Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора к Федеральному государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» о признании действия по выдаче удостоверения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ФГАУ ДПО «ЦП САП» о признании действия по выдаче удостоверения незаконными, в котором просит признать действия ФГАУ ДПО «ЦП САП» по выдаче ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения № (регистрационный №) и ДД.ММ.ГГГГ. удостоверения № (регистрационный №) Зарукину ФИО8ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными; признать недействительными удостоверения, выданные ФГАУ ДПО «ЦП САП» Зарукину Е.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать ФГАУ ДПО «ЦП САП» аннулировать удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., выданные Зарукину Е.Н.; обязать ФГАУ ДПО «ЦП САП» выдать Зарукину Е.Н. документы, установленного пунктами 61 и 62 ФАП № 289 образца — справки о повышении квалификации. Свои требования мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка соблюдения ФГАУ ДПО «ЦП САП» требований воздушного законодательства при осуществлении образовательной деятельности по обучению авиационного персонала, в ходе которой были установлены нарушения требований законодательства в сфере образования. Так, ФГАУ ДПО «ЦП САП» оказывает образовательные услуги в соответствии с выданной 09.06.2017г. учреждению Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области лицензией №, а также сертификатом авиационного учебного центра №, выданным ФАВТ (Росавиацией) ДД.ММ.ГГГГ. ФГАУ ДПО «ЦП САП» в настоящее время осуществляет образовательную деятельность путем реализации 73 программ по подвиду дополнительное профессиональное образование на основании вышеуказанной лицензии, действующей бессрочно. После прохождения слушателями обучения по части (модулю) программы подготовки выдается удостоверение о повышении квалификации, в то время как требованиями законодательства предусмотрена выдача иного документа (справки). Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки — менее 250 часов. При реализации дополнительных профессиональных программ может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов. Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью, для которых в установленном законодательстве РФ порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством РФ. Лицам, не прошедшим итоговую аттестацию или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией.

Как установлено Федеральными авиационными правилами № 289 АУЦ должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил. Руководство по организации деятельности АУЦ утверждено и.о. директора ФИО6ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 61 вышеуказанных ФАП АУЦ должен выдать документ, подтверждающий прохождение обучения при соблюдении следующих условий: обучение было проведено в полном объеме программы подготовки; обучаемое лицо продемонстрировало знания и навыки, предусмотренные программой подготовки; документ, подтверждающий прохождение обучения, оформлен в соответствии с требованиями руководства по организации деятельности АУЦ и требованиями ФАП № 289. В случае проведения обучения по части (разделу, модулю) программы подготовки АУЦ выдает соответствующий документ (справку) с указанием даты и объема проведенной подготовки. Документом, подтверждающим прохождение лицом части (раздела, модуля) программы подготовки АУЦ является справка с указанием даты и объема проведенной подготовки.

Вопреки указанным требованиям законодательства, тридцатью программами подготовки специалистов в ФГАУ ДПО «ЦП САП», утвержденными ФАВТ предусмотрено, что слушателям, успешно прошедшим итоговую аттестацию после прохождения соответствующего модуля программы продолжительностью свыше 16 академических часов, выдается соответствующее удостоверение. Так, приказом директора ФГАУ ДПО «ЦП САП» № 313 от 29.12.2018г. с 09.01.2019г. установлены и введены в действие образцы документов об обучении, и согласно п. 1.1 данного приказа удостоверение выдается по образовательной программе повышения квалификации в объеме не менее 16 часов.

С Зарукиным Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ. ФГАУ ДПО «ЦП САП» заключен договор №, согласно п. 1.1 которого АУЦ принимает на себя обязанность по обучению Зарукина Е.Н. по «Программе повышения квалификации членов летных экипажей <данные изъяты> программе «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» по модулю № в объеме 16 часов с ДД.ММ.ГГГГ. и исходя из п. 1.2 договора АУЦ обязан выдать Зарукину Е.Н. документы установленного образца.

