Основанием для формирования участков данной площадью стали их фактические характеристики (площадь, границы и т.д.). Границы участков четко обозначены на местности. Учитывая, что на участках в основном расположены многоквартирные жилые дома, формирование их иным образом, без учета фактически сложившегося пользования и социальной нагрузки, не представлялось возможным. Кроме того, межевые планы были подготовлены на основании схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий, которые были утверждены органом местного самоуправления, что подтверждает правомерность подготовки межевых планов участков по фактическим границам.

Заявление об учете объекта недвижимости подано в орган кадастрового учета ненадлежащим лицом (участок по <адрес>). Вместе с тем, в формировании заявления кадастровый инженер участия не принимает. Считает, что заполнение такого заявления ненадлежащим лицом является ошибкой сотрудника органа кадастрового учета, не разъяснившего заявителю правила формирования заявления и последствия его подачи с подобными нарушениями.

Иные нарушения, в том числе в согласовании границ земельных участков, были устранены ФИО1 совместно с заказчиками работ, в рабочем порядке до заседания комиссии.

Таким образом, считает, что характер первоначальных отказов органа кадастрового учета, а также факт постановки всех участков на кадастровый учет в процессе работы с ними, не позволяют считать их достаточными основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В результате аннулирования аттестата, ФИО1 лишена возможности осуществления деятельности кадастрового инженера, а том числе завершения уже начатых работ. Незаконность созыва комиссии и принятое ею незаконное решение, учитывая, что осуществление деятельности кадастрового инженера являлось единственным видом дохода заявителя, нарушает её законные права, интересы и материальное положение.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение заседания квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по вопросу рассмотрения обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ).

Заявитель ФИО1 в судебном заседании заявление поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Министерства экономического развития Ставропольского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами заявления не согласилась, представила письменные возражения, согласно которым в соответствии с Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство экономического развития Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению деятельности квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, на территории Ставропольского края и осуществляет выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров и их аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 54 Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера», аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера осуществляется в соответствии с частью 7 статьи 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае: установления факта представления подложных документов кадастровым инженером для получения квалификационного аттестата; поступления в квалификационную комиссию сведений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и соответственно лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока; подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего квалификационного аттестата; принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке); непредставления кадастровым инженером в орган кадастрового учета или соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомления в установленном частью 6 статьи 30 или частью 3 статьи 31 Закона о кадастре.

В случае принятия более десяти раз в течение календарного года соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного кадастрового учета и ведение государственного кадастра недвижимости или структурным подразделением (филиал), подведомственного органу кадастрового учета федерального государственного бюджетного учреждения решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке), указанный территориальный орган или структурное подразделение подведомственного учреждения в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, направляет в комиссию и кадастровому инженеру письма, обосновывающие наличие грубых нарушений кадастровым инженером требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ, и прикладывает заверенные в установленном порядке копии решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

В соответствии с п. 53 Положения заседание комиссии о рассмотрении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, проводится в течение тридцати календарных дней с даты поступления в комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата.

Документы, подтверждающие наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера поступили в квалификационную комиссию ДД.ММ.ГГГГ (вход. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 55 Положения кадастровый инженер был извещен о проведении заседания комиссии в надлежащей форме. Заседание комиссии состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что праздничный день 8 марта попадает на рабочий день, комиссией соблюдены сроки проведения заседания комиссии, установленные Положением.

Кроме того, просрочка проведения заседания комиссии не является основанием для признания принятого комиссией решения незаконным, так как Законом о кадастре и Положением не конкретизирована возможность признания решения комиссии незаконным в связи с несоблюдением сроков проведения заседания комиссии.

Письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому от ДД.ММ.ГГГГ № в комиссию направлены материалы, обосновывающее наличие грубых нарушений кадастровым инженером ФИО1 требований, установленных Законом о кадастре, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

В качестве грубых нарушений требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ, допущенных кадастровым инженером ФИО1, комиссией рассмотрены нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета 15 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, установленным частями 4 и 5 статьи 27 Закона о кадастре.

В соответствии письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основаниях аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера», в качестве грубых нарушений требований Закона о кадастре к выполнению кадастровых работ, допущенных кадастровым инженером, могут рассматриваться нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, установленным пунктом 3 части 2, пунктами 2, 4, 5 и 6 части 3, частью 4, частью 5 статьи 27 Закона о кадастре.

