Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мир торговли», обществу с ограниченной ответственностью «Славянский стиль», Комарову О.К., закрытому акционерному обществу «ФИО2-Волгоэлектромонтаж» о запрете осуществления деятельности помимо строительной и по эксплуатации трансформаторной подстанции на земельных участках, о возложении обязанности по обеспечению ограждения строительной площадки,

установил :

Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комарову О.К., закрытому акционерному обществу (далее ЗАО) «Саратов-Волгоэлектромонтаж» о запрете осуществления какой-либо деятельности за исключением строительной на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, о возложении обязанности по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества путем ограждения строительной площадки по внешним границам названных земельных участков и не допущению несанкционированного проникновения людей на строительную площадку.

В ходе судебного разбирательства прокурором неоднократно уточнялись требования, в которых он просит запретить ООО «Мир торговли» осуществлять какую-либо деятельность за исключением строительной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами №, № до получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, запретить ООО «Славянский стиль» осуществлять какую-либо деятельность за исключением строительной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами №, № до получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, запретить Комарову О.К. осуществлять какую-либо деятельность за исключением строительной деятельности и деятельности по эксплуатации трансформаторной подстанции на земельном участке с кадастровым номером № до получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, обязать ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обеспечить защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества путем ограждения строительной площадки по внешним границам земельных участков с названными кадастровыми номерами и не допущению несанкционированного доступа посторонних лиц на строительную площадку, не имеющих отношения к строительству, а также обязать ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обеспечить ограждение строительной площадки в соответствии с частью проекта «Организация строительства» Рабочего проекта «Рынок на 3-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова», разработанного ГУПП «Институт «Саратовгражданпроект» шифр:4377-ОС.

В обоснование заявленных требований прокурором указано на том, что им проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при строительстве объекта капитального строительства – Рынка по адресу: <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве аренды ООО «Славянский стиль», земельные участки с кадастровыми номерами №, № принадлежат на праве аренды ООО «Мир торговли», земельный участок с кадастровым номером № принадлежит Комарову О.К. Указанным лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдан градостроительный план на данные земельные участки, на основании которого разработана проектная документация на строительство объекта «Рынок на 3-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова», впоследствии им выдано разрешение на строительство рынка в целом. Генеральным подрядчиком строительства является ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж». При этом строительная площадка частично не огорожена, на ее территории осуществляется торговая деятельность, на строительную площадку имеется свободный доступ неограниченного круга лиц, и существует реальная опасность причинения вреда их жизни, здоровью, имуществу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил об их удовлетворении.

Комаров О.К. ходатайствовал о рассмотрении данного дела в его отсутствие с участием представителя на основании доверенности Хафизова Р.И.

Представители ответчиков ООО «Славянский стиль», ООО «Мир торговли», Комарова О.К., ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» Седов В.В. (в том числе как представитель ООО «Славсвет»), Богоявленская О.А., Хафизов Р.И., Борзиков В.А. соответственно возражали против удовлетворения иска, полагая его незаконным и не подтвержденным доказательствами.

Представители третьих лиц Инспекции Государственного строительного надзора Саратовской области, комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» исковые требования прокурора поддержали, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц с учетом мнения участников судебного разбирательства в порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, оценив предоставленные возражения и отзывы относительно заявленных требований, доказательства, проверенные в том числе в выездном судебном заседании, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска прокурора по следующим основаниям.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется законом, и каждому гарантируется право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется ее собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Как видно из положений ст. 48 того же кодекса (в редакции по состоянию на время подготовки проектной документации применительно к спорному объекту капитального строительства), архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу: 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий); 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; 10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации); 11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; 12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подготовка проектной документации по инициативе застройщика или заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции на дату выдачи разрешения на строительство рынка) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, сведения о площади, о высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В случае выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, реконструкции застройщиком или техническим заказчиком могут привлекаться на основании договора юридические лица в качестве лиц, осуществляющих отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу ст. 55.24 того же кодекса зксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» он принят, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно ст. 2 того же Федерального закона жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения; здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями; помещение с постоянным пребыванием людей - помещение, в котором предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов;

Объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со ст. 5 названного Федерального закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу ст. 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ст. 35 того же закона сроительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из положений СП 48.13330.2011.Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 следует, что строительство зданий и сооружений выполняется при наличии разрешения на строительство, полученного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, их результаты, в том числе завершенные строительством здания и сооружения, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства, проектной и рабочей документации, градостроительных планов земельных участков.

