Гражданский кодекс часть 1

при секретаре ФИО14, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации г.о. Истра, Управлению по финансам и казначейству г.о. Истра, третьи лица Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО11<адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства ФИО11<адрес>, Министерство энергетики ФИО11<адрес>, Министерство имущественных отношений ФИО11<адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО11<адрес>, Министерство экономики и финансов ФИО11<адрес>, ГУ МЧС России по ФИО11<адрес> об обеспечении земельных участков объектами инфраструктуры,

установил:

истцы ФИО1, ФИО2, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с иском к <данные изъяты>, уточняя исковые требования, просят обязать Администрацию г.о. Истра в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты> расположенному по адресу: ФИО11<адрес>, <данные изъяты> в этот же срок организовать в границах <данные изъяты> газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>., судебную неустойку, возместить судебные расходы.

ФИО6, ФИО7, действующие также в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в суд с иском к <данные изъяты> просят обязать Администрацию г.о. Истра в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект планировки территории в многодетном массиве <данные изъяты> для обеспечения финансирования строительства дороги с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты>, расположенному по адресу: ФИО11<адрес>, <данные изъяты>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку <данные изъяты>, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> расходы по энергоснабжению земельного участка в сумме <данные изъяты>., установить судебную неустойку, возместить судебные расходы.

Определением Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

В обосновании заявленных требований истцы указали, что их многодетным семьям предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: ФИО11<адрес>, <данные изъяты>, <адрес> на основании Закона ФИО11<адрес> от <данные изъяты>. №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО11<адрес>». Вблизи участков отсутствует газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, дорога.

Указом Президента РФ № от 07.05.2012г. «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусматривается разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, а значит на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению данной услуги надлежащего качества и осуществлению контроля за надлежащей подготовкой документов.

Истринским городским прокурором в адрес Администрации г.о. Истра вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при выделении земельных участков многодетным семьям, однако, работы по созданию инфраструктуры не проводились.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО6 явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель <данные изъяты> возражал против удовлетворения требований, пояснил, что подключение земельных участков к централизованным коммунальным системам невозможно в виду их отсутствия, для их строительства, а также для строительства дороги требуется оформление заявочной документации на включение мероприятий по строительству в ФИО12 комплексного развития систем коммунальный инфраструктуры городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Министерства энергетики ФИО11<адрес> по доверенности ФИО15 пояснил, что <данные изъяты>ФИО12 обеспечения газификации до <данные изъяты>, в течение одного года заявленные исковые требований исполнить невозможно.

Истцы ФИО2, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Управление по финансам и казначейству г.о. Истра, ФИО12<адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства ФИО11<адрес>, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры ФИО11<адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства ФИО11<адрес>, Министерство имущественных отношений ФИО11<адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству ФИО11<адрес>, Министерство экономики и финансов ФИО11<адрес>, ГУ МЧС России по ФИО11<адрес> представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Порядок возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, определен в ст. 16 ГК РФ.

Статьями 15, 16, 1064 ГК РФ определено, что лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий причинителя вреда, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между допущенными нарушениями и возникшими убытками, вину причинителя вреда.

Исходя из предмета и основания иска, а также подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания входит установление одновременно следующих фактов в их совокупности: совершение государственными органами противоправных действий; причинение истцам убытков; размер суммы убытков; наличие причинной связи между убытками и противоправными действиями ответчика.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ№ многодетной семье ФИО18 предоставлен в долевую собственность в равных долях земельный участок, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: ФИО11<адрес>, <данные изъяты>, <адрес> (л.д. 19, том 1).

Постановлением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ№ многодетной семье ФИО19 предоставлен в долевую собственность в равных долях земельный участок, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: ФИО11<адрес>, г.о.Истра, <адрес> (л.д. 23, том 3).

Как следует из доводов исковых заявлений, пользоваться земельными участками не представляется возможным, так как отсутствует дорога, имеющая твердое покрытие, отсутствует возможность подключения участков к системам газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, отсутствуют первичные меры пожарной безопасности.

Закон ФИО11<адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО11<адрес>» в редакции закона ФИО11<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ предусматривает, что земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) зависит от уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и осуществляется в пределах средств, предусмотренных ФИО12 комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа (ст. 4.3 Закона).

