Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Таг М.К. – адвоката Первой городской коллегии адвокатов г.Ачинска Красноярского края Ревягиной Н.В., действующей на основании ордера № от 10 октября 2013 года (л.д.22),

представителя ответчика администрации города Ачинска Тютиковой О.В., действующей по доверенности от 25 марта 2013 года сроком до 31 декабря 2013 года (л.д.23),

при секретаре Кирилловой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таг <данные изъяты> к Администрации города Ачинска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Таг М.К. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Ачинска о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: … в порядке приватизации. Свои требования истец мотивирует тем, что в июле 1990 года спорная квартира была предоставлена им с супругом на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор социального найма жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства в указанном жилом помещении. С указанного времени они постоянно проживали в спорном жилом помещении. В 2009 году супруг истицы умер. В настоящее время она одна проживает в спорной квартире. На неоднократные обращения в Администрацию г.Ачинска по вопросу приватизации указного жилого помещении ей было отказано в приватизации, по тем основаниям, что квартира относится к специализированному жилью и является общежитием. Данный отказ Таг М.К. считает незаконным, поскольку спорное жилое помещение не включалось в число служебных, статус общежития ей не присваивался, в договоре найма отсутствуют сведения об отнесении квартиры к специализированному жилому помещению. В связи чем, Таг М.К. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением (л.д. 3-4).

Истец Таг М.К., извещенная о дате судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении просила дело рассматривать в свое отсутствие (л.д.36, л.д.40).

Представитель истца Ревягина Н.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что Администрацией г.Ачинска в 1990 году Таг М.К. в порядке очередности было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: …, куда она была вселена на основании типового договора найма жилого помещения. Спорная квартира не имеет статус служебного жилья, не относится к специализированному жилому фонду. С ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира является муниципальной собственностью, какие-либо обременения отсутствуют. Необходимым критериям, относящим помещение к специализированному жилью, указанная квартира не соответствует. Кроме того, согласно представленных в материалы дела выписок из домовой книги, указанное жилое помещение обслуживается ООО УК «Общежития». Полагает, что спорное жилое помещение является обычной квартирой, предоставленной по договору социального найма, в связи с чем, также подлежит передаче в безвозмездную собственность. В связи с чем, просила признать за Таг М.К. право собственности на квартиру по адресу: … в порядке приватизации.