Базовыми функциями застройщика являются: получение разрешения на строительство; получение права ограниченного пользования соседними земельными участками (сервитутов) на время строительства; привлечение подрядчика (генподрядчика) для осуществления работ по возведению здания или сооружения в качестве лица, осуществляющего строительство, в случае осуществления работ по договору; обеспечение строительства проектной документацией, прошедшей экспертизу и утвержденной в установленном порядке; обеспечение выноса в натуру линий регулирования застройки и создание геодезической разбивочной основы; привлечение авторского надзора лица, осуществившего подготовку проектной документации, за строительством объекта; извещение о начале любых работ на строительной площадке органа государственного строительного надзора, которому подконтролен данный объект; обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика); приемка законченного строительством объекта строительства в случае осуществления работ по договору; организация наладки и опробования оборудования, пробного производства продукции и других мероприятий по подготовке объекта к эксплуатации; принятие решений о начале, приостановке, консервации, прекращении строительства, о вводе законченного строительством объекта недвижимости в эксплуатацию; предъявление законченного строительством объекта строительства органам государственного строительного надзора и экологического надзора; предъявление законченного строительством объекта строительства уполномоченному органу для ввода в эксплуатацию; комплектование, хранение и передача соответствующим организациям исполнительной и эксплуатационной документации.

При осуществлении строительства на основании договора базовыми организационными функциями подрядчика (генподрядчика) как лица, осуществляющего строительство, являются: выполнение работ, конструкций, систем инженерно-технического обеспечения объекта строительства в соответствии с проектной и рабочей документацией; разработка и применение организационно-технологической документации; осуществление строительного контроля лица, осуществляющего строительство, в том числе контроля за соответствием применяемых строительных материалов и изделий требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации; ведение исполнительной документации; обеспечение безопасности труда на строительной площадке, безопасности строительных работ для окружающей среды и населения; управление стройплощадкой, в том числе обеспечение охраны стройплощадки и сохранности объекта до его приемки застройщиком (заказчиком); выполнение требований местной администрации, действующей в пределах ее компетенции, по поддержанию порядка на прилегающей к стройплощадке территории.

По завершении строительства здания или сооружения выполняются оценка его соответствия требованиям действующего законодательства, технических регламентов, проектной и рабочей документации, его приемка при осуществлении строительства на основании договора, а также ввод завершенного строительством здания или сооружения в эксплуатацию.

С целью осуществления строительства на основании договора застройщик (заказчик) привлекает для выполнения работ в соответствии с действующим законодательством подрядчика (генподрядчика) в качестве лица, осуществляющего строительство.

При осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях.

Условия выполнения в процессе строительства требований законодательства об охране труда, окружающей среды и населения, а также возможность выполнения всех видов контроля, необходимого для оценки соответствия выполняемых работ требованиям проектной, нормативной документации и (или) условиям договора, устанавливаются проектами организации строительства и организационно-технологической документацией.

Проектная подготовка организации строительства и организационно-технологическая документация: решения по организации строительства для объектов производственного и непроизводственного назначения разрабатываются в проектах организации строительства и проектах организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Проекты организации строительства (ПОС) являются неотъемлемой и составной частью проектной документации. Проекты организации строительства являются обязательным документом для застройщика (заказчика), подрядных организаций, а также организаций, осуществляющих финансирование и материально-техническое обеспечение.

К организационно-технологической документации относятся проект производства работ, а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, оформленные, согласованные, утвержденные и зарегистрированные в соответствии с правилами, действующими в организациях, разрабатывающих, утверждающих и согласующих эти документы.

Проект производства работ (ППР), а также иные документы, в которых содержатся решения по организации строительного производства и технологии строительно-монтажных работ, утверждаются лицом, исполняющим строительство.

Проект производства работ в полном объеме должен разрабатываться при любом строительстве на городской территории. Проект производства работ в полном объеме включает в себя: календарный план производства работ по объекту; строительный генеральный план; график поступления на объект строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования; график движения рабочих кадров по объекту; график движения основных строительных машин по объекту; технологические карты на выполнение видов работ; схемы размещения геодезических знаков; пояснительную записку, содержащую решения по производству геодезических работ, решения по прокладке временных сетей водо-, тепло-, энергоснабжения и освещения строительной площадки и рабочих мест; обоснования и мероприятия по применению мобильных форм организации работ, режимы труда и отдыха; решения по производству работ, включая зимнее время; потребность в энергоресурсах; потребность и привязка городков строителей и мобильных (инвентарных) зданий; мероприятия по обеспечению сохранности материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке; природоохранные мероприятия; мероприятия по охране труда и безопасности в строительстве; технико-экономические показатели.

