Гражданский кодекс часть 1

Баунтовский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Бадмаевой З.К., единолично, при секретаре Алоновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа лесничего Витимского лесничества ГКУ РБ «Лесничество» заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными отказ Республиканского агентства лесного хозяйства в лице Отдела организации и обеспечения Витимского лесничества в предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и суду пояснил, что в июне 2013 года обратился в Отдел организации и обеспечения Витимского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждения для собственных нужд, для заготовки дров в соответствии с законом Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд». Однако ему было отказано в предоставлении такой услуги. В его адрес направлено письмо, в котором лесничий Витимского лесничества А.Н. Генрих указал, что лесничество не располагает отведенным лесосечным фондом за 2013 год за счет средств Республиканского бюджета, следовательно не может выделить деляну для рубки в ДД.ММ.ГГГГ. Указанное письмо им получено ДД.ММ.ГГГГ года. Он не обжаловал данный отказ своевременно, так как готовил иск о возврате денежных средств, потраченных на ДД.ММ.ГГГГ для заготовки дров. Ничто не препятствовало ему обратиться в суд с жалобой на данный отказ. В феврале 2014 года по результатам рассмотрения его иска к Республиканскому агентству лесного хозяйства, мировым судьей Октябрьского района города Улан-Удэ вынесено решение о взыскании с ответчика <данные изъяты> за потраченные личные средства на покупку дров. Апелляционным определением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ указанное решение отменено в связи с тем, что иск предъявлен ненадлежащему ответчику. В конце ДД.ММ.ГГГГ он обратился вновь в Отдел организации и обеспечения Витимского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства о предоставлении услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд за ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему вновь отказано в предоставлении такой услуги в связи с тем, что он не использовал норматив за ДД.ММ.ГГГГ, а закон предусматривает использование ежегодно, по истечении года услуга не предоставляется. ДД.ММ.ГГГГ он обратился вновь с заявлением в Отдел о предоставлении услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. В этот же день ему было отказано, лесничий ФИО3 направил ему письмо с отказом, в котором было указано, отдел организации и обеспечения деятельности Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства отказывает в предоставлении государственной услуги, согласно административного регламента, в связи с отсутствием заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показаниями на ДД.ММ.ГГГГ. В связи с указанными отказами нарушены его права на получение государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений, не смог заготовить дрова на ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать действия по отказу в предоставлении услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ незаконными и обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ГКУ РБ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства» по доверенности Генрих А.Н. доводы заявления не признал и суду пояснил, что действительно ФИО1 обращался в отдел организации и обеспечения деятельности Витимского лесничества ГКУ РБ «Лесничество» Республиканского Агентства лесного хозяйства с заявлением о предоставлению государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для заготовки дров. ФИО1 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ему дан ответ в тот же день, было отказано в предоставлении услуги в связи с тем, лесничество не располагает отведенным лесосечным фондом на ДД.ММ.ГГГГ года за счет средства Республиканского бюджета. Данный отказ своевременно не был обжалован в суд в течение установленного законом срока, пропущен срок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в Отдел с заявлением о предоставлении <данные изъяты> куб. м для нужд отопления за ДД.ММ.ГГГГ. Однако ему было отказано в связи с тем, что он обратился по истечении года, такая услуга предоставляется за текущий год. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении услуги по заключению договора купли-продажи леечных насаждений для собственных нужд. В тот же день дан ответ об отказе в предоставлении государственной услуги согласно п. 2.8 п.п. 2 Регламента в связи с отсутствием в указанном заявителе лесничестве лесных насаждений, достаточный для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями на ДД.ММ.ГГГГ. Отказ был связан в связи с тем, что отсутствует финансирование из республиканского бюджета на мероприятия по отводу и таксации лесосек. Данный отказ не ограничивает права ФИО1 по заготовке дров. Он может обратиться в ГБУ РБ «Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов», которая занимается таксацией и отведением лесных делян для заготовки дров. Считает, что ФИО1 правомерно было отказано в предоставлении государственной услуги, так как вины ГКУ РБ «Лесничество» нет. Просит отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав пояснения и доводы сторон, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в отдел организации и обеспечения Витимского лесничества ГКУ РБ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства ДД.ММ.ГГГГ года. В этот же день Отделом дан ответ об отказе в выделении деляны для рубки в 2013 году. Заявление о признании данного отказа незаконным ФИО1 подано по истечении трех месяцев. Доказательств уважительности пропуска срока обжалования отказа ФИО1 не представлено суда. В суде заявитель пояснил, что ничто не препятствовало подать жалобу на отказ, однако он этим правом в течение трех месяцев не воспользовался. В связи с изложенным, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления в части обжалования отказа в предоставлении деляны для рубки на 2013 год в связи с пропуском срока обжалования.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» предусмотрено право использования нормативов заготовки древесины гражданами для собственных нужд для отопления на подворье ежегодно в районах Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера до <данные изъяты>.метров. В соответствии с указанной нормой закона Отделом было отказано ФИО1 в связи с обращением за предоставление <данные изъяты> куб.метров для нужд отопления за ДД.ММ.ГГГГ по истечении года, в ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение Отделом было принято по мнению суда правомерно. В связи с чем, требования ФИО1 в указанной части также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 30 Лесного Кодекса РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждении.