Выводы комиссии о наличии в действиях кадастрового инженера грубых нарушений, полные и всесторонние исследования каждого решения об отказе в проведении кадастрового учета, положенного в основание для рассмотрения вопроса об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 указаны в решении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе заседания комиссии, ФИО1 была предоставлена возможность выступить и предоставить необходимые материалы, обосновывающие неправомерность вынесения органом кадастрового учета решений об отказе. На заседании комиссии ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие, что решения органа кадастрового учета были оспорены, либо являлись промежуточными, и что, в дальнейшем, кадастровым инженером были устранены ошибки, послужившие основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, и данные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, считает, что комиссией были соблюдены процессуальные требования при принятии решения об аннулирования аттестата ФИО1 и вынесенное решение основано на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств, связанных с определением оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО1

На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения заседания квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам по вопросу рассмотрения обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, отказать в полном объеме.

Кроме того, в судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО3, являющаяся заместителем директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю. Свидетель ФИО3 показала, что имеет высшее образование, в области кадастра работает с 1993 года. ДД.ММ.ГГГГ она входила в состав комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, по вопросу рассмотрения обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера. На данном заседании рассматривались вопросы об аннулировании аттестатов кадастрового инженера в отношении инженеров, допустивших нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета более десяти решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, установленным частями 4 и 5 статьи 27 Закона о кадастре. При принятии решения об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера они руководствовались Письмом Министерства экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ, а также Федеральным законом «О кадастре объектов недвижимости». В ходе заседания комиссии, ФИО1 была предоставлена возможность выступить и предоставить необходимые материалы, обосновывающие неправомерность вынесения органом кадастрового учета решений об отказе, однако ею не были предоставлены документы, подтверждающие, что решения органа кадастрового учета были оспорены, признаны недействительными в судебном порядке, либо являлись промежуточными, и что, в дальнейшем, кадастровым инженером были устранены ошибки, послужившие основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета, и данные земельные участки поставлены на кадастровый учет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о министерстве экономического развития Ставропольского края, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство экономического развития Ставропольского края является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по обеспечению деятельности квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, на территории Ставропольского края и осуществляет выдачу квалификационных аттестатов кадастровых инженеров и их аннулирование в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что Министерством экономического развития Ставропольского края нарушены сроки проведения заседания квалификационной комиссии, суд считает несостоятельными. Как следует из материалов дела, письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства экономического развития Ставропольского направлены материалы, обосновывающее наличие грубых нарушений кадастровым инженером ФИО1 требований, установленных Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №211-ФЗ, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ.

Указанные документы, подтверждающие наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, поступили в Министерство экономического развития Ставропольского ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с п. 53 Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера» (далее Положение), заседание комиссии о рассмотрении обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, проводится в течение тридцати календарных дней с даты поступления в комиссию документов, подтверждающих наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата. Квалификационной комиссии документы, подтверждающие наличие оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, приняты к рассмотрению ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Заседание комиссии назначено и состоялось ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 55 названного Положения, заявитель ФИО1 была извещена о проведении заседания комиссии в надлежащей форме. Таким образом, суд считает, что квалификационной комиссией соблюдены сроки проведения заседания комиссии, установленные вышеуказанным Положением.

Аннулирование квалификационного аттестата кадастрового инженера осуществляется в соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в том числе в случае: принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, связанным с грубым нарушением кадастровым инженером требований, установленных настоящим Федеральным законом, к выполнению кадастровых работ или оформлению соответствующих документов, подготовленных в результате таких работ (за исключением случаев, если такие решения были признаны недействительными в судебном порядке).

Судом установлено, что в качестве грубых нарушений требований Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от ДД.ММ.ГГГГ №211-ФЗ к выполнению кадастровых работ, допущенных кадастровым инженером ФИО1, квалификационной комиссией рассмотрены нарушения, повлекшие принятие органом кадастрового учета 15 решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по основаниям, установленным частями 4 и 5 статьи 27 Закона о кадастре.

Таким образом, квалификационной комиссией в результате полного и всестороннего исследования каждого решения об отказе в проведении кадастрового учета, положенного в основание для рассмотрения вопроса об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1, обоснованно сделан вывод о наличии в действиях кадастрового инженера ФИО1 грубых нарушений требований Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года №211-ФЗ.

Доказательств того, что вышеуказанные решения органа кадастрового учета были признаны недействительными в судебном порядке, заявителем ФИО1 суду не представлено. Заявитель ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ принимала личное участие в заседании квалификационной комиссии, однако, как следует из показания свидетеля ФИО3 и не оспаривается заявителем данных о том, что вышеуказанные решения органа кадастрового учета были признаны недействительными в судебном порядке, квалификационной комиссии также не были представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что квалификационной комиссией были соблюдены процессуальные требования при принятии решения об аннулирования аттестата ФИО1 и вынесенное решение основано на всестороннем и полном исследовании всех обстоятельств, связанных с определением оснований для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения заседания квалификационной комиссии Министерства экономического развития Ставропольского края для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд подачей апелляционной жалобы через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение одного месяца.

Судья: Е.Е. Капорина