В проекте производства работ не допускаются отступления от решений проекта организации строительства без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими его.

Охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления, обеспечивает застройщик. В случае осуществления строительства на основании договора в течение всего срока строительства указанные обязанности в соответствии с договором подряда выполняет подрядчик (генподрядчик).

В случае осуществления строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает строительную площадку подрядчику (генподрядчику) как лицу, осуществляющему строительство, по акту. Площадь и состояние строительной площадки должны соответствовать условиям договора. Застройщик (заказчик) в соответствии с действующим законодательством в случаях и в порядке, предусмотренных договором, должен передать в пользование подрядчику (генподрядчику) здания и сооружения, необходимые для осуществления работ, обеспечить транспортирование грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода.

Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Как следует из положений постановления Госстроя РФ от 23 июля 2001 года № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», настоящие нормы и правила распространяются на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, капитальный ремонт (строительное производство), производство строительных материалов (промышленность строительных материалов), а также на изготовление строительных конструкций и изделий (строительная индустрия) независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности организаций, выполняющих эти работы.

Организация и выполнение работ в строительном производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должны осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, а также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативных правовых актов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»: строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству; межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России; правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности; государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.

К зонам постоянно действующих опасных производственных факторов относятся: места вблизи от неизолированных токоведущих частей электроустановок; места вблизи от неогражденных перепадов по высоте 1,3 м и более; места, где возможно превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

К зонам потенциально опасных производственных факторов следует относить: участки территории вблизи строящегося здания (сооружения); этажи (ярусы) зданий и сооружений в одной захватке, над которыми происходит монтаж (демонтаж) конструкций или оборудования; зоны перемещения машин, оборудования или их частей, рабочих органов; места, над которыми происходит перемещение грузов кранами.

Производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно - бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ.

Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ. Соответствие требованиям охраны и безопасности труда производственных территорий, зданий и сооружений, участков работ и рабочих мест вновь построенных или реконструируемых промышленных объектов определяется при приемке их в эксплуатацию.

При строительстве объектов с применением грузоподъемных кранов, когда в опасные зоны, расположенные вблизи строящихся зданий, а также мест перемещения грузов кранами, границы которых определяются по приложению Г настоящих норм и правил, попадают транспортные или пешеходные пути, санитарно - бытовые или производственные здания и сооружения, другие места постоянного или временного нахождения людей на территории строительной площадки или вблизи нее, работы следует выполнять в соответствии с ПОС и ППР, содержащими решение следующих вопросов, рекомендованных в приложении Ж, для обеспечения безопасности людей: применение средств для искусственного ограничения зоны работы башенных кранов; применение защитных сооружений - укрытий и защитных экранов.

Допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается.

Производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 град.

Как следует из Свода правил 12-136-2002. Безопасность труда в строительстве. Решения по охране труда и промышленной безопасности в проектах организации строительства и проектах производственных работ, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 17 сентября 2002 года № 122, настоящий свод правил определяет порядок разработки, состав и содержание решений, разрабатываемых с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности, а также устанавливает порядок разработки и содержание решений по охране труда и промышленной безопасности в проектно-технологической документации по организации строительства и производству работ (проектах организации строительства и проектах производства работ).

Так, проекты организации строительства (ПОС) и проекты производства работ (ППР) разрабатываются с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности. В частности, до начала строительства объекта должны быть выполнены следующие общеплощадочные подготовительные работы, в том числе ограждение территории стройплощадки.

ПОС разрабатывается генеральной проектной организацией с привлечением специализированных проектных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности. ПОС разрабатывается в составе проектной документации на полный объем строительства для увязки решений по организации строительства с принятыми в рабочем проекте объемно-планировочными и конструктивными решениями проектируемых зданий и сооружений. На стадии разработки ПОС проводятся все необходимые согласования, связанные со строительством объекта.

