Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, и по встречному исковому заявлению ФИО2 к Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР о признании незаконным постановление Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР,

установил:

Местная Администрация Эльбрусского муниципального района обратилась в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый №), заключенный между начальником МКУ «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству» Эльбрусского муниципального района ФИО1 и ФИО2 и применении последствий недействительной сделки в виде обязания ФИО2 возвратить земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> (как органу исполнительной власти в структуре местной администрации Эльбрусского муниципального района, уполномоченному на проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений).

Основаниями для отмены вышеуказанного постановления послужили следующие обстоятельства:

Местная администрация Эльбрусского района предоставила ФИО2 земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта без проведения торгов нарушением действующего законодательства, также нарушения были допущены при присвоении земельному участку статуса приусадебного земельного участка в то время, как он должен иметь статус полевого земельного участка.

Указанное обстоятельство дает арендатору право возвести объект движимости на данном земельном участке тогда, как законодательством это запрещено.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Далее пункт 3 той же статьи гласит, что требование о применении следствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки зависимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В настоящее время установлен факт невозможности использования земельного участка по его назначению — для строительства индивидуального жилого дома. Что является основанием для расторжения договора аренды земельного участка в соответствии со ст. 620 ГК РФ.

ФИО2 обратилась со встречным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление местной администрации Эльбрусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления местной администрации Эльбрусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что на момент вынесения постановления с ней уже был заключен договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, данное постановление не могло быть отменено и требование о расторжении договора аренды незаконно.

Представитель местной администрацией Эльбрусского муниципального района ФИО5 исковые требования поддержала и пояснила, что данный земельный участок был предоставлен администрацией Эльбрусского муниципального района в нарушение определенных норм законодательства, как указано в исковом заявлении. Данные обстоятельства были выявлены в результате проверочных мероприятий проведенных прокуратурой <адрес>, принесен протест прокурора <адрес> на основании которого постановление было отменено. Данный земельный участок согласно выписке из ЕГРН находится на территории сельского поселения Терскол, администрация <адрес> в свою очередь распоряжаться данной категорией земельного участка не имела право, так как территория разграничена. Учитывая вышеизложенное, просила удовлетворить исковые требования изложенные в иске и отказать в удовлетворении требований встречного искового заявления.

Ответчик ФИО2 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки в суд не сообщила.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО2. – ФИО6 исковые требования не признал, считая их незаконными и не обоснованными и пояснил, что Постановлением главы администрации Эльбрусского муниципального района КБР предоставлен земельный участок, в последующем был заключен договор аренды сроком на десять лет. Условия договора не менялись, не были нарушены, считает постановление и.о. главы местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР ФИО9 об отмене постановления о предоставлении земельного участка незаконным. Согласно сведениям ЕГРН земля относится к категории земель населенных пунктов, данные сведения никем не оспаривались. Встречные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем. В ходе судебного заседания, представитель ответчика ФИО6 пояснил, что при составлении встречного искового заявления произошла техническая ошибка, то есть в просительной части неверно указан номер постановление местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, вместо правильного номера № указан неверный №.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

Постановлением местной администрации Эльбрусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Во исполнение данного постановления между местной администрацией Эльбрусского муниципального района в лице начальника МКУ «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельского хозяйства Эльбрусского района КБР» ФИО1 и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ государственная собственность на которые не разграничена за границами населенного пункта № сроком на 10 лет, который зарегистрирован регистрирующим органом в предусмотренном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением местной администрации Эльбрусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка ФИО2 отменено на основании протеста прокурора Эльбрусского района КБР.

Обращаясь в суд, истец просит расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком ФИО2 основываясь на том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., являющееся, по своей сути, ненормативным правовым актом, которое в свою очередь оспорено ответчиком ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только лишь в случае несоответствия его закону или иному правовому акту и, одновременно с этим, нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с требованием об его оспаривании.

В то же время, оспариваемым ненормативным актом было отменено вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого между сторонами был подписан упомянутый договор аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 164 ГК Российской Федерации в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Исходя же из пункта 1 статьи 432 ГК Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (пункт 1 статьи 433 ГК Российской Федерации), тогда как договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 ГК Российской Федерации).

Соответственно, указанный договор аренды земельного участка, содержащий в себе все существенные условия для договоров такого вида, был заключен сторонами и, как следствие, стал, в смысле пункта 1 статьи 425 ГК Российской Федерации, обязательным для них с момента его государственной регистрации.

Таким образом, публично-правовые отношения сторон по предоставлению указанного земельного участка прекратились в связи с исполнением административного акта - упомянутого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и между ними, в смысле и положения подпункта 1 пункта 1 статьи 8 ГК Российской Федерации, на основании самостоятельной гражданско-правовой сделки - упомянутого договора аренды земельного участка № возникли и существуют по настоящее время иные, как обязательственные правоотношения, так, соответственно, и взаимные гражданские права и обязанности, в том числе предусмотренные и статей 551 ГК Российской Федерации.

В соответствие же с пунктом 1 статьи 1 ГК Российской Федерации Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Данной норме материального права корреспондируют положения статьи 11 ГК Российской Федерации, исходя из которых защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд, а защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

Поскольку же законом, применительно к рассматриваемым правоотношениям сторон, иного не предусмотрено, разрешение вопроса о правомерности передачи в аренду земельного участка ответчику ФИО2 и, как следствие, оспаривание ее гражданских прав, возникших из рассматриваемого договора возможно исключительно лишь в судебном порядке - при проверке полномочным судом существующего основания владения - данной гражданско-правовой сделки.

Следовательно, оспариваемый ненормативный акт - постановление местной администрации Эльбрусского № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального района КБР принят за пределами полномочий, предоставленных ему законом, в том числе и статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органу местного самоуправления отменять муниципальные правовые акты, на основании которых уже возникли и реально существуют гражданско-правовые отношения.

Таким образом, данный правовой акт, не соответствуя закону, нарушает права ФИО2, основанные на указанном договоре аренды земельного участка, в связи с чем встречный иск о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. местной администрации Эльбрусского муниципального района подлежит удовлетворению.

Более того, местной администрацией Эльбрусского муниципального района не предоставлено суду каких - либо доказательств, подтверждающих факт того, что оспариваемый земельный участок является полевым земельным участком, а не приусадебным.

С учетом того, что постановление местной администрации Эльбрусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ., послужившее основанием для обращения с иском о расторжении договора аренды земельного участка №, является недействительным, то и исковые требования местной администрации Эльбрусского района КБР к ФИО2 являются необоснованными и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР к ФИО2 о признании сделки недействительной и расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №), заключенный между начальником МКУ «Управление по имущественным отношениям, землепользованию и сельскому хозяйству» Эльбрусского муниципального района ФИО1 и ФИО2 и применении последствия недействительной сделки в виде обязания ФИО2 возвратить земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> (как органу исполнительной власти в структуре местной администрации Эльбрусского муниципального района, уполномоченному на проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений - отказать.

Встречное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным Постановление местной администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления местной администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ» удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Местной администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления местной администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Бозиев

«Согласовано»

Судья А.И. Бозиев