Согласно ст. 6.2 настоящего Закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований ФИО11<адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, осуществляются:

- за счет средств бюджетов муниципальных образований ФИО11<адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона;

- за счет средств бюджетов муниципальных образований ФИО11<адрес>, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета ФИО11<адрес>, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Согласно ответа Министерства энергетики ФИО11<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ТО-6076 для определения технических параметров проекта газоснабжения и размера платы подключения объектов АО «Мособлгаз» необходимо разработать схему газоснабжения жилой застройки. Данная схема может быть разработана после подачи соответствующей заявки о подключении. По информации ПАО «ФИО11» заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям объектов не поступало. Организация газо-, электро-водоснабжения населения, водоотведения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, их решение осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (л.д. 11-16, том 1).

Согласно ответа Истринской городской прокуратуры ФИО11<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки городской прокуратурой Главе Администрации г.о. Истра ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений прав на обеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков объектами инфраструктуры (л.д. 17, том 1).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ФИО1 направлен ответ, согласно которому Администрация г.о. Истра имеет право распоряжаться средствами местного бюджета только для выполнения функций и задач социально-экономической сферы, направленных на жизнеобеспечение населения ФИО11. Подключение к объектам инженерной инфраструктуры земельных участков, выделенных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, по информации МУП «Истринская теплосеть», к централизованным системам водоснабжения и водоотведения в настоящий момент невозможно, ввиду отсутствия вблизи <данные изъяты> объектов коммунальной инфраструктуры. Для обеспечения водоснабжением участков многодетных семей необходимо строительство ВЗУ и водопроводных сетей. По вопросу подключения к сетям электроснабжения ПАО «ФИО11» проводятся работы по монтажу линии электропередач в <данные изъяты>. После завершения данных работ, собственники земельных участков могут подать заявку на технологическое присоединение к сетям электроснабжения. Вопрос по обустройству дорог в многодетном массиве <данные изъяты> будет рассмотрен при составлении плана работ на 2021-2022 гг., после проведения необходимых мероприятий по межеванию и выделению участка для дороги (л.д. 27-28, том 1).

Для определения юридически значимых обстоятельств по делу судом назначена и проведена комплексная судебная экспертиза.

Согласно заключению экспертов АНО «ФИО11<адрес> центр судебных экспертиз» ФИО16, ФИО17 (л.д. 1-98, том 2) на настоящее время у многодетной семьи, имеющей в собственности земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и владельцев остальных 193 земельных участков, расположенных на земельном массиве по адресу: ФИО11<адрес>, городской округ Истра, <адрес> отсутствует техническая возможность технологического присоединения (подключения) к централизованным сетям холодного водоснабжения, водоотведения, газоснабжения д. Шейно городского округа Истра ФИО11<адрес> в виду их отсутствия. У администрации городского округа Истра в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 сохраняется обязанность строительства на муниципальных землях и содержания в исправном состоянии указанных коммуникаций.

В виду отсутствия в деле проектной и предпроектной (обосновывающей) документации экспертами могут быть даны условные ориентировочные расчеты, базирующиеся на действующих нормативных документах, примеров из практики организации строительства с использованием конкурсных процедур, в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Ориентировочный расчет показывает, что строительство дорожной сети общей длиной 3,3 км из дорог V-й категории с твердым покрытием с центральным участком длиной 1,25 км с двусторонним движением по массиву земельных участков для <данные изъяты> при уровне цен <данные изъяты>

Ориентировочная стоимость строительства ВЗУ и водопроводных сетей для обеспечения населения в д. Шейно холодной водой из централизованного водопровода составит <данные изъяты>

Ориентировочно общая стоимость строительства централизованной системы водоотведения для <адрес> может составлять <данные изъяты>

В связи с внесением поправок в закон о газоснабжении, по инициативе Президента Российской Федерации, АО «Мособлгаз» должно обеспечить прокладку газораспределительных сетей в любом населенном пункте ФИО11<адрес> до границы земельного участка индивидуального застройщика, в том числе истцов, бесплатно.

Отсутствие проектной документации, утвержденных планов или даже проектов планов не позволяет экспертам определить реальные сроки обеспечения объектами инженерной инфраструктуры земельный массив в <данные изъяты>

Эксперты, исходя из нормативных сроков, установленных законом и нормативными документами, устанавливают организационный период на подготовку проектной документации и получение разрешения на строительство централизованных коммуникаций следующим образом.