ППР на строительство новых, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, зданий и сооружений разрабатываются генеральными подрядными строительно-монтажными организациями. На отдельные виды общестроительных, монтажных и специальных строительных работ ППР разрабатывают организации, выполняющие эти работы. В зависимости от сроков строительства и объемов работ по решению строительной организации ППР разрабатывается на строительство объекта в целом или отдельных его частей. ППР утверждается руководителем организации, выполняющей работы, и передается на строительную площадку за 2 месяца до начала выполнения предусмотренных там работ. Исходными данными для разработки решений в ППР являются: проект организации строительства; необходимая рабочая документация; материалы и результаты технического обследования подлежащих реконструкции эксплуатируемых зданий и сооружений, а также требования к выполнению строительных работ в условиях действующего производства; существующая в организации база механизации; особые условия строительства, связанные с возникновением зон постоянно действующих и потенциально действующих опасных производственных факторов.

Учет требований безопасности труда осуществляется при подготовке в ППР следующих видов документации: а) календарном плане производства работ, в котором устанавливается последовательность выполнения работ, с выделением работ, связанных со строительством, эксплуатацией и реконструкцией опасных производственных объектов, а также указанием производства совмещенных работ; б) стройгенпланах, разрабатываемых на подготовительный и основной периоды строительства с расположением: ограждения стройплощадки и участков работ; строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений; месторасположения подземных коммуникаций; опасных зон вблизи строящихся зданий, мест строительства, реконструкции и эксплуатации опасных производственных объектов, мест работы экскаваторов и другой строительной техники; мест установки грузоподъемных кранов и других строительных машин, а также зоны ограничения их работы; мест размещения санитарно-бытовых и производственных зданий и сооружений; мест складирования строительных материалов и конструкций; автомобильных дорог и проходов работников; мест установки пожарных гидрантов, щитов с противопожарным инвентарем, мест курения; в) технологических картах (схемах) (с использованием соответствующей типовой документации) на выполнение отдельных видов работ, результатом которых являются законченные конструктивные элементы, а также части здания, сооружения, содержащих план и разрез той части здания, где будут выполняться работы, а также схемы организации стройплощадки и рабочих мест с указанием: требований по подготовке места работы и выполнению предшествующих работ, обеспечивающих необходимый фронт и безопасные условия выполнения работ; методов и последовательности производства работ с разбивкой здания на захватки (ярусы), определением необходимых средств механизации и технологической оснастки, определением способов подачи и мест хранения материалов, конструкций и изделий; г) решения по охране труда и промышленной безопасности при выполнении работ в условиях действия опасных производственных факторов и эксплуатации опасных производственных объектов; д) пояснительная записка, содержащая необходимые обоснования и расчеты для выполнения работ.

Как следует из положений постановления Госстроя РФ от 17 сентября 2002 года № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002», настоящие нормы и правила распространяются на производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений (строительное производство).

До начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций; устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

В соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ.

Ограждения по функциональному назначению подразделяются на: защитно-охранные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами и обеспечения охраны материальных ценностей строительства; защитные - предназначенные для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с опасными и вредными производственными факторами; сигнальные - предназначенные для предупреждения о границах территорий и участков с опасными и вредными производственными факторами.

Панели ограждений могут быть сплошными и разреженными. Защитно-охранные ограждения должны быть только сплошными.

В силу требований Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №, переоформлено ООО «Славянский рынок» право бессрочного (постоянного) пользования на право аренды на сорок девять лет на земельный участок из земель поселений, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, занимаемый продовольственным рынком, предоставленный ранее постановлениями администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 0,1214 га, на земельный участок из земель поселений, кадастровый номер №, находящийся по адресу: <адрес>, занимаемый вещевым рынком, предоставленный ранее постановлениями администрации города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 0,4365 га., внесены изменения в постановление администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления земельного участка из земель поселений с кадастровым номером № площадью 0,0340 га.

На основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией г. Саратова передан ООО «Славянский рынок» в аренду на 49 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером № площадью 4365 кв.м., с разрешенным использованием под вещевой рынок, по адресу: <адрес>.

В соответствии с условиями договора от ДД.ММ.ГГГГ сторона арендатора ООО «Славянский рынок» заменена на ООО «Славянский стиль» в договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ изменен в связи с проведенным межеванием и образованием новых объектов землеустройства: земельный участок площадью 4365 кв.м. разделен на земельный участок площадью 2163 кв.м. с кадастровым номером №, земельный участок площадью 1752 кв.м. с кадастровым номером №.

Как следует из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по управлению имуществом <адрес> передал в аренду ООО «Мир торговли» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для строительства 2-3 очереди вещевого рынка в границах, указанных в кадастровом плане участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 2188 кв.м. на срок 25 лет. Данный договор заключен во исполнение распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Т-2184-р.