Зарукину Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ. по окончании обучения по части программы «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» в пределах модуля 2, выдано удостоверение №, ДД.ММ.ГГГГ. по окончанию обучения по части «Программе повышения квалификации членов летных экипажей <данные изъяты> выдано удостоверение о повышении квалификации по названной программе №. Указывает, что выдача указанных удостоверений противоречит пунктам 61 и 62 ФАП № 289, которые предусматривают в случае обучения по части программы выдачу справки. Утверждения ответчика о том, что программа подготовки в полном объеме не требовалась, а модули являются элективными, поскольку пройденный курс обучения по модулю является самостоятельным и количество пройденных модулей пилотом составляет более 16 часов, считает противоречащими ФАП № 289, так как п. 61 ФАП № 289 предусмотрено, что документ, подтверждающий прохождение обучения (удостоверение), выдается при прохождении обучения в полном объеме программы подготовки. При этом ФАП № 289 не содержат оговорок о том, что эксплуатант вправе выбирать для пилотов отдельные модули, которые необходимы для прохождения отдельных частей программы, по усмотрению экспуатанта, подлежит выдаче удостоверения, а не справки. Поскольку программа обучения была разработана в полном объеме, однако выполнена пилотом частично, основания для выдачи удостоверения отсутствуют.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ. директору ФГАУ ДПО «ЦП САП» Новосибирским транспортным прокурором было внесено представление № об устранении нарушений воздушного законодательства России при осуществлении образовательной деятельности, которое рассмотрено и отклонено.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Жбирь Е.В. поддержала заявленные требования в полном объеме. Считает, что выдача удостоверения вместо справки может влиять на безопасность полетов, так как лицом не были пройдены все модули, предусмотренные программой.

Представители ответчика Никиточкина М.Ю. и Кравчук А.А. иск не признали и поддержали представленные возражения на иск (л.д. 80-83). Суду пояснили, что программы повышения квалификации утверждены Росавиацией, каждый модуль программы является элективным, при этом модульная программа разработана таким образом, что позволяет проходить обучение каждому члену экипажа по своей квалификации, так и проходить членам экипажа общие модули. При этом Зарукиным Е.Н. были пройдены все необходимые для него модули программы, не были пройдены только те модули программы, которые были предусмотрены для другого члена летного экипажа. Также в настоящее время истек срок действия удостоверений, выданных Зарукину Е.Н., в связи с чем, удовлетворение иска в настоящее время не имеет юридического значения.

Представитель третьего лица — Федеральное агентство воздушного транспорта и третье лицо Зарукин Е.Н. в судебное заседание не явились, о дне и месте слушания дела извещены надлежащим образом, Росавиация просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 16 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» при освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации.

В соответствии с п. 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499, содержание реализуемой дополнительной профессиональной программы и (или) отдельных ее компонентов (дисциплин (модулей), практик, стажировок) должно быть направлено на достижение целей программы, планируемых результатов ее освоения.

Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов (п. 12 вышеуказанного Порядка).

В силу п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499, при реализации дополнительных профессиональных программ организацией может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обученияэлектронного обучения.

Согласно п. 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013г. № 499, освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией самостоятельно.

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть дополнительной профессиональной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией.

Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией.

В силу п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Таким образом, деятельность по реализации данных программ подготовки не является образовательной и законодательством в сфере образования не регулируется, что также подтверждается письмом Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Минобразования России №., в котором также указано, что минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации составляет 16 часов (л.д. 164-165).

На основании пп. а) и в) п. 49 Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.09.2015г. № 289 (далее ФАП № 289) авиационный учебный центр (далее - АУЦ) должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности АУЦ по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.

В соответствии с пунктами 52 и 55 ФАП № 289 АУЦ должен разработать и утвердить руководство по организации деятельности АУЦ, в котором должен содержаться, в том числе, перечень программ подготовки, разрешенных к реализации уполномоченным органом.

При этом в соответствии с п. 61п. 61 ФАП № 289 АУЦ должен выдать документ, подтверждающий прохождение обучения, при соблюдении следующих условий: обучение проведено в полном объеме программы подготовки; обучаемое лицо продемонстрировало знания и навыки, предусмотренные программой подготовки; документ, подтверждающий прохождение обучения, оформлен в соответствии с требованиями руководства по организации деятельности АУЦ и требованиями ФАП № 289. В случае проведения обучения по части (разделу, модулю) программы подготовки АУЦ выдает соответствующий документ (справку) с указанием даты и объема проведенной подготовки.

