Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления МЧС России по Калининградской области к ФИО1 о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Калининградской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя свои требования тем, что <адрес>, являющаяся служебным жилым помещением, находящимся в собственности РФ и в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Калининградской области (далее - Главное управление, Истец) решением жилищной комиссии Главного управления от 07 ноября 2011 года (протокол № 6) была предоставлена ответчику для проживания на период прохождения им службы в Главном управлении. 17 января 2012 года между истцом и ответчиком был заключен договор найма служебного жилого помещения № 56, а также подписан акт приема-передачи и технического состояния служебного жилого помещения. Согласно п. 2 указанного Договора жилое помещение - <адрес> –предоставлялось ответчику в связи с прохождением службы в Главном управлении МЧС России по Калининградской области. В тот же день ответчиком было также подписано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения, согласно которому ФИО1 обязался в случае увольнения освободить указанное служебное жилое помещение и сняться с регистрационного учета. Приказом Главного управления МЧС России по Калининградской области от 26 мая 2016 года № 47-НС ответчик был уволен со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России, в настоящее время в трудовых отношениях с МЧС России не состоит, однако продолжает проживать в вышеназванном служебном жилом помещении без каких-либо законных на то оснований, сохраняя регистрацию по указанному адресу. Ранее Главным управлением ФИО1 направлялось уведомление о необходимости освободить безосновательно занимаемое им служебное жилое помещение в срок до 01 июля 2016 года, которое было ответчиком проигнорировано - по состоянию на 15 декабря 2016 года спорная служебная квартира продолжает оставаться занятой ФИО1 Ссылаясь на положения ст.ст. 103, 104 ЖК РФ, указывая, что, исходя из положений действующего жилищного законодательства и договора найма служебного жилого помещения, каких-либо правовых оснований для проживания в указанном служебном жилом помещении в настоящее время у ответчика не имеется, поскольку МЧС России каких-либо обязательств перед ответчиком по его жилищному обеспечению не имеет, учитывая при этом острую потребность Главного управления в настоящее время в жилых помещениях для предоставления их сотрудникам, состоящим в очереди нуждающихся в служебных жилых помещениях, просило признать ФИО1 утратившим право пользования служебным жилым помещением - <адрес>, выселить ФИО1 из указанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения и снять его с регистрационного учета по данному адресу.

В судебном заседании представитель истца - Главного управления МЧС России по Калининградской области - ФИО2, действующий на основании доверенности б/н от 01 ноября 2016 года, исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, просил исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, представил суду письменные пояснения, в которых указал, что служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 01 августа 1989 года. Зарегистрирован по адресу: <адрес> 05 апреля 2012 года. Занимает спорное жилое помещение на основании решения жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области (протокол заседания от 07 ноября 2011 года № 6) и Договора найма служебного жилого помещения от 17 января 2012 года № 56. До 23 февраля 2010 года проходил службу в г. Санкт-Петербурге (Главное управление МЧС России по Санкт-Петербургу, Северо-Западный региональный центр МЧС России). Приказом МЧС России с 23 февраля 2010 года переведен на должность <данные изъяты> Указал, что ст. 40 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Полагал, что приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Положениями части 1 статьи 8 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на день возникновения рассматриваемых правоотношений - 17 января 2012 года) установлено следующее: «Сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы». В силу части 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, нормативных Указов Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктами 27, 28 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года № 897 «Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет. Указанное Типовое положение принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 года № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы», в настоящее время является действующим, за исключением того, что данный документ не распространяется на сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года № 217. В соответствии с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года № 1038, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий относится к правоохранительным органам. Следовательно, приведенные положения указанных выше нормативных правовых актов Российской Федерации предусматривают, что он (ФИО1), как сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах более <данные изъяты> лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Помимо этого, согласно части 7 статьи 64 («Социальные гарантии увольняемым из органов внутренних дел») Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года), сотрудник, имеющий к моменту увольнения выслугу лет календарно более <данные изъяты> лет, имеет право на безвозмездное закрепление жилого помещения. Указывает, что данное право возникло у него с 01 августа 2009 года. Другого жилья он не имеет, на праве собственности жилым помещением не владеет, в приватизации жилищного фонда не участвовал, нуждающимся в жилом помещении не числится, в очереди на улучшение жилищных условий не состоит, государственный жилищный сертификат не получал. В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области от 07 ноября 2011 года № 6, признан гражданином, не обеспеченным жилым помещением. На основании вышеизложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора Московского района г. Калининграда Лелеко Е.И., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к специализированным жилым помещениям относятся служебные жилые помещения.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

На основании ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии со ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что на основании приказа Северо-западного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России № 530 от 28 октября 2013 года <адрес> отнесена к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда МЧС России.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 39-АБ № 003943 от 27 декабря 2011 года <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м., находится в оперативном управлении Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области.