Из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что комитет по управлению имуществом Саратовской области передал в аренду ООО «Мир торговли» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040819:0163, расположенный по адресу: <адрес> для строительства 2-3 очереди вещевого рынка в границах, указанных в кадастровом плане участка от ДД.ММ.ГГГГ №, площадью 1581 кв.м. на срок 25 лет. Данный договор заключен во исполнение распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № ООО «Мир торговли» в аренду сроком на 25 лет предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г<адрес>, общей площадью 490 кв.м. для размещения объектов торговли, рассчитанных на средний поток посетителей (от 150 до 400 кв.м), в границах, указанных в прилагаемом кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного распоряжения с ООО «Мир торговли» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 490 кв.м с кадастровым номером №.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ о передаче части прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ООО «Славянский стиль» передало ООО «Мир торговли» права и обязанности арендатора в отношении земельного участка площадью 1752 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040819:0161, по адресу: <адрес>, договор зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ комитет по управлению имуществом Саратовской области продал Комарову О.К. земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером <адрес>, находящийся по адресу: <адрес>, занимаемый нежилым зданием – трансформаторной подстанцией, в границах, указанных в кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 383 кв.м. Данный договор заключен на основании распоряжения комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между ООО «Славсвет» (продавцом) и Комаровым О.К. (покупателем) заключен ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, занимаемый нежилым зданием – трансформаторной подстанцией, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 383 кв.м., принадлежащего продавцу на основании решения единственного учредителя ООО «Славсвет» Комарова О.К. от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Комарова О.К. на земельный участок с кадастровым номером № площадью 383 кв.м. по адресу: г<адрес>, с разрешенным использованием под нежилым зданием – трансформаторной подстанцией, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комаров О.К. передал в аренду ООО «Славсвет» нежилое здание – трансформаторную подстанцию (литер А) полезной площадью 38,1 кв.м. по адресу: <адрес>, расположенную на земельном участке площадью 383 кв.м. с кадастровым номером №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем как ООО «Мир торговли», так и ООО «Славянский стиль» является Комаров О.К.

ДД.ММ.ГГГГ составлен рабочий проект строительства Рынка на 3-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова, заказчиками строительства указаны ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комаров О.К., часть проекта организации строительства содержит, в том числе следующие сведения: до начала основных строительно-монтажных работ должны быть выполнены работы по расчистке территории строительной площадки, строительная площадка должна иметь ограждения, удовлетворяющие требованиям ГОСТ, в п. 16 указан перечень строительных машин и механизмов, используемых в строительстве, перечень действий для обеспечения безопасности на строительной площадке, что также подтверждено схемой.

ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комаров О.К. обратились ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, включающего в себя земельные участки: 1) по адресу: <адрес>, 2) по адресу: <адрес>, 3) по адресу: <адрес>, 4) по адресу: <адрес>, 5) по адресу: <адрес>, 6) по адресу: <адрес>, градостроительный план земельного участка за № выдан указанным выше лицам ДД.ММ.ГГГГ, с приложением чертежа земельного участка с экспликацией объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке (трансформаторной подстанции и нежилого здания, подлежащего демонтажу), объектом строительства является объект торговли – вещевой рынок.