Представитель ответчика администрации города Ачинска Тютикова О.В. в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которым решением Красноярского краевого совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий малосемейным престарелым ветеранам войны и труда и улучшения использования площади жилых домов, исполнительный комитет решил осуществить в ХII пятилетке строительство жилых домов для малосемейных престарелых ветеранов войны и труда со всеми видами коммунального благоустройства, бытового обслуживания и общественного питания, в том числе в г.Ачинске. Приложением № 2 к указанному решению утверждено Положение о Доме ветеранов войны и труда, в соответствии с п.1 которого данные дома предназначены для проживания достигших пенсионного возраста малосемейных (одиноких и супружеских пар) ветеранов войны и труда и в соответствии с которым выдача ордеров на вселение в Дома ветеранов войны и труда производилась в общеустановленном порядке. Обмен жилой площади в указанных домах с поселением на ней лиц, не подпадающих под действие п.1 данного Положения или прописка таких лиц не допускались, что подтверждает специализированный статус дома. На основании указанного решения был построен и сдан в эксплуатацию в 1990 году Дом ветеранов, в котором находится спорная квартира. В рамках действовавшего на момент предоставления семье Таг М.К. Жилищного кодекса РСФСР, не требовалось включать жилые помещения в реестр специализированного жилищного фонда. Истица и ее супруг на момент предоставления им квартиры являлись пенсионерами, состояли в очереди нуждающихся, поскольку проживали в общежитии, квартира им была предоставлена не в порядке очереди, а в первоочередном порядке как определенной категории граждан. В Администрации г.Ачинска отсутствуют сведения о том, что после предоставления истице квартиры в Доме ветеранов, она была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. До настоящего времени жилой дом, в котором проживает истица, сохраняет указанный статус. В 1997 года в целях предупреждения разногласий и установления единого порядка заселения жилых помещений в специализированных Домах ветеранов и их использования, Администрацией г.Ачинска было принято Постановление «Об утверждении Положения о специализированном Доме войны и труда» и был утвержден договор социального найма жилого помещения в специализированном Доме ветеранов войны и труда. В последующем, в 2009 г. Ачинским городским Советом депутатов было принято «Положение о порядке отнесения жилых помещений специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения», которым установлен порядок отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду и условия предоставления жилых помещений в жилых домах системы социального обслуживания населения г.Ачинска по адресам <адрес> <адрес>, согласно которому жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим Положением. Финансирование оснащения домов системы социального обслуживания населения необходимым оборудованием для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан осуществляется за счет средств бюджета города, а также по межмуниципальному соглашению, заключенному между городом Ачинском и Ачинским районом, из средств бюджета Ачинского района. Постановлением от 18 апреля 2011 года № 122-п утвержден порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в домах системы социального обслуживания населения города Ачинска по оплате содержания вахт, в частности в доме <адрес>. В 2011 году за счет средств бюджета г.Ачинска была полностью отремонтирована система центрального отопления многоквартирного жилого дома <адрес>. Данные обстоятельства также подтверждают, что истица проживает в специализированном жилом помещении и занимает спорную квартиру не на условиях социального найма (л.д. 46-47). Кроме того, пояснила, что истица Таг М.К. с супругом статуса ветеранов не имели, поскольку лиц, относящихся к категории ветеранов в городе Ачинске проживает ограниченное количество, супругам Таг, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как пенсионеры и являвшимися жертвами политических репрессий, в 1990 году было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: …, как специализированный жилой фонд. При переселении в Дом ветеранов ранее занимаемое помещение в общежитии было супругами Таг освобождено и сдано. Общежитием данный дом не является и никогда не был, в выписке из домовой книги просто указано название управляющей компании. Поскольку все квартиры Дома ветеранов находятся в муниципальной собственности, орган местного самоуправления обязан передать дом на обслуживание управляющей компании. В связи с чем, с ООО УК «Общежития» был заключен договор управления многоквартирным домом. В данном доме расположена вахта, посещение квартир лицами, не проживающими в доме контролируется, содержание жилого дома финансируется Администрацией г.Ачинска, плата за капитальный ремонт жильцам данного дома не начисляется. Полагает, что для признания права собственности Таг М.К. на спорное жилое помещение в порядке приватизации отсутствуют предусмотренные законом основания.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в ред. от 16.10.2012 N 170-ФЗ), граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма , вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 г. (в ред. на 29.12.2004 г.) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года «Об основах федеральной жилищной политики» дополнил перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, запретом на приватизацию жилых помещений не только в общежитиях, но и в других специализированных домах, к которым в частности относятся гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие.

Как установлено по делу, Исполнительным комитетом Красноярского краевого Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № «О строительстве Домов ветеранов войны и труда», согласно которого в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий малосемейным престарелым ветеранам войны и труда и улучшения использования площади жилых домов, исполнительный комитет краевого Совета народных депутатов решил осуществить в ХII пятилетке строительство жилых домов для малосемейных престарелых ветеранов войны и труда со всеми видами коммунального благоустройства, бытового обслуживания и общественного питания, согласно приложению № 1 (л.д. 52). Согласно «Задания на строительство в 1986-1990 годах жилых домов для малосемейных ветеранов войны и труда», являющегося приложением № 1 к указанному решению, в города Ачинске также должен быть построен жилой дом для малосемейных ветеранов (л.д. 53). Приложением № 2 к вышеуказанному решению является «Положение о Доме ветеранов войны и труда», которое устанавливает порядок строительства и заселения жилых домов, предназначенных для проживания достигших пенсионного возраста малосемейных (одиноких и супружеских пар) ветеранов войны и труда. В пункте 5 данного Положения указано, что выдача ордеров на вселение в Дома ветеранов войны и труда производится в общеустановленном порядке. Согласно п.6 Положения, учитывая, что Дома для малосемейных ветеранов войны и труда предназначены исключительно для улучшения социально-культурных условий указанной категории граждан непосредственно по месту их жительства, обмен жилой площади в указанных домах с поселением на ней лиц, не подпадающих под действие п.1 настоящего Положения, или прописка таких лиц не допускаются (л.д. 54).

Из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии при исполкоме горсовета от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий следует, что Таг М.К. была включена в списки пенсионеров, очередь 108 (л.д. 51).

Жилой 68-квартирный дом <адрес> построен и сдан в эксплуатацию жилья как дом для ветеранов войны и труда, со встроено-пристроенными К.Б.О. и столовой, что объективно подтверждается Решением Ачинского городского совета народных депутатов от 02 июля 1990 года № 266 «Об утверждении актов государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов жилья» (л.д. 24), актами государственной приемочной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (л.д. 25-26, л.д.27-30).

