Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратился в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и организации закупок с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 1.000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>.

Повторное извещение о приеме заявок на испрашиваемый участок было опубликовано 27.03.2017г.

Письмом от 26.04.2017г. истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов по тем основаниям, что на этот же участок поступила заявка от другого претендента.

Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным, поскольку по истечении 30-дневного срока в разделе заявители (участники официального сайта www.torgi.gov.ru) нет ни одной записи, свидетельствующей о поступлении заявления от иного лица о намерении участвовать в аукционе на предоставление права на испрашиваемый участок. Истцу было отказано в ознакомлении с заявлением, поступившим от иного лица.

ФИО1 просит признать незаконным отказ ответчика в предоставлении в аренду земельного участка от 26.04.2017г. №.421, обязать ответчика в течение 5 рабочих дней принять решение о предварительном согласовании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в <адрес>, в районе <адрес> без проведения торгов.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и пояснил, что 27.07.2016г. обратился в Госкомитет с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о приеме его заявления о предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес> в <адрес>. Повторно извещение о приеме заявок на испрашиваемый участок было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка. С данным отказом истец не согласен, поскольку заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе от ФИО5 и ФИО7 поступили в ГКУ РК "Управление земельными ресурсами". По закону заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе должны подаваться в Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе поданы в электронной форме. Извещение, опубликованное на сайте, не подразумевает принятие заявления о намерении участвовать в аукционе в электронной форме.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признает. В отзыве на исковое заявление указывает, что 08.08.2016г. в адрес ГКУ «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Извещение о предоставлении земельного участка под испрашиваемые цели было опубликовано Комитетом на сайте torgi.gov.ru (извещение № от 20.09.2016г.) также публикация должна была быть произведена в «Вестнике Питкярантского городского поселения» от 21.09.2016г. и на сайте Администрации Питкярантского городского поселения 21.09.2016г. 21.10.2016г. в адрес Комитета поступило заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе, 09.11.2016г. ФИО1 был направлен отказ в предварительном согласовании в связи с поступившим встречным заявлением. В связи с тем, что публикация в «Вестнике Питкярантского городского поселения» и на сайте Администрации не состоялись, Комитетом принято решение об отмене решения от 09.11.2016г.. 27.03.2017г. Комитетом опубликовано извещение о предоставлении земельного участка на сайте torgi.gov.ru (извещение № от 27.03.2017г.), также 27.03.2017г. публикация произведена в «Вестнике Питкярантского городского поселения» и на сайте администрации. 04.04.2017г. в адрес ФИО1 направлено письмо о предстоящей публикации. 24.04.2017г. в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступили два встречных заявления от ФИО7 и ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на приобретение спорного земельного участка. 26.04.2017г. Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка (исх.8167/12.4-21).

В судебное заседание представитель третьего лица государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами» не явился, о времени и месте слушания дела извещен.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО7 и ФИО6, которые в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с Законом РК от 29.12.2015г. №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 вышеуказанного закона установлено, что данные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с абз.3 п.1 п.п.35-35.6 п.9 Положения о государственном комитете Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, утв. Постановлением Правительства РК ДД.ММ.ГГГГг. №-П (в ред.от 26.12.2016г.) органом исполнительной власти в <адрес>, который осуществляет указанные выше полномочия, является государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1 000 кв.м. в кадастровом квартале 10:05:0010205 под индивидуальное жилищное строительство на землях <адрес> в районе <адрес>, указав основание предоставления испрашиваемого участка без проведения торгов п.п. 10. п.2 ст. 39.3 ЗК РФ на праве собственности.

Извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе было размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте www.torgi.gov.ru и официальном сайте администрации Питкярантского муниципального района. Указанному извещению присвоен номер №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Комитет отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов, поскольку в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предварительном согласовании поступила заявка иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

11.11.2016г. распоряжением №р была утверждена схема расположения земельного участка, 21.12.2016г. распоряжением №р в указанное распоряжение внесены изменения.

В отношении испрашиваемого земельного участка проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет (кадастровый №).

В дальнейшем, в связи с установлением факта не публикации извещения в «Вестнике Питкярантского поселения» и на сайте Администрации, 21.02.2017г. Комитетом принято решение об отмене решения от 09.11.2016г. №.5-21 и повторной публикации.

Как установлено в судебном заседании, 27.03.2017г. Комитетом на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 10:05:0010205:36 (извещение № от 27.03.2017г.), а также 27.03.2017г. произведена публикация в «Вестнике Питкярантского городского поселения» и на сайте администрации Питкярантского городского поселения.

04.04.2017г. в адрес ФИО1 направлено письмо о публикации извещения.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.2017г. в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» посредством электронной почты поступили два встречных заявления от ФИО7 и ФИО4, подписанных электронной цифровой подписью с приложением копий паспортов, о намерении участвовать в аукционе на приобретение земельного участка с кадастровым номером 10:05:0010205:36, которые зарегистрированы в Учреждении под №№ и 8131 соответственно. Указанные обстоятельства подтверждаются электронным журналом регистрации входящей корреспонденции (распечатка за 24.04.2017г.)

Доводы истца о необоснованности принятия Учреждением заявлений иных лиц в электронной форме суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Земельный кодекс РФ не содержит прямого указания на то, в каком виде – на бумажном носителе или в электронном виде – может быть подано заявление иными гражданами о намерении участвовать в аукционе.

Вместе с тем, ст.39.14 и 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность подачи в электронном виде заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, предварительном согласовании земельного участка, о предоставлении земельного участка.

Аналогичный порядок предусмотрен также Административным регламентом Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и организации закупок по предоставлению государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утв. Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016г. №.

В соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса РФ публикация извещения о предоставлении земельного участка осуществляется не только на бумажном носителе, но и в электронном виде в соответствующих Интернет-ресурсах.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, устанавливающих запрет на прием уполномоченным органом в электронном виде заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, действия ГКУ «Управление земельными ресурсами» являются правомерными.

Из ответа ГКУ по управлению государственным имуществом и организации закупок от 14.06.2017г. следует, что проверка электронной подписи на заявлениях ФИО4 и ФИО7 произведена стандартными средствами программы Outlook из пакета Microsoft Office, указанная функция предусмотрена в данном программном обеспечении.

Ссылки истца на неправомерность принятия заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», а не Госкомитетом по управлению государственным имуществом подлежат отклонению, поскольку Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» создано на основании распоряжения Правительства Республики Карелия от 30.12.2015г. №-р-П. Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в соответствии с законодательством РФ и законодательством РК.

В силу п.13 административного регламента Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом и организации закупок по предоставлению государственной услуги…, утв. Приказом Госкомитета РК по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016г. № государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия - Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок. Государственное казенное учреждение Республики Карелия "Управление земельными ресурсами" участвует в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.26 вышеуказанного регламента заявление и документы могут быть поданы в Учреждение или Комитет в письменной форме почтой; в электронной форме (при наличии электронной подписи или усиленной квалифицированной электронной подписи) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, сети Интернет, включая Портал государственных и муниципальных услуг Республики Карелия, Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); через Многофункциональный центр; лично либо через своих представителей.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО4 и ФИО7 заявления поданы своевременно с соблюдением требований вышеуказанного административного регламента, в связи с чем 26.04.2017г. Комитетом обоснованно принято решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка (исх.8167/12.4-21).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному комитету Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок о признании отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

Судья И.М.Прокофьева

Мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ составлено 19.06.2017г.