На проектную документацию и результаты инженерных изысканий по строительству объекта капитального строительства «Рынок на 3-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова» со строительным адресом: <адрес>, получено положительное заключение государственной экспертизы № ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ, она утверждена приказом генерального директора ООО «Мир торговли» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом директора ООО «Славянский стиль» от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из заключения государственной экспертизы усматривается, что техническими показателями объекта капитального строительства являются: площадь земельного участка 9007 кв.м., полезная площадь 5071,7 кв.м., общая площадь здания 6027,37 кв.м., площадь застройки 6268,75 кв.м., этажность -1. В п. 3.2.1 заключения указано, что на участке под строительство рынка расположены открытые торговые ряды, подлежащие демонтажу, мемориальный комплекс жертвам войны в Афганистане и существующая трансформаторная подстанция. Здание рынка запроектировано одноэтажным. С трех сторон одноэтажного торгового зала предусматривается двухэтажная пристройка. На первом этаже пристройки запроектированы торговые павильоны, санитарные узлы для посетителей, тепловой пункт, насосная, ИТП, гардеробные для персонала, помещение для прессования мусора. На втором этаже пристройки запроектированы помещения офисов, сан.узлы и венткамеры. В п. 3.2.4 заключения указано, что рынок на 278 торговых мест с десятью торговыми павильонами на 35 рабочих мест и офисными помещениями на 67 рабочих мест запроектирован в одноэтажном здании с двухэтажной пристройкой и предназначен для частной розничной продажи торгового ассортимента товаров (одежды, обуви, головных уборов, игрушек и т.д.) как взрослого, так и детского. Общее количество работающих - 100 человек. Пунктом 3.2.8 заключения зафиксирована техника, используемая при строительстве: бульдозер, экскаватор, кран гусеничный, кран пневмоколесный.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комарову О.К. администрацией муниципального образования «Город Саратов» выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства – Рынка, на основании рабочего ФИО2, разработанного ГУПП «Институт Саратовгражданпроект» Саратовской области на земельных участках общей площадью 9007 кв.м., площадью застройки 6839,45 кв.м., этажностью -2, общей площадью здания 7637,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление строительства в рамках действия какого-либо договора между указанными лицами, в частности договора товарищества, сторонами опровергается со ссылкой на самостоятельность каждого из лиц, указанных в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка, и объективно не подтверждается какими-либо доказательствами, исследованными в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию Госстройнадзора Саратовской области поступило извещение о начале строительства данного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Мир торговли» (заказчиком) и ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (генеральным подрядчиком) заключен договор генерального подряда на строительство объекта недвижимости, согласно условиям которого генеральный подрядчик обязуется своими силами с правом привлечения субподрядчиков и своими материально-техническими средствами по заданию заказчика выполнить работы по строительству объекта капитального строительства – Рынка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ГУПП «Институт СаратовГражданПроект», а заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену, срок исполнения заказа определен до ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик по договору обязан, в том числе, до начала работ предоставить генеральному подрядчику территорию, необходимую для строительства объекта, при консервации строительства принять меры к приемке незавершенного строительством объекта под свою охрану, генеральный подрядчик, помимо прочего, обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектно-сметной документацией, определяющей их объем, содержание и стоимость, соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории, обеспечить охрану объекта строительства на весь срок выполнения строительных работ, генеральный подрядчик несет ответственность за нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, нарушение правил организации строительной площадки, в том числе за не установку ограждения строительной площадки.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мир торговли», ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонатж» подтвердили выполнение обязательств по договору генерального подряда на строительство объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Славянский стиль» (заказчиком) и ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (генеральным подрядчиком) заключен договор генерального подряда на строительство объекта недвижимости, в соответствии с условиями которого генеральный подрядчик обязуется своими силами с правом привлечения субподрядчиков и своими материально-техническими средствами по заданию заказчика выполнить работы по строительству объекта капитального строительства – Рынка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектно-сметной документацией, разработанной ГУПП «Институт СаратовГражданПроект», а заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную договором цену, срок исполнения заказа определен до ДД.ММ.ГГГГ. Заказчик обязан, в том числе, до начала работ предоставить генеральному подрядчику территорию, необходимую для строительства объекта, при консервации строительства принять меры к приемке незавершенного строительством объекта под свою охрану, генеральный подрядчик, помимо прочего, обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектно-сметной документацией, определяющей их объем, содержание и стоимость, соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, обеспечить содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории, обеспечить охрану объекта строительства на весь срок выполнения строительных работ, генеральный подрядчик несет ответственность за нарушение требований законодательства об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, нарушение правил организации строительной площадки, в том числе за не установку ограждения строительной площадки.

Из общего журнала работ усматривается, что заказчиком строительства является Комаров О.К., застройщиками – ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», лицо, осуществляющее строительство, - ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» (директор Комаров О.К.), работы нулевого цикла поручены ООО «Основа-2000», работы по монтажу металлических и железобетонных конструкций – ООО «Саркапиталстрой».

Из информационного щита, изображение которого представлено в фототаблице, видно, что начало строительства 2010 год, окончание строительства сентябрь 2014 года, застройщики: ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», подрядчик по вопросам организации строительства ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», сторонами не оспаривалось, что ООО «Основа 2000» не является на момент судебного разбирательства генеральным подрядчиком строительства рынка.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении строительства по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № осуществляется ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комаровым О.К. строительство рынка на основании разрешения №, выданного администрацией муниципального образования «Город Саратов», строительная площадка огорожена не полностью, на ее территорию имеется доступ неограниченного круга лиц, в том числе связанных с торговой деятельностью. Указанное зафиксировано в протоколах осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, справке ст.помощника прокурора Ленинского района г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицах, видеозаписи, представленных прокурором в ходе судебного разбирательства. Оснований для признания данных доказательств в рамках рассматриваемого гражданского дела недопустимыми не имеется.