Теоретически период до принятия положительного решения о начале работ по водоснабжению и водоотведению:

- при наличии технической возможности подключения водоснабжения составляет: <данные изъяты> рабочих дней (время на собственно устройство водопровода и врезку в дом (приёмный колодец) не учитывалось);

- при включении в инвестиционную ФИО12 субъекта Российской Федерации: <данные изъяты> + время на реализацию инвестиционной ФИО12 (как правило, годовой интервал);

- при отказе уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включению в инвестиционную ФИО12 строительства централизованного водоснабжения и водоотведения - до повторного принятия положительного решения, либо дальнейшее существование данного населенного пункта без централизованных коммуникаций.

ФИО12 области «Развитие газификации в ФИО11<адрес> до <данные изъяты>» газификация <адрес> не планируется. Поэтому судить о сроках экспертам не представляется возможным.

Учитывая отсутствие в деле документов о планируемом выделении финансов на строительство дороги, планов по ее строительству эксперты не имеют возможности определить реальные сроки строительства дороги.

Условный срок выполнения работ по строительству дороги в <данные изъяты> на земельном массиве под строительство <данные изъяты> при условии наличия финансирования всех этапов работы.

Суд не усматривает оснований подвергать сомнению выводы экспертов, само заключение в полной мере соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», эксперты предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в исходе дела эксперты прямо или косвенно не заинтересованы, выводы заключения соответствуют его исследовательской части. Экспертное заключение признается судом надлежащим доказательством. Несогласие истцов с заключением экспертов не свидетельствует о его недостоверности и не является основанием для назначения по делу дополнительной или повторной экспертизы.

Закон ФИО11<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ «О внесении изменений в Закон ФИО11<адрес> «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО11<адрес>» установил обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО11<адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании анализа данных, проведенного на основании утвержденных либо рассматриваемых к утверждению ФИО12 комплексного развития транспортной инфраструктуры, ФИО12 комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов ФИО11<адрес>, определить необходимые ресурсы и перечень мероприятий, предусмотреть необходимое финансирование проведения указанных мероприятий и обеспечить транспортной инфраструктурой и условиями для технологического присоединения к инженерной инфраструктуре земельные участки, предоставленные многодетным семьям в соответствии с Законом ФИО11<адрес>№-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в ФИО11<адрес>» до даты вступления в силу настоящего Закона (ст. 2 Закона).

Учитывая выводы комплексной судебной экспертизы о реальных сроках строительства дороги и другой коммунальной инфраструктуры, суд приходит к выводу о том, что требования истцов об установлении сроков благоустройства территории д. Шейно являются необоснованными и недостаточными для выполнения данных работ. Поскольку в соответствии с Законом ФИО11<адрес> обязанность по утверждению ФИО12 комплексного развития транспортной инфраструктуры, ФИО12 комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов ФИО11<адрес>, определения необходимых ресурсов, перечня мероприятий и их финансирования установлена до ДД.ММ.ГГГГ, установление сокращенных сроков будет нарушать принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В этой связи, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе производных требований об установлении судебной неустойки, присуждения денежной компенсации морального вреда.

Также не подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в виде платы за технологическое присоединение к электрическим сетям земельного участка ФИО19 в сумме <данные изъяты>., так как согласно технических условий на л.д. 16-19 (том 3), указанные расходы относятся к работам по подключению объектов капитального строительства в границах предоставленного земельного участка, такие работы за счет средств органов местного самоуправления не предусмотрены действующим законодательством.

В силу ст. 98 ГПК РФ отсутствуют основания для возмещения истцам расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1, ФИО2, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации г.о. Истра, Управлению по финансам и казначейству г.о. Истра об обязании в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты>, расположенному по адресу: ФИО11<адрес>, г.о. Истра, д<данные изъяты>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать в границах д. Шейно газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, первичные меры пожарной безопасности, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты>., установлении судебной неустойки, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО6, ФИО7, действующих также в интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации г.о. Истра, Управлению по финансам и казначейству г.о. Истра об обязании в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект планировки территории в многодетном массиве <данные изъяты> для обеспечения финансирования строительства дороги с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты> расположенного по адресу: ФИО11<адрес>, <данные изъяты> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать и построить дорогу местного значения с твердым покрытием к земельному участку с <данные изъяты>, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> расходов по энергоснабжению земельного участка в сумме <данные изъяты> установлении судебной неустойки, возмещении судебных расходов – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в ФИО11 областной суд через Истринский городской суд ФИО11<адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