Согласно ст. 77 Лесного Кодекса РФ договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса.. Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» предусмотрено, что граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. Нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд устанавливаются в объеме: для отопления на подворье ежегодно в районах Крайнего Севера и приравненных к районам Крайнего Севера до 40 куб. метров. Для нужд отопления допускается отпуск древесины в порядке уборки валежной, сухостойной, ветровальной и буреломной древесины.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона, утвержденного Указом Президента РБ № 16 от 6 февраля 2012 года,(в редакции Указов Главы РБ от 19.09.2012 № 206, от 18.06.2013 г. № 128) (далее Регламент) исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, ответственным за предоставление государственной услуги, является Республиканское агентство лесного хозяйства. Непосредственным исполнителем по предоставлению государственной услуги является государственное казенное учреждение Республики Бурятия "Лесничество". Предоставление государственной услуги осуществляется специалистами отделов организации и обеспечения деятельности лесничеств Учреждения (далее - должностные лица лесничества). Согласно п. 2.9 Указанного Административного регламента предоставление государственной услуги является бесплатным для заявителя.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Республики Бурятия от 25.09.2012 г. № 552 «О создании государственного казенного учреждения Республики Бурятия «Лесничество», с ДД.ММ.ГГГГ создано ГКУ «Лесничество». Основной целью Казенного учреждения является предоставление государственных услуг, выполнение государственных функций в области лесных отношений.

Согласно п. 4.1 вышеуказанного Постановления Правительства РБ ГКУ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республиканского агентства лесного хозяйства оказывает следующие государственные услуги, исполняет государственные функции в границах соответствующих лесничеств: заключает договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками с гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд, договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе путем организации и проведения соответствующих аукционов.

Уставом ГКУ РБ «Лесничество», утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия 04.12.2012 г. № 1009, согласованного Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от 30.12.2012 г. предусмотрено, что основными видами деятельности учреждения являются: заключение договоров купли-продажи лесных насаждения, в том числе посредством организации и проведения соответствующих аукционов, обеспечение мероприятий по отводу и таксации лесосек для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (п. 2.3.3), составление проектной документации о местоположении, границах площади и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков в соответствии с лесохозяйственным регламентом и данными государственного лесного реестра.

Доводы представителя ГКУ «Лесничество» о том, что с ФИО1 не может быть заключен договор купли-продажи лесных насаждений для заготовки дров в ДД.ММ.ГГГГ года из-за отсутствия дополнительного финансирования из республиканского бюджета на расходы по отводу и таксации делян для рубки, не могут быть приняты во внимание судом. Из письма лесничего Витимского лесничего следует, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показаниями. Однако, в отказе не указано на основании каких фактических данных сделан вывод о недостаточности лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд – для нужд отопления.

Отделом организации и обеспечения Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» суду также не представлено каких либо доказательств о том, что в Витимском лесничестве отсутствуют лесные насаждения, достаточные для заготовки ФИО1 древесины для собственных нужд – для целей отопления в размере <данные изъяты>.метров. Представитель ГКУ «Лесничество» указал, что услуга не может быть предоставлена из-за отсутствия дополнительного финансирования из республиканского бюджета на отвод и таксацию делян для рубки. Пунктом 2.8 Административного Регламента Республиканского Агентства лесного хозяйства предоставления государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В указанном перечне не указано основание – отсутствие дополнительного финансирования из бюджета на отвод и таксацию мест рубки.

Законом Республики Бурятия «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд» предусмотрено финансирование дополнительных расходов, необходимых для исполнения переданных органами государственной власти Республики Бурятия полномочий Российской Федерации в сфере лесных отношений на организацию мероприятия по отводу и таксации мест рубок, осуществляемых для граждан, указанных в п.п. «б», «в» пункта 1, пунктах 7 и 8 части 3 статьи 2, из республиканского бюджета, предусмотренных законом РБ о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Из указанного следует, что мероприятия по отводу и таксации мест рубок для нужд отопления не требует дополнительного финансирования, относится к основным видам деятельности ГКУ РБ «Лесничество».

Из письма лесничего Витимского лесничества ГКУ РБ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства следует, что ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в день обращения с заявлением без проведения каких либо мероприятий предусмотренных вышеуказанным Административным регламентом.

Таким образом, действиями должностного лица нарушено право ФИО1 на получении государственной услуги по заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. При таких обстоятельствах действия должностного лица – лесничего Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» нельзя считать законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, приходит к выводу, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ должностным лицом – лесничим Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» не представлено достаточно доказательств, подтверждающих правомерность его действий.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение отдела организации и обеспечения деятельности Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги заключения договора купли-продажи лесных насаждений для личных нужд незаконным.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Обязать отдел организации и обеспечения деятельности Витимского лесничества ГКУ «Лесничество» Республиканского агентства лесного хозяйства заключить договор купли-продажи лесных насаждений для личных нужд с ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме через Баунтовский районный суд.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья З.К.Бадмаева