Из материалов, представленных в суд Инспекцией Государственного строительного надзора Саратовской области, усматривается поступление многочисленных обращений граждан относительно отсутствия ограждения строительной площадки, осуществления строительных работ в зоне расположения торговых павильонов, осуществления торговли непродовольственными товарами на территории строительной площадки во время производства строительных работ. Гражданам даны ответы о том, что на момент проверок на территории стройплощадки строительно-монтажные работы не велись, торговая деятельность не осуществлялась.

Предписанием Инспекции Госстройнадзора Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ указано ООО «Славянский стиль» установить часть ограждения стройплощадки со сроком исполнения, представлено также извещение об устранении нарушений при строительстве в части ограждения строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено актом от ДД.ММ.ГГГГ. Представлено также письмо о приостановлении процесса строительства крытого вещевого рынка ориентировочно до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением сроков поставки строительных материалов.

Ответчики ссылаются на протокол осмотра территории, составленного консультантом отдела капитального строительства управления капитального строительства администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что нарушений Правил благоустройства не выявлено, акт проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ инспектора Государственного строительного надзора Саратовской области, в котором указано на наличие ограждения стройплощадки в соответствии с проектом производства работ. Названные документы не опровергают доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства, подтверждающих имеющиеся нарушения при организации строительства Рынка на <адрес> в части обязанности круглосуточного обеспечения наличия ограждения строительной площадки, соответствующего требованиям законодательства, а также подтверждающих возможность доступа неограниченного круга лиц на территорию строительной площадки данного объекта, строительство которого не окончено и разрешение на ввод в эксплуатацию которого не получено.

В ходе выездного судебного заседания установлено соответствие действительности представленных истцом фотоизображений и видеозаписи в части расположения на строительной площадке Рынка на <адрес> торговых павильонов. В частности, в недостроенном и в несданном в эксплуатацию здании на первом этаже расположены торговые павильоны, в которых находится распакованный непродовольственный товар (обувь, повседневная и верхняя одежда, головные уборы), при этом на входной двери этого здания с одной стороны указан режим работы ООО «Мир торговли» с 09.00 ч. до 18.00 часов, также на первом этаже здания расположены платежные автоматы, рекламные щиты, на втором этаже в комнате установлена мебель различного рода (шкафы, диваны, столы, стулья и др.), имеется вывеска с режимом работы отдела и указанием на стоимость мебели. Вне указанной недостроенной части здания на территории строительной площадки расположены многочисленные металлические торговые павильоны, церковная лавка с религиозными предметами, имеются объявления о продаже товаров, их упаковки. Кроме того, в ходе выездного судебного заседания установлено, что ограждение строительной площадки не является сплошным. Просмотренная в судебном заседании видеозапись, сделанная непосредственно перед началом выездного судебного заседания, свидетельствует о том, что территория рынка была не огорожена в полном объеме: со стороны входа в недостроенную часть здания и имеющихся выходов на территорию близрасположенных торговых рядов; на территории строительной площадки находились не имеющие отношение к строительству люди, занятые сбором товара, расположенного в металлических и стеклянных павильонах, а также осматривающие вышеуказанные товары.

Как следует из заключения судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам графического наложения было установлено, что местоположение существующего ограждения строительной площадки объекта капитального строительства «Рынок на 3-й Дачной в Ленинском районе г. Саратова» частично не соответствует границам участка, указанным в градостроительном плане земельного участка. Для приведения местоположения существующего ограждения в полное соответствие с документальными границами необходимо сместить существующее ограждение на двух участках (участок № 1 от точек н25-н29, участок №2 от точек н6-н11), в частности, в точке н29 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 1,4 метра, в точке н28 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 2,5 метра, в точке н27 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 3,3 метра, в точке н26 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 3,7 метра, в точке н25 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 4,3 метра, в точке н28 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 2,5 метра (полученные опорные точки соединить ограждением), в точке н11 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 5,3 метра, в точке н9 перпендикулярно существующей границе вглубь строительной площадки на 5,5 метра, в точке н6 вдоль существующей границы вглубь строительной площадки на 2,0 метра (полученные опорные точки соединить ограждением).