Документ, подтверждающий прохождение обучения, должен включать следующие записи: наименование АУЦ, в котором было пройдено обучение, номер и дата выдачи сертификатасертификата АУЦ; фамилия, имя, отчество (при наличии) и дата рождения лица, прошедшего обучение; дата начала обучения; дата окончания обучения; наименование программы, по которой пройдено обучение, дата утверждения программы; дата выдачи документа, подтверждающего прохождение обучений (подготовки); фамилия, имя, отчество (при наличии) и подписи лица, оформившего документ, подтверждающий прохождение обучения, и руководителя АУЦ или лица, им уполномоченного; предусмотренные руководством по организации деятельности АУЦ данные (п. 62 ФАП № 289).

Таким образом, в случае прохождения обучаемым лицом части программы указанные правила предусматривают выдачу справки.

На основании положений ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ ФГАУ ДПО «ЦП САП» оказывает образовательные услуги в соответствии с выданной 09.06.2017г. учреждению Министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области лицензией № 10316, а также сертификатом авиационного учебного центра № 244, выданным ФАВТ (Росавиацией) 31.08.2017г. (л.д. 11-13, 14).

Из письма Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № Исх-10431/01 от 04.04.2019г. усматривается, что Управлением летной эксплуатации Росавиации утверждены программы подготовки, разработанные ФГАУ ДПО «ЦП САП», предусматривающие модульный принцип реализации программ подготовки с учетом периодичности, установленной ФАП № 128, после успешного окончания которого слушателю выдается документ установленного образца, который позволяет эксплуатанту допускать членов летных экипажей ВС до выполнения возложенных на них обязанностей. Данный принцип позволяет в полной мере реализовать требования подпункта «а» п. 5.84 ФАП № 128, а также обеспечить своевременную и качественную подготовку членов летного экипажа (л.д. 162-163). Кроме того, в письмах Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) № Исх-19839/01 от 14.05.2019г. и № Исх-23420/01 от 03.06.2019г. указано, что в соответствии с требованиями ФАП-289 ФГАУ ДПО «ЦП САП» (сертификат АУЦ № 244 от 31.08.2017г.) осуществляет подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации по программам периодической подготовки, утвержденным Управлением летной эксплуатации Росавиации и предусматривающим модульный принцип реализации программ подготовки, при котором каждый модуль является элективным, законченным циклом обучения, после успешного окончания которого слушателю выдается документ установленного АУЦ образца (л.д. 160-161, 199-200).

Приказом ФГАУ ДПО «ЦП САП» № 313 от 29.12.2018г. установлены и введены в действие образцы документов о квалификации и документов об обучении, среди которых: удостоверение — по образовательной программе повышения квалификации в объеме не менее 16 часов; удостоверение о повышении квалификации — по образовательной программе повышения квалификации в объеме не менее 16 часов; справка об обучении по дополнительной профессиональной программе (л.д. 158-159).

ДД.ММ.ГГГГ. между ФГАУ ДПО «ЦЦ САП» и Зарукиным Е.Н. был заключен договор № на проведение дополнительного профессионального образования «Программа повышения квалификации членов летных экипажей <данные изъяты>», по модулями № 4 — 38 академических часов, 9 — 20 академических часов, 11 — 2 академических часа, 12 — 16 академических часов, 13 — 4 академических часов, 14 — 8 академических часов, 16 — 6 академических часов и программе «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» в пределах модуля 2 — 16 академических часов (л.д. 85-86, 87-92).

На основании данного договора Зарукин Е.Н. был зачислен на обучение приказом ФГАУ ДПО «ЦП САП» № от ДД.ММ.ГГГГ. по специальности <данные изъяты> и приказом ФГАУ ДПО «ЦП САП» № от ДД.ММ.ГГГГ. по специальности <данные изъяты> (л.д. 41-42, 152).

Впоследствии Зарукину Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ. было выдано удостоверение №, регистрационный № по окончанию обучения по программе «Повышение квалификации членов летных экипажей <данные изъяты>)» в объеме 100 часов, из приложения к данному удостоверению усматривается, что Зарукин Е.Н. показал знания по модулями №, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 (л.д. 154, 155-156). Кроме того, Зарукину Е.Н. ДД.ММ.ГГГГ. было выдано удостоверение №, регистрационный № по окончанию обучения по программе «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» по модулю № 2 в объеме 16 часов, из приложения к данному удостоверению усматривается, что Зарукин Е.Н. показал знания по модулю № 2 (л.д. 150, 151).