Решением Ачинского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список распределения квартир в доме № микрорайон № согласно приложению № 1 (Дом ветеранов), в соответствии с которым Таг М.К. выделена однокомнатная квартира №, площадью.. . кв.м. (л.д.5). Квартира выделена на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45). На предоставленное жилое помещение с Таг М.К. заключен типовой договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в договор найма также был включен ее супруг ФИО9 (л.д. 6-7).

В указанном жилом помещении Таг М.К. и ее супруг ФИО10 были зарегистрированы по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из домовой книги (л.д.8). ФИО11 снят с регистрационного учета в связи со смертью, наступившей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9, л.д.11).

Постановлением Главы города Ачинска от 05 мая 1997 года № 419-п «Об утверждении Положения о специализированном доме ветеранов войны и труда» утверждено данное Положение, согласно п. 4 которого жилые помещения в специализированных домах не подлежат приватизации. Обмен жилых помещений в специализированных домах ветеранов производится по разрешению администрации города, с учетом требований настоящего Положения и правил обмена жилых помещений, установленных действующим законодательством. Пунктом 12 Положения предусмотрено, что 70% жилых помещений в Домах ветеранов заселяется инвалидами и участниками войны, 20% - семьями погибших воинов и 10 % - ветеранами труда и пенсионерами (л.д. 56).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства о государственной регистрации права право собственности на квартиру (адрес) зарегистрировано за Муниципальным образованием г.Ачинск 16 июля 2010 года (л.д. 14, 49). Согласно выписки из реестра муниципальной собственности квартира <адрес> числится в реестре муниципальной собственности города Ачинска в Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города под № 1.5.1.214.034 специализированного жилищного фонда (л.д. 48).

Постановлением Администрации г.Ачинска от 18 апреля 2011 г. № 122-п утвержден Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в домах системы социального обслуживания населения г.Ачинска при оплате содержания вахт (л.д. 62-63).

Между Администрацией г.Ачинска и Администрацией Ачинского района 20 декабря 2010 года заключено соглашение о межмуниципальном сотрудничестве по предоставлению гражданам, жителям города Ачинска и Ачинского района специализированных жилых помещений в домах системы социального обслуживания по адресам …. и … (л.д. 66)

В соответствии с муниципальным контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд от 06 июля 2011 года были проведены работы по капитальному ремонту системы центрального отопления многоквартирных жилых домов … и ….(л.д. 64-65).

Согласно договора пожертвования от 21 ноября 2011 года было произведено остекление балконов в указанных домах (л.д. 31-34).

Таг М.К. до настоящего времени проживает и зарегистрирована по месту жительства в спорном жилом помещении, производит оплату коммунальных услуг, электроэнергии (л.д.15, л.д.42, л.д.43, л.д.44).

Как следует из искового заявления, при обращении в Администрацию г.Ачинска с просьбой о приватизации данной квартиры, истице было отказано.

В силу ст. 92 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, отнесены к специализированному жилищному фонду.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

При этом вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

На момент предоставления истице Таг М.К. спорного жилого помещения отсутствовала установленная законом процедура отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г., после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Учитывая требования нового жилищного законодательства от 2005 года, Ачинским городским советом депутатов Красноярского края принято решение от 25 сентября 2009 года № 55-422р (в редакции от 24 декабря 2010 года) «Об утверждении Положения о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населения», которым в целях установления единого порядка заселения жилых помещений в специализированных домах ветеранов и их использования было утверждено Положение о порядке отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и условиях предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания населений (далее Положение).

Положение устанавливает порядок отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду и условия предоставления жилых помещений в жилых домах системы социального обслуживания населения города Ачинска по адресам <адрес>

То есть, жилой дом (адрес), где расположено спорное жилое помещение, предоставленное Таг М.К., является жилым домом системы социального обслуживания населения г. Ачинска (п. 1.1 Положения). Истице спорное жилое помещение изначально было предоставлено как специализированное жилое помещение.

В соответствии с Положением специализированные жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим Положением (п. 1.4 указанного Положения).

Таким образом, судом установлено, что занимаемое истицей жилое помещение находится в Доме ветеранов, относящемся к категории жилья, приватизация которого законом исключена.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма специализированного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, положения ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» о возможности получения в собственность по договору о безвозмездной передаче занимаемого по договору социального найма жилого помещения в данном случае не применимы.

С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования Таг М.К. о признании за ней права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Таг МК к администрации города Ачинска о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г…. в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Шиверская А.К.