Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии) о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашиис требованием выдать лично, либо направить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предложение о досрочном назначении пенсии, в связи с тем, что он полностью соответствует всем критериям, необходимым для принятия данного решения. ДД.ММ.ГГГГ между ним и <данные изъяты> был прекращен трудовой договор в связи с сокращением численности или штата работников. В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии и решением от ДД.ММ.ГГГГ он был признан безработным. Истец имеет страховой стаж 42 года 2 месяца и 2 дня, пенсионного возраста не достиг, от подходящей работы не отказывался, условий и сроков перерегистрации не нарушал, трудоустроен ЦЗН по настоящее время не был. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявленного требования со ссылкой на отсутствие субвенций, предоставляемых бюджету Чувашии из федерального бюджета на указанные цели. Поскольку закон не ставит зависимость принятия решения (выдачи предложения) о досрочном назначении пенсии от наличия/отсутствия финансирования, полагает, что действия ответчика нарушают права истца на досрочное пенсионное обеспечение. Бездействие ответчика причинило истцу материальный ущерб в виде недополученного дохода, определяемого как разница между пособием по безработице, выплаченным в спорный период и подлежащей выплате пенсии. Размер неполученного дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ составляет 43 662,55 руб. Незаконными действиями ответчика истцу причинен моральный вред. Просит признать бездействия КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, выражающееся в невыдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии, незаконным, взыскать неполученный доход размере 43662,55 руб., компенсацию морального вреда в размере 76 700 рублей.

В связи с тем, что ФИО1 заявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие в порядке административного судопроизводства и разделение этих требований невозможно, на основании статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данное заявление принято судом к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

После неоднократных уточнений исковых требований, истец ФИО1 просит признать бездействия КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, выражающееся в невыдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии, незаконным, взыскать неполученный доход размере 55 555 руб., компенсацию морального вреда в размере 76 700 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном иске и возражениях на отзыв ответчика, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано предложение о направлении на досрочную пенсию, а остальные требования являются производными от основного требования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволен из <данные изъяты> по сокращению штатной численности работников ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары ФИО1 был признан безработным с назначением пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии с заявлением о выдаче ему, либо направлении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации предложения о досрочном назначении пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. N 116н были утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам (далее - Правила).

Пунктом 155 Правила предусмотрено, что критериями принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются: 1) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 2) недостижение пенсионного возраста (не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста); 3) наличие страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо указанного страхового стажа и необходимого стажа работы на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Законом о страховых пенсиях; 4) отсутствие со стороны безработного гражданина отказа от двух вариантов подходящей работы в период безработицы; 5) отсутствие со стороны безработного гражданина отказов от обучения по направлению органов службы занятости; 6) отсутствие нарушений безработным гражданином условий и сроков перерегистрации без уважительных причин; 7) отсутствие возможности трудоустройства (устанавливается на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, иных государственных услуг в области содействия занятости населения, в том числе по обучению по направлению органов службы занятости, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы и причинах, препятствующих его трудоустройству).

Таким образом, указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении всех вышеперечисленных условий.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ№ КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, при соблюдении критериев, установленных п. 155 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 г. N 116н, и исходя из объемов субвенции, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на социальные выплаты безработным гражданам, рассмотрение вопроса о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии возможно во втором полугодии 2021 года.

Таким образом, КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии не отказывал истцу в удовлетворении требования о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии.

При этом направление граждан на пенсию по старости досрочно не относится к числу гарантированных государством мер социальной защиты поддержки граждан, и право принимать решения о выдаче предложения на пенсию по старости досрочно предоставляется органам службы занятости населения.

Кроме того, согласно разъяснению, содержащемуся в п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 года N 400-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", из содержащейся в п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" нормы не следует, что предложение о досрочном назначении трудовой пенсии может выдаваться органами службы занятости произвольно, а законность и обоснованность их действий не подлежит судебному контролю.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано предложение о досрочном назначении пенсии.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания бездействия КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии, выражающегося в невыдаче ФИО1 предложения о досрочном назначении пенсии, незаконным, не имеется, в связи с чем, суд отказывает в его удовлетворении.

В соответствии со ст. 15 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Возможность возмещения убытков как средства защиты нарушенного права возникает у гражданина из факта неисполнения обязательства, нарушения гражданских прав.

Как установлено судом, служба занятости населения принимает решение о предложении досрочного выхода на пенсию безработному гражданину, уволенному в связи с сокращением штата сотрудников, не безусловно, а при отсутствии возможности трудоустройства и наличия всех необходимых обстоятельств. В ходе рассмотрения дела истцом не было предоставлено доказательств, подтверждающих виновные действия ответчика.

С учетом изложенного, разрешая требования истца о взыскании неполученного дохода в размере 55 555 руб., суд не находит их подлежащими удовлетворению.

Требование о возмещении судебных расходов в размере 30 000 руб. также не подлежит удовлетворению, поскольку является производным от основных требований, в удовлетворении которых отказано.

Истцом также заявлено требование о компенсации морального вреда в размере 76 700 руб., поскольку выплата истцу дохода ниже положенного оскорбляет достоинство истца и причиняет ему нравственные страдания.

Компенсация морального вреда в силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ возможна в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, моральный вред компенсируется в случаях нарушения личных неимущественных прав гражданина либо посягательств на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, перечень которых приведен в статье 150 Гражданского кодекса РФ. Когда нарушаются имущественные права гражданина, присуждение денежной компенсации причиненного морального вреда допускается только, если это прямо предусмотрено законом.

Учитывая, что требования истца являются материально-правовыми, поскольку целью обращения истца к ответчику является досрочное получение пенсии, а также взыскание неполученного дохода, требование о компенсации морального вреда исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ не подлежит удовлетворению, так как специальным законом такая возможность не предусмотрена.

Таким образом, в удовлетворении требования истца о компенсации морального вреда суд также отказывает.

Руководствуясь ст.195-198 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения г. Чебоксары" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, взыскании неполученного дохода, компенсации морального вреда, расходов на представителя, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Кузнецова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