Из п. 3.7 пояснительной записки дополнительной профессиональной программы «Повышение квалификации членов летных экипажей ВС Ми-8 (Ми-8Т, Ми-8АМТ/Ми-171, Ми-8МТВ/Ми-172)», согласованной с Росавиацией, обучение по настоящей программе рассчитано так, чтобы все члены летного экипажа знали функции, которые они должны осуществлять, и как эти функции связаны с функциями других членов летного экипажа воздушного судна. Для этого обучение может проходить совместно для пилотов и бортмехаников. Образовательная деятельность, осуществляемая в соответствии с настоящей программой ПК, основана на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов. Каждый из модулей 1-6 и 11-17 является законченным этапом обучения настоящей программы для каждой категории слушателей, по окончании которого выдается документ установленного ФГАУ ДПО «ЦП САП» образца. Модули 1-6 являются основными для каждой категории слушателей. Модули 7-10 являются дополнительными модулями изучения модификаций Ми-8МТВ/Ми-172 и Ми-8АМТ/Ми-171, по ним не может выдаваться документ, установленного образца. Обучение по этим модулям проводится только в дополнение к основным модулям 1-6. Для бортмехаников основными модулями периодической подготовки являются модуль 4 или модуль 5 или модуль 6 в зависимости от допусков, указанных в действующем свидетельстве специалиста авиационного персонала гражданской авиации. Для бортмехаников, имеющих допуск на два или три типа вертолета Ми-8, периодическая подготовка строится из прохождения основного модуля и дополнительных модуля 9 (Ми-8МТВ/Ми-172) и/или модуля 10 (Ми-8АМТ/Ми-171) в зависимости от допусков, указанных в действующем свидетельстве специалиста авиационного персонала гражданской авиации (п. 3.9 пояснительной записки) (л.д. 50-61).

Из классного журнала группы № усматривается, что Зарукиным Е.Н. была полностью пройдена программа «Повышение квалификации членов летных экипажей <данные изъяты>» по модулю № в период с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 119-147). Что также подтверждается приказом ФГАУ ДПО «ЦП САП» № от ДД.ММ.ГГГГ2019г. об окончании обучения слушателей (л.д. 153).

Из главы 3 дополнительной профессиональной программы «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора», согласованной с Росавиацией, усматривается, что к обучению по модулю 2 допускаются слушатели ранее прошедшие первоначальную подготовку в области человеческого фактора. Лицам, успешно освоившим программу по модулю 2 в объеме 16 часов и прошедшим итоговую аттестацию, выдается документ — удостоверение о повышении квалификации (л.д. 93-106).

Из классного журнала группы № усматривается, что Зарукиным Е.Н. была полностью пройдена программа «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» по модулю № в период с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 107-116). Что также подтверждается приказом ФГАУ ДПО «ЦП САП» № от ДД.ММ.ГГГГ. об окончании обучения слушателей (л.д. 148-149).

Исходя из анализа и сопоставления обязательных для освоения модулей установленных программ и выданных <данные изъяты> Зарукину Е.Н. по результатам обучения приложений к удостоверениям о повышении квалификации, суд установил, что им были освоены программы «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» и «Повышение квалификации членов летных экипажей <данные изъяты>)» в полном объеме.

Так, по программе «Повышение квалификации членов летных экипажей в области человеческого фактора» предусмотрено, что модуль 2 данной программы может быть пройден только после прохождения модуля 1 программы, и который ранее был пройден Зарукиным Е.Н., что не оспаривалось истцом. Иных модулей по указанной программе нет.

По программе «Повышение квалификации членов летных экипажей <данные изъяты>)» Зарукиным Е.Н. были пройдены все основные и дополнительные модули, предусмотренные для <данные изъяты> а также модули, являющиеся общие для всех категорий слушателей, не были пройдены только модули, предназначенные для <данные изъяты>, которым он не является. При этом самой программой предусмотрено прохождение модулей в зависимости от категории слушателей. Таким образом, Зарукиным Е.Н. пройдено обучение по всем модулям программы, предназначенным для <данные изъяты>.

Таким образом, суд не усматривает отсутствие оснований для выдачи удостоверений. Также не установлено несоответствия удостоверений требованиям п. 62 ФАП № 289.

При таких обстоятельствах, иск удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Новосибирского транспортного прокурора к ФГАУ ДПО «ЦП САП» о признании действия по выдаче удостоверения незаконными отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2020 года.

Судья Е.Л. Зайнутдинова