Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконными решений администрации <адрес обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» в отношении земельного участка № 154, площадью 608 кв.м., и в отношении земельного участка № 155, площадью 603 кв.м., расположенных по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, незаконным, обязании предоставить указанные муниципальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации <адрес обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от <дата обезличена> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка <номер обезличен> площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> некоммерческое товарищество «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, признать незаконным решение Администрации <адрес обезличен> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от <дата обезличена> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка <номер обезличен> площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен> некоммерческое товарищество «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, обязать Администрацию <адрес обезличен> предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельный участок <номер обезличен> площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> некоммерческое товарищество «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73 в собственность, обязать Администрацию <адрес обезличен> предоставить муниципальную услугу «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельный участок <номер обезличен> площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен> некоммерческое товарищество «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73 в собственность.

В обосновании заявления указано, что в 2012 году за ФИО2 были закреплены земельные участки <номер обезличен> и №154, расположенные на территории дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» на основании протокола отчетно-выборного собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества «Альтаир». Данные земельные участки принадлежат заявителю на праве пользования. Распоряжением заместителя главы Администрации <адрес обезличен> руководителя комитета градостроительства Администрации г.Ставрополя ФИО3 от 14.10.2013г. №1790-р была утверждена схема расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане ДНТ «Альтаир», и распоряжением от <дата обезличена> №1791-р утверждена схема расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане ДНТ «Альтаир». <дата обезличена> Администрацией <адрес обезличен> были вынесены отказы в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства». Свой отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» Администрация <адрес обезличен> мотивирует тем, что на основании постановления от 12.10.2001г. <номер обезличен> земельный участок <номер обезличен> является отказным, и на основании постановления от 25.01.1999г. <номер обезличен> земельный участок <номер обезличен> является также отказным, таким образом, в соответствии с п.1.1 ст.19 Земельного кодекса оба участка являются муниципальной собственностью. С такими доводами ФИО2 не согласна, поскольку земельные участки №№ 155, 154 находятся на территории ДНТ «Альтаир», являются собственностью этого ДНТ согласно свидетельству о праве собственности на землю № 153/3. Постановлением главы администрации <адрес обезличен> от 05.07.2013г. <номер обезличен> «Об утверждении уточненных границ территории дачного некоммерческого товарищества «Альтаир», уточнении ее площади и предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования ДНТ «Альтаир» в <адрес обезличен>, были утверждены уточненные границы территории ДНТ «Альтаир» с общей площадью 362081 кв.м. Указанным постановлением предоставлен ДНТ «Альтаир» в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792, площадью 54562 кв.м., ДНТ «Альтаир» 26.12.2013г. получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. В связи с приведенными доводами считает, что к земельным участкам № № 155, 154, расположенным на территории ДНТ «Альтаир», норма, содержащаяся в п.1.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, применяться не может, так как Постановлением главы администрации <адрес обезличен> от 05.07.2013г. <номер обезличен> были утверждены границы ДНТ «Альтаир» и закреплена его площадь земельных участков, находящихся в собственности, а земельные участки <номер обезличен> и <номер обезличен> находятся на территории ДНТ «Альтаир», следовательно, по мнению заявителя, находятся в собственности этого ДНТ. В соответствии с ч.4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории дачного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом

государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. В соответствии с ч.6 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Указанные земельные участки №<номер обезличен> и 154 не являются земельными участками, изъятыми из оборота, а также ограниченными в обороте.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено в её отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 требования ФИО2 поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в заявлении.

Представитель органа, чьи действия оспариваются – администрации <адрес обезличен> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено в отсутствие представителя администрации <адрес обезличен>. В предоставленных письменных возражениях на заявление ФИО2 представитель администрации <адрес обезличен> по доверенности ФИО4 считает действия администрации <адрес обезличен> по отказу в предоставлении ФИО2 земельных участков №<номер обезличен> и <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» в собственность законными и обоснованными, просит в удовлетворении ее требований отказать.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на основании решения главы администрации <адрес обезличен> от 07.10.1992г. <номер обезличен> садоводческому товариществу «Альтаир» был выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в <адрес обезличен>, общей площадью 33,0 га, и выдано свидетельство о праве собственности на землю (л.д. 15).

Постановлением главы администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от 05.07.2013г. (л.д. 15) утверждены уточненные границы территории дачного некоммерческого товарищества «Альтаир» в <адрес обезличен>, площадью 362081 кв.м., предоставлен товариществу в собственность земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792 площадью 54562 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования ДНТ «Альтаир» в <адрес обезличен>, категория земель – земли населенных пунктов.

26.12.2013г. на основании постановления администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от 05.07.2013г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> ДНТ «Альтаир» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:12:031103:792, площадью 54562 кв.м. (л.д. 16).

Распоряжением заместителя главы Администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя ФИО3 от <дата обезличена> №1790-р была утверждена схема расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане ДНТ «Альтаир».

Распоряжением заместителя главы Администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя ФИО3 от <дата обезличена> №1791-р была утверждена схема расположения земельного участка <номер обезличен> на кадастровом плане ДНТ «Альтаир».

ФИО2 обратилась в администрацию <адрес обезличен> с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» в отношении спорных земельных участков №№ 154, 155, расположенных на территории ДНТ «Альтаир».

