Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лицо : Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, ФИО4, о признании недействительными публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону с исковым заявлением к Администрации <...> лицо : Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, ФИО4, о признании недействительными публичных слушаний.

В обоснование своих требований указали, что земельный участок по <адрес> имеет общую границу с земельными участками истцов. По адресу <адрес> планируется строительство 8-этажного жилого дома. Домовладения, расположенные рядом с указанным земельным участком являются одноэтажными и двухэтажными индивидуальными жилыми домами.

С целью не допустить строительство 8-этажного многоквартирного жилого дома в частном секторе, собственники домовладений, расположенных рядом с указанным участком обратились в Правительство РО, Администрацию г.Ростова-на-Дону, депутату городской Думы для проведения публичных слушаний.

Публичное слушание по вопросам градостроительной деятельности назначается постановлением Мэра города, в котором определяется предмет слушания, полномочия органа, ответственного за организацию и подготовку публичного слушания.

Орган, уполномоченный Мэром города на проведение публичного слушания – МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону», на основании принятого постановления принимает решение о дате, времени месте проведения публичного слушания, готовит проект постановления, в котором определяет регламент подготовки и проведения публичного слушания, состав комиссии по проведению публичного слушания и ее полномочия.

Указанное постановление не опубликовано, информация до сведения населения не доведена. Однако, фактически публичные слушания были проведены.

Истцы полагают, что оспариваемое публичное слушание проведено с нарушением процедуры и не отражают реального волеизъявления жителей, поскольку они были введены администрацией в заблуждение, в силу чего, лишены возможности на них присутствовать и высказывать свое мнение.

Постановлением от 19.08.2013г. № 898 Администрация г.Ростова-на-Дону разрешила отклонение от предельных норм.

На основании изложенного истцы просили суд признать недействительными публичные слушания по теме: «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>».

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО6 – ФИО10 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО11 и представитель 3-го лица ФИО12 просили в удовлетворении иска отказать, поскольку публичные слушания были проведены в полном соответствии с требованиями закона.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 964кв.м., с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской и ЕГРП от 27.08.2013г. № (л.д.14).

В судебном заседании также установлено, что в соответствии с «Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону», утвержденными Решением ФИО5 от 26.04.2011г. № 87, указанные земельные участки, находятся в зоне многофункциональной застройки 1-го типа – ОЖ-1/4/01. градостроительный регламент данной зоны усматривает четкий перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, многоквартирные жилые дома средней этажности. В связи с чем, размещение многоквартирных домов в данной зоне не противоречит градостроительному регламенту. Однако, согласно регламенту данной зоны, минимальный размер земельного участка для размещения многоквартирных домов составляет 1000кв.м.

ФИО7 обратилась в комиссию по проведению публичных слушаний с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельно минимального размера площади земельного участка в сторону уменьшения на 36 кв.м., для строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 964кв.м., принадлежащем на праве собственности заявителю.

Согласно Постановления Администрации г.Ростова-на-Дону № 898 от 19.08.2013г. ФИО4 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения предельного минимального размера площади земельного участка (1000кв.м.) на 36 кв.м., для строительства многоквартирного жилого дома, при условии соблюдения требований технического регламента (л.д.15).

На указанное Постановление, собственниками близлежащих домовладений подана коллективная жалоба, из которой следует, что данное постановление подлежит отмене, поскольку вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимы в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования. Кроме того, строительство 8-этажного многоквартирного здания планируется осуществить в зоне многофункциональной застройки 1-го типа (ОЖ-1), которая предназначена для ИЖС и малоэтажных застроек, прилегающих к магистралям общегородского значения и преимущественного развития застройки средней этажности. Планируемое строительство явно направлено в ущерб интересов жителей и нарушает конституционные права граждан, а также влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан. Из-за высоты многоэтажного здания будет перекрыт доступ света. Указанные последствия приведут к снижению стоимости земельных участков и строений, прилегающих к многоэтажному зданию (л.д.19-22).