Поскольку проект организации строительства в части обеспечения ограждения не содержит соответствующих геоданных, и экспертом сделан вывод о соответствии представленной проектной документации в части расположения ограждения строительной площадки требованиям действующего законодательства, суд полагает необходимым, удовлетворив требования прокурора в части, возложить на ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж» обязанность при осуществлении им строительства Рынка на <адрес> обеспечить ограждение строительной площадки в соответствии с градостроительным планом земельного участка (устранив вышеуказанные отклонения от документальных границ) и не допускать на строительную площадку проникновения лиц, не осуществляющих деятельность, связанную со строительством указанного рынка и с эксплуатацией трансформаторной подстанции.

Доводы ответчиков ООО «Мир торговли», ЗАО «Саратов-Волгоэлектромонтаж», заявленные до производства экспертизы, о частичном ограждении строительной площадки в соответствии с проектом производства работ в силу этапности строительства, противоречат закону, обстоятельствам дела, а также совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствующих о том, что для строительства объекта – Рынка на <адрес> – выделено несколько земельных участков, эксплуатация Рынка предполагается единым объектом на основании одного градостроительного плана, в проектную документацию, разрешение на строительство изменений, согласованных в установленном порядке, внесено не было, этапность строительства одного объекта не предполагает возможность для генерального подрядчика в нарушение технических регламентов демонтировать ограждение строительной площадки, а заказчикам строительства – эксплуатировать часть недостроенного здания и территорию строительной площадки, осуществляя на указанных земельных участках деятельность, не связанную со строительной и с эксплуатацией трансформаторной подстанции, до получения в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В ходе разбирательства данного гражданского дела суд приходит к однозначному выводу, основанному на непосредственном исследовании совокупности представленных сторонами доказательств, анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, о наличии реальной опасности причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неограниченного круга лиц, подлежащих защите в судебном порядке путем запрета лицам, которым выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства Рынка со строительным адресом: <адрес>, - ООО «Мир торговли», ООО «Славянский стиль», Комарову О.К. на тех земельных участках, которые каждым из них предоставлены под строительство названного Рынка в соответствии с градостроительным планом земельного участка №, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией (в которые изменения не вносились, в том числе и в результате передачи прав арендатора ими друг другу), осуществлять деятельность, не связанную со строительством Рынка на <адрес> до получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта капитального строительства.

Указанное не свидетельствует о возможности каждого из данных ответчиков, иных лиц использовать указанные в градостроительном плане земельные участки, осуществляя деятельность, не связанную с эксплуатацией трансформаторной подстанции и со строительством Рынка, до получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В данном случае ограничение прав ответчиков на использование земельных участков, отведенных под строительство здания, содержащего в себе помещения с постоянным пребыванием людей, и являющихся территорией строительной площадки (зоной потенциально опасных производственных факторов), осуществляется в силу прямого указания закона в целях обеспечения конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, и прав граждан и их объединений на имущество, что не нарушает права лиц, предоставивших земельные участки под строительство, на осуществление, в том числе их уставной деятельности на период строительства. В силу закона на участников строительства (застройщика, заказчика, подрядчика) возлагаются базовые функции по организации строительства, выполнение которых позволит обеспечить безопасное ведение строительных работ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Удовлетворить в части исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Мир торговли», обществу с ограниченной ответственностью «Славянский стиль», Комарову О.К., закрытому акционерному обществу «Саратов-Волгоэлектромонтаж» о запрете осуществления деятельности помимо строительной и по эксплуатации трансформаторной подстанции на земельных участках, о возложении обязанности по обеспечению ограждения строительной площадки.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Мир торговли» осуществлять на земельных участках с кадастровыми номерами №, № деятельность, не связанную со строительством Рынка на <адрес>, до получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Рынка на <адрес>.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Славянский стиль» осуществлять на земельных участках с кадастровыми номерами №, № деятельность, не связанную со строительством Рынка на <адрес>, до получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Рынка на <адрес>.

Запретить Комарову О.К. осуществлять на земельном участке с кадастровым номером № деятельность, не связанную со строительством Рынка на <адрес> и эксплуатации трансформаторной подстанции, до получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - Рынка на <адрес>.

Обязать закрытое акционерное общество «Саратов-Волгоэлектромонтаж» при осуществлении им строительства Рынка на <адрес> обеспечить ограждение строительной площадки в соответствии с градостроительным планом земельного участка и не допускать на строительную площадку проникновения лиц, не осуществляющих деятельность, связанную со строительством Рынка на <адрес> и с эксплуатацией трансформаторной подстанции.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Ленинского района г. Саратова отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись.

На ДД.ММ.ГГГГ решение не вступило в законную силу.

Судья

Секретарь

Подлинник в деле №, находящемся в производстве Ленинского районного суда г.ФИО2