Из выписки из протокола № 6 от 07 ноября 2011 года заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Калининградской области следует, что служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, распределена ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

17 января 2012 года на основании решения о предоставлении жилого помещения от 07 ноября 2011 года № 6 между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области и ФИО1 был заключен договор найма служебного жилого помещения № 56. Согласно ч. 5 настоящий договор заключался на время прохождения службы ФИО1 в ГУ МЧС России по Калининградской области. В соответствии с п. 4 ч. 18 настоящий договор прекращается с окончанием срока службы.

Как следует из акта приема-передачи и технического состояния служебного жилого помещения от 17 января 2012 года, служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м., сдано ФИО1

Также судом установлено, что ФИО1 17 января 2012 года подписал обязательство о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 73,1 кв.м., согласно которому в случае увольнения, убытия к новому месту службы, учебы, на дневной форме обучения с отрывом от выполнения должностных обязанностей, получения жилого помещения по договору социального найма или с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, ФИО1 обязался сдать его в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно выписке из приказа № 83-НС от 06 мая 2016 года в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России: по Главному управлению МЧС России по Калининградской области по пункту «в» части первой статьи 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) полковник внутренней службы ФИО3 заместитель начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области по Государственной противопожарной службе (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы).

Доводы ответчика о том, что он, как сотрудник имеющий выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не основаны на нормах права.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и принятие на учет в соответствии со ст.ст. 30,31 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялись также по месту работы.

В части 1 статьи 8 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в редакции 2004 года) было установлено, что на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы распространяются установленные законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами соответственно для сотрудников органов внутренних дел и для военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации гарантии правовой и социальной защиты и льготы.

Согласно ч. 3 ст. 7 указанного закона статус сотрудников определялся положениями о прохождении службы в органах внутренних дел (применялись нормы Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, но не законодательства о военнослужащих).

В соответствии с Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказом МЧС России от 01 октября 2004 года № 458 на региональные органы МЧС России возложены полномочия по принятию на учет в системе МЧС России сотрудников, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

На основании п.п. 11 п. 12 «Положения о территориальном органе министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ», утвержденного Приказом МЧС России от 06 августа 2004 года № 372, п. 12 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1054 от 06 сентября 1998 года, территориальный орган участвует в работе по учету сотрудников ФПС, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, и обеспечению их жилимы помещениями в установленном порядке во взаимодействии с уполномоченным органом МЧС России по жилищному обеспечению. При этом ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, территориальными органами управления государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющими функции военных комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и предоставляются в органы местного самоуправления.

Порядком учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, утвержденным Приказом МЧС России от 12 января 2012 года № 5, установлены правила учета в системе МЧС России сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений, и по договорам социального найма, а также предоставления им указанных жилых помещений.

Названным Приказом оговорено, что учет сотрудников ФПС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма служебных жилых помещений, и по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территориях федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.

Согласно п. 14 Порядка сотрудники ФПС, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, обеспечению жилым помещением по договору социального найма подлежат только те сотрудники ГПС, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации встали на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку ЖК РСФСР и действующая до 01 марта 2005 года редакция ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривали право данной категории граждан на обеспечение жильем по договору социального найма.

Именно на данных граждан распространяются положения ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которым граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Доказательств обращения ФИО1 по месту прохождения службы в 2004 году в установленном порядке с рапортом и необходимыми документами для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, рассмотрения данного рапорта на заседании жилищной комиссии и принятия по нему положительного решения, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Поскольку ФИО1 военнослужащим не являлся, положения п.п. 13, 14,15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при увольнении со службы на него не распространялись.

Каких-либо данных о том, что ФИО1 был принят в установленном порядке на учет для получения жилья по месту прохождения службы как до 01 марта 2005 года, так и после этой даты, суду не представлено.

На учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации городского округа «Город Калининград», ФИО1 не состоит и не состоял.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлялось ответчику в качестве служебного жилья во временное пользование на период прохождения службы.

07 июня 2016 года ФИО1 Главным управлением МЧС России по Калининградской области было направлено уведомление об освобождении в срок до 01 июля 2016 года указанного служебного жилого помещения в связи с окончанием прохождения службы.

При таких обстоятельствах, основания для проживания ФИО1 в спорном жилом помещении отсутствуют, а исковые требования Главного управления МЧС России по Калининградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Главного управления МЧС России по Калининградской области удовлетворить.

Признать ФИО1 утратившим право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить ФИО1 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 февраля 2017 года.

Скворцова Ю.А.