Также в обоснование своих требований истцы ссылались на то, что указанное постановление не опубликовано, информация до сведения населения не доведена. Однако, фактически публичные слушания были проведены.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 06.10.2013г. № 11-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности – это обсуждение проектов муниципальных правовых актов и проектов градостроительных документов с заинтересованными членами городского сообщества по вопросам, связанным с устойчивым развитием территории города Ростова-на-Дону.

Публичные слушания проводятся в соответствии действующим законодательством.

Статья 3 «Положения о публичных слушаниях в г.Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности» согласно Решению Городской Думы от 14.12.2006г. № 219 закрепляет, что публичное слушание по вопросам градостроительной деятельности назначается постановлением Мэра города, в котором определяется предмет слушания, полномочия органа, ответственного за организацию и подготовку публичного слушания.
Орган, уполномоченный Мэром города на проведение публичного слушания, - МУ "Департамент архитектуры и градостроительства" на основании принятого постановления принимает решение о дате, времени, месте проведения публичного слушания; готовит проект постановления, в котором определяет регламент подготовки и проведения публичного слушания, состав комиссии по проведению публичного слушания и ее полномочия. Состав комиссии формируется в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 4 "Положения о проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону". Сообщение о проведении публичного слушания по проекту муниципального правового акта публикуется в информационном бюллетене "Ростов официальный" не позднее, чем за 10 дней до дня проведения встречи с участниками публичного слушания.

Объявление о проведении публичного слушания должно содержать программу мероприятий публичного слушания (с указанием даты, времени, места их проведения), а также сроки начала и окончания приема предложений по теме публичного слушания с указанием адресата и адреса приема информации.

Дата официального опубликования объявления является датой начала проведения мероприятий по проведению публичного слушания, а дата официального опубликования заключения о результатах публичного слушания - датой окончания публичного слушания.

В результате проведенных публичных слушаний Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес> было опубликовано в газете «Ростов официальный» № 31(974) от 31.07.2013г.

После чего, в газете «Ростов официальный» № 31(978) от 28.08.2013г., было опубликовано Постановление Администрации г.Ростова-на-Дону о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний согласно ст. 8 «Положения о публичных слушаниях в г.Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности» согласно Решению Городской Думы от 14.12.2006г. № 219, утверждающая порядок проведения публичных слушаний по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и (или объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитально строительства была соблюдена в полном объеме.

Согласно п.1 указанной статьи, заявитель обратилась с заявлением о проведении публичных слушаний с приложенным пакетом документов, а именно: градостроительным планом земельного участка, эскизным проектом 8-этажного многоквартирного жилого дома со встроенными офисными помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой и экспертным заключением по результатам исследования архитектурного обоснования.

Исходя из положений п.6 ст. 8 названного решения, публичные слушания по вопросам специальных согласований проводятся с участием: 1) граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым испрашивается соответствующее разрешение; 2) правообладателей земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается соответствующее разрешение, правообладателей объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается данное разрешение, и правообладателей помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому испрашивается соответствующее разрешение; 3) правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду, которое может возникнуть в результате получения испрашиваемого разрешения.

Поскольку истица ФИО3 является собственником смежного земельного участка, о проведении публичных слушаний она была извещена путем отправки соответствующего сообщения по почте заказным письмом с уведомление, что подтверждается чеком об отправке почтового отправления.

Истцам ФИО1 и ФИО2 уведомление направлено не было, поскольку земельный участок, собственниками которого являются данные лица не является смежным со спорным участком, а находится на противоположной стороне улицы. О проведении публичных слушаний истцы были уведомлены путем опубликования программы проведения публичных слушаний. Право на участие в публичных слушаниях по указанному вопросу не ограничивалось.

По результатам проведения публичных слушаний участниками были направлены замечания в комиссию, которые были рассмотрены и учтены при принятии решения Комиссией по проведению слушаний.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. ФИО8 стороной не представлено достаточных и допустимых доказательств в подтверждение своих требований.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, исходя из фактических обстоятельств дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации <...> лицо : Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, ФИО4, о признании недействительными публичных слушаний - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 11 декабря 2013 года.

Судья А.Г. Молотиевский