07.03.2014г. заместителем главы администрации <адрес обезличен>, руководителем комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 письменными уведомлениями № 06/1-03-928, <номер обезличен> отказано ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», в отношении испрашиваемых ею земельных участков №<номер обезличен> и 155 в ДНТ «Альтаир».

В уведомлении об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.2014г. <номер обезличен> в отношении земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» указано, что ей отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на указанный земельный участок на основании пункта 2.9 административного регламента, в соответствии с которым основанием для отказа является предоставление заявителем неправильно оформленных документов (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству документов. В ходе подготовки документов установлено, что согласно заключению правления ДНТ «Альтаир» вышеуказанный земельный участок закреплен за ФИО2 в 2012 году на основании протокола отчетно-выборного собрания уполномоченных ДНТ «Альтаир» от 14.07.2012г. № 1. Согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах квартала 26:12:031103 по состоянию на ноябрь 2002 года, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен> 10.11.2002г., испрашиваемый земельный участок является отказным (постановление от 25.01.1999г. № 324). В соответствии с п.1.1 статьи 19 Земельного кодекса РФ земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского поселения либо в случае расположения земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка. На основании изложенного ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.

Согласно уведомлению об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 07.03.2014г. <номер обезличен> ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению в собственность земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» для ведения садоводства, по аналогичным основаниям, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок также является отказным на основании постановления от 12.10.2001г. № 6175.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с п.2.9. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении услуги.

Основанием для отказа в предоставлении услуги специалистами комитета является: представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), несоответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки); обращение за получением муниципальной услуги ненадлежащего лица; отсутствие проекта организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении.

В соответствии с п. 1.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно п. 2 и п. 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным (ст. 19 ЗК РФ) земельные участки, в отношении которых отказано в предоставлении муниципальной услуги являются муниципальной собственностью и соответственно правом владеть ими, пользоваться и распоряжаться наделено муниципальное образование, т.е. администрация <адрес обезличен>.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от <дата обезличена> № 66-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В отношении земельного участка № 155, площадью 600 кв.м. расположенного в ДНТ «Альтаир», органом местного самоуправления принято решение об его изъятии в связи с отказом собственника.

Так, в постановлении Главы <адрес обезличен> от 12.10.2001г. <номер обезличен> «Об изъятии земельных участков в садоводческих товариществах <адрес обезличен>» в связи с добровольным отказом граждан от земельных участков, предоставленных им под садоводство и огородничество в садоводческих товариществах <адрес обезличен>, указано: 1. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен> изъять земельные участки, принадлежащие гражданам на праве собственности в садоводческих товариществах, и аннулировать ранее выданные свидетельства на землю нижеперечисленным гражданам: ФИО6, с/т «Альтаир», уч.№ 155, площадь 600 кв.м., свидетельство <номер обезличен> ( пункт 1.5). Данное постановление органа местного самоуправления никем не оспорено.

Таким образом, спорный участок <номер обезличен> изъят из коллективно-долевой собственности ДНТ «Альтаир» постановлением главы <адрес обезличен> от 12.10.2001г., и с этого времени в соответствии с п.1.1 статьи 19 Земельного кодекса РФ является собственностью городского округа ( муниципальной).

В соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое заявителем ФИО2 решение администрации <адрес обезличен> в лице заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.2014г. об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка № 155, площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73 является законным и обоснованным. Требования ФИО2 в части признания этого решения незаконным и обязании администрацию <адрес обезличен> предоставить ей указанную муниципальную услугу удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в отношении земельного участка <номер обезличен> в ДНТ «Альтаир» документов, подтверждающих изъятие этого садового участка в связи с отказом собственника, на которые имеется ссылка в уведомлении об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.2014г. № 06/1-03-928, суду не предоставлено. В этой связи отказ в предоставлении ФИО2 указанной муниципальной услуги в отношении земельного участка № 154, расположенного на территории ДНТ «Альтаир» нельзя признать законным, поскольку он противоречит положениям ч.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ (в ред. от 07.05.2013г.), и нарушает права заявителя.

Учитывая изложенное, заявление ФИО2 в части признания незаконным решения администрации <адрес обезличен> в лице заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.2014г. об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка № 154, площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, обязании администрацию <адрес обезличен> предоставить ФИО2 указанную услугу по оформлению документов на земельный участок № 154, площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, в собственность является обоснованным и законным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198, 254, 255, 256 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес обезличен> в лице заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.2014г. об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка № 154, площадью 608 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73.

Обязать администрацию <адрес обезличен> в лице заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО5 предоставить ФИО2 муниципальную услугу «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельный участок № 154, площадью 608 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, в собственность.

В удовлетворении заявления ФИО2 в части признании незаконным решения администрации <адрес обезличен> об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» от 07.03.29014г. <номер обезличен> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка № 155, площадью 603 кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, обязании администрацию <адрес обезличен> предоставить ФИО2 муниципальную услугу «Предоставление в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства» по оформлению документов на земельный участок № 155, площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>, ДНТ «Альтаир», <адрес обезличен>-3, 73, в собственность, - отказать.

Мотивированное решение составлено 21 июля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья : Л.И.Кононова