Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)»,

у с т а н о в и л:

прокурор Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» (далее ООО «Шикотанский водоканал») о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Южно-Курильского района проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности и правил технической эксплуатации нефтебаз, в ходе которой был осуществлен осмотр объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)», и установлены нарушения правил пожарной безопасности. Данный объект передан ответчику в безвозмездное пользование на основании договора от 10 июня 2016 года. Ссылаясь на то, что выявленные нарушения прямо влияют на безопасность объекта и его сохранность, возникновение пожара может привести к негативным последствиям для неопределенного круга лиц, проживающих на о.Шикотан, ограничению тепло-электроснабжения населенных пунктов острова, учитывая, что хранимое жидкое топливо используется для выработки электрической энергии и тепловой энергии, просил возложить на ООО «Шикотанский водоканал» обязанность выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности объекта «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить наличие специальной программы по обучению работников организации мерам пожарной безопасности;

- обеспечить наличие декларации пожарной безопасности;

- обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте;

- провести проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах (покрытиях) сооружений с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- обеспечить проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений;

- обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт источника наружного противопожарного водоснабжения и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения;

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить помещение насосной станции схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов;

- организовать перекатку пожарных рукавов;

- присоединить пожарные рукава к пожарным кранам и пожарным стволам;

- обеспечить наличие регламента по эксплуатации (проверке работоспособности и исправности), техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты систем пожарной безопасности и пожаротушения, утвержденного руководителем организации, составленного в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем;

- разместить информацию в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных с группами контролируемых помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации;

- обеспечить проверку дыхательных клапанов и огнепреградителей;

- нанести порядковые номера на огнетушители, установленные на объекте защиты;

- обеспечить исправное состояние стационарной системы пенного пожаротушения;

- обеспечить на объекте защиты наличие нормативного запаса пенообразователя обеспечивающего трехкратный расход раствора на один пожар с учетом потребности в дополнительном количестве раствора пенообразователя для первоначального наполнения сухих растворопроводов;

- обеспечить наличие на территории склада систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить на территории склада наличие ручных извещателей пожарной сигнализации.

В судебном заседании помощник прокурора Южно-Курильского района Горшков И.Ю. заявленные требования поддержал.

Ответчик ООО «Шикотанский водоканал», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в представленном возражении обращает внимание на частичное устранение выявленных нарушений и учитывая территориальную отдаленность о.Шикотан просит установить срок устранения нарушений не менее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Выслушав объяснение участвующего в деле помощника прокурора Южно-Курильского района Горшкова И.Ю., исследовав материалы дела и, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска (пункт 7 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года №529 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», устанавливающие требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений (пункт 10 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте (пункт 12 Правил противопожарного режима)

При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты (пункт 13 Правил противопожарного режима).

Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (подпункт «б» пункта 17 Правил противопожарного режима).

В соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 42 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 43 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении (пункт 50 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве оросителей. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (пункт 51 Правил противопожарного режима).

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 54 Правил противопожарного режима).

На складах легковоспламеняющихся и горючих жидкостей дыхательные клапаны и огнепреградители необходимо проверять в соответствии с технической документацией предприятий-изготовителей (подпункт «а» пункта 298 Правил противопожарного режима).

Каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано (пункт 407 Правил противопожарного режима).

В силу пункта 17 таблицы 2 Свода правил (СП) 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №173, здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Склады нефти и нефтепродуктов должны быть оборудованы электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями (пункт 13.1.2. СП 155.13130.2014, Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837).

Для тушения пожаров резервуаров могут применяться системы пожаротушения, приведенные в приложениях А, Б, В и Г. Независимо от типа установки пожаротушения нормативный запас пенообразователя и воды на приготовление раствора следует принимать из условия обеспечения трехкратного расхода раствора на один пожар (пункт 13.2.7. СП 155.13130.2014, Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 26.12.2013 №837).

Все металлические резервуары должны подвергаться периодической зачистке: не менее одного раза в два года - для остальных светлых нефтепродуктов и масел. Порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяются эксплуатирующей организацией в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров (пункт 249 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529)

Из материалов дела следует, что объект «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)» на основании договора от 10 июня 2016 года, заключенного между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ссудодатель) передан ответчику (ссудополучатель) в безвозмездное пользование.

Согласно акту проверки от 25 мая 2021 года, составленному прокуратурой Южно-Курильского района, при проверке выполнения требований пожарной безопасности и правил технической эксплуатации был осуществлен осмотр указанного выше объекта и установлены нарушения пунктов 3 10, 13, 17, 42, 43, 50, 51, 54, 298, 407, Правил противопожарного режима, пункта 17 таблицы 2 Свода правил (СП) 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», пункты 13.1.2., 13.2.7 СП 155.13130.2014, Склады нефти и нефтепродуктов требования пожарной безопасности, также пункт 249 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529, требования статьи 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По результатам данной проверки директору ООО «Шикотанский водоканал» 13 мая 2021 года внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от 24 мая 2021 года (исх.№116) представление полностью удовлетворено, начаты работы по устранению выявленных нарушений.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства с достоверностью подтверждающие устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, заявленные прокурором Южно-Курильского района требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Прокурором Южно-Курильского района заявлено требование о возложении на ответчика обязанности, получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в течение 3 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанного требования.

При этом ответчик не лишен возможности с учетом конкретных обстоятельств заявлять об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, предоставив доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в установленный срок.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» о возложении обязанности выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Шикотанский водоканал» обязанность выполнить комплекс мер по обеспечению пожарной и промышленной безопасности объекта объект «Строительство и реконструкция систем топливообеспечения, Южно-Курильский район, о.Шикотан (второй пусковой комплекс с.Малокурильское)» в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: