Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Минаева В.В. к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>». В ходе проверки установлено, что Минаев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 01.01.2010 года по 30.11.2019 года, состоял на учете в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» по льготной категории «ветеран труда» с адресом регистрации: <адрес>. В соответствии с Законом Саратовской области от 26.12.2008 № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» Минаев В.В. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с получением сведений от Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы о постановке на регистрационный учет Минаева В.В. с 06.11.2019 по адресу: <адрес>, 18.12.2019 года ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» принято решение о прекращении выплаты указанных мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Минаев В.В. с 29.07.2020 года по 28.07.2030 года, временно зарегистрирован по месту пребывания, по адресу: <адрес>. В связи с постановкой на регистрационный учет Минаева В.В. на территории Красноармейского района, прокурор считает, что необходимо обязать ответчика, согласно норм Закона №109 ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Саратовской области» назначить ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Минаеву В.В., по льготной категории «ветеран труда». Истец с учетом уточнения, и действуя в интересах Минаева В.В., просил суд обязать ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района Саратовской области» назначить Минаеву В.В. ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «ветеран труда» с 28.09.2020 года в соответствии с Законом Саратовской области от 24.09.2015 года №109-ЗСО.

Помощник Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области Невесенко О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» Костина В.П., в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. В обоснование своих доводов суду пояснила, о том что, Минаев В.В. ранее зарегистрированный по адресу: <адрес>. С 01.01.2010 года по 30.11.2019 года, получал ежемесячную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по льготному статусу «ветеран труда», однако в декабре 2019 года в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» поступили сведения из Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы о постановке на регистрационный учет Минаева В.В. с 06.11.2019 года, по адресу: <адрес>, и соответственно снятии Минаева В.В. с учета в Саратовской области. В связи с поступлением данных сведений, ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района», с 01.12.2019 года прекращено назначение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, так как, Минаев В.В. имеет постоянную регистрацию в <адрес>, и соответственно должен пользоваться мерами социальной поддержки по месту постоянной регистрации, что подтверждается также сведениями из Новофедоровского отдела социальной защиты г. Москвы.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Саратовской области, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представила суду возражение относительно исковых требований прокурора, в котором указал на то, что Минаев В.В. зарегистрированный ранее, по адресу: <адрес>, с 01.01.2010 года по 30.11.2019 года, получал ежемесячную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по льготному статусу «ветеран труда». 11.12.2019 года в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» поступили сведения из Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы о снятии с учета Минаева В.В. с учета в Саратовской области, поскольку с 06.11.2019 года Минаев В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, и соответственно с 01.12.2019 года, Минаеву В.В. было прекращено назначение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Поскольку, Минаев В.В. с 06.11.2019 года имеет постоянную регистрацию в <адрес>, где на сентябрь 2020 года и, соответственно, на момент обращения Минаева В.В. в адрес учреждения за назначением ему ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, пользовался мерами социальной поддержки в виде ежемесячной городской денежной выплаты по категории «ветеран труда», предусмотренной постановлением Правительства г. Москвы от 08.02.2005 года № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате». Ссылаясь на положения постановления Правительства Саратовской области от 03.02.2010 №40-П, о том что получение ветераном ежемесячной денежной выплаты в одном субъекте РФ исключает его право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения в другом субъекте РФ, а поскольку Минаев В.В. уже является получателем мер социальной поддержки в г. Москва, то представитель третьего лица просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Красноармейского межрайонного прокурора в интересах Минаева В.В. в полном объеме.

Представитель третьего лица – Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москва, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Представила суду сведения, о том, что Минаев В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на учете как неработающий пенсионер, Ветеран труда. Компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг Новофедоровским отделом социальной защиты населения, не назначались и не выплачивались.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.07.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда».

Статьей 8 Федерального закона «О ветеранах» определено, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно подпунктам 2 и 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе ежемесячную денежную выплату и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Саратовской области от 26.12.2008 № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» лицам, являющимся ветеранами труда, ветеранами труда Саратовской области, после установления (назначения) им трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях; 2) ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей; 3) право на совершение в течение одного календарного месяца 50 поездок в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения по социальным проездным документам; 4) право на обеспечение разовыми проездными билетами для бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения; 5) ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 6) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения на территории области; 7) ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений; 8) ежемесячное возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты услуг за пользование радио в пределах установленного тарифа.

Как следует из материалов дела, Минаев В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 02.09.2004 года по 06.11.2019 года, был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В период с 01.01.2010 года по 30.11.2019 года, Минаев В.В. состоял на учете в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» по льготной категории «Ветеран труда» по адресу: <адрес>, и ему были назначены и регулярно выплачивались ежемесячные денежные выплаты, и меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Исходя из сведений поступивших из Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы в ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района», с 06 ноября 2019 года Минаев В.В. снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, и зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с этим ответчиком с 01.12.2019 года Минаеву В.В., прекращено назначение ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

28.09.2020 года Минаев В.В. обратился к ответчику, с заявлением о назначении и выплате ему, по льготному основанию «ветеран труда», мер социальной поддержки в виде ежемесячных компенсационных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг, приложив к заявлению свидетельство о регистрации с 29.07.2020 года по 28.07.2030 года, по месту пребывания: <адрес>, удостоверение «ветеран труда», и необходимый пакет документов, для назначения данных мер социальной поддержки.

Согласно ответа ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» от 06.10.2020 года №, Минаеву В.В. отказано в назначении и выплате мер социальной поддержки по льготным основаниям «ветеран труда» поскольку Минаев В.В., пользуется мерами социальной поддержки по новому месту жительства в г. Москва, на основании поступивших к ответчику сведений из Новофедоровского отдела социальной защиты населения г. Москвы.

Судом установлено, что Минаев В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно удостоверения серия Т № от ДД.ММ.ГГГГ, является «ветераном труда».

В соответствии с Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», Минаев В.В. являлся получателем ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, во время его проживания по адресу: <адрес>, с 2010 года по 2019 год.

Согласно копии паспорта Минаева В.В., представленной в деле, последний снят с регистрационного учета с 06.11.2019 года, по адресу: <адрес>, и с 06.11.2019 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

На основании сведений Новофедоровского отдела социальной защиты населения Управления социальной защиты населения Троицкого и Новомосковского административных округов г. Москвы, от 03.09.2020 года № 826, и 12.07.2021 года № 947, Минаеву В.В. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» (далее – постановление Правительства №74-ПП) назначена лишь ежемесячная городская денежная выплата по категории «Ветеран труда». Компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг Новофедоровским отделом социальной защиты не производились. В соответствии с постановлением Правительства г. Москвы от 24.03.2015 года № 135-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 19.06.2012 года № 275-ПП» полномочия по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.04.2015 года переданы ГКУ г. Москвы «Городскому центру жилищных субсидий».

В соответствии с ответом ГКУ г. Москвы «Городского центра жилищных субсидий» от 02.03.2021 года № 03-102/1-1, следует, что Минаев В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, по вопросу назначения компенсационной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, не обращался.

В соответствии со статьей 10 Закона г. Москвы от 03.11.2004 № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» ежемесячной городской денежной выплатой, является, выраженное в денежной форме обязательство города Москвы, финансируемое за счет средств бюджета города Москвы, направленное на обеспечение реализации права граждан на социальную поддержку.

По смыслу положений части 3 статьи 1 вышеуказанного нормативного правового акта ежемесячная городская денежная выплата является самостоятельной мерой социальной поддержки, не заменяющей иные меры социальной поддержки, в том числе, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 7 постановления №74-ПП гражданину, имеющему одновременно право на получение мер социальной поддержки в форме ежемесячных денежных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - ежемесячная денежная выплата за счет средств федерального бюджета), и ежемесячной городской денежной выплаты, предусмотренной настоящим постановлением, ежемесячная городская денежная выплата назначается при наличии сведений о неполучении гражданином ежемесячной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Согласно материалам дела, Минаев В.В. не является получателем ежемесячной городской денежной выплаты по льготной категории «ветеран труда» на территории Саратовской области.

Учитывая вышеизложенное, и исходя из пункта 7 постановления №74-ПП, и поскольку Минаев В.В. на территории Саратовской области не является получателем ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу что, Минаев В.В. имеет право на получение ежемесячной городской денежной выплаты.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 29.07.2020 года, Минаев В.В. зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>, с 29.07.2020 года по 28.07.2030 года.

Минаев В.В. обратился к ответчику 28.09.2020 года, с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки, в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «ветеран труда».

В силу статей 1,3 Закона Саратовской области от 24.09.2015 № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области», данным нормативным актом регулируется порядок компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для льготной категории «ветеран труда».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №109-ЗСО компенсация предоставляется гражданам, учреждением социальной защиты населения по месту жительства или пребывания (по их выбору) на основании документов, подтверждающих право гражданина на получение компенсации.

В силу части 3 статьи 6 Закона №109-ЗСО компенсация по месту пребывания назначается гражданам на срок, установленный свидетельством о регистрации по месту пребывания заявителя (вступившим в законную силу решением суда об установлении места пребывания на территории области). В случае представления заявителем по собственной инициативе нового свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории области по тому же адресу либо нового вступившего в законную силу решения суда об установлении места пребывания на территории области по тому же адресу выплата компенсации возобновляется с даты такой регистрации или с соответствующей даты начала проживания по месту пребывания, установленной решением суда.

Согласно части 5 статьи 7 Закона №109-ЗСО при назначении гражданину компенсации по месту пребывания компенсация по месту жительства ему не предоставляется, а в случае если по месту его жительства компенсация предоставляется членам его семьи по аналогичным или иным основаниям, при расчете размера такой компенсации гражданин в составе семьи не учитывается.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, Закон №109-ЗСО не содержит правовых ограничений связанных с возможностью назначения меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «ветеран труда» по месту пребывания в связи с получением иных видов мер социальной поддержки, в том числе, не связанных с компенсацией расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг при наличии постоянной регистрации на территории другого субъекта РФ на основании иных нормативных правовых актов.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 05.05.2005 года, серия <адрес>, ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Представленным истцом рапортом – характеристикой участкового уполномоченного ОМВД по Красноармейскому району от 15.07.2021 года, о том что Минаев В.В. фактически проживает по адресу: <адрес> более 15 лет, а так же копиями платежных документов, по оплате коммунальных услуг Минаевым В.В. по адресу: <адрес> в период с июля 2020 года и по настоящее время, подтверждается его фактическое проживание по вышеуказанному адресу, и пользование коммунальными услугами.

Суд, оценивая доказательства, принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства дела, приходит к выводу, о том что, Минаеву В.В. в настоящее время не производится ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Ветеран труда» по месту регистрации в г. Москва, и поэтому, ответчик ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района», обязан предоставить данные меры социальной поддержки Минаеву В.В. по месту его пребывания по адресу: <адрес>, с момента его обращения с соответствующим заявлением.

К доводам представителя ответчика, об отказе Минаеву В.В. в предоставлении мер социальной поддержки на основании постановления Правительства Саратовской области от 03 февраля 2010 года №40-П «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Саратовской области», суд относится критически, поскольку согласно п. 1 данного постановления, следует что, положение в соответствии с Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» определяет порядок назначения и выплаты ежемесячных денежных выплат, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг местной телефонной связи, ежемесячного возмещения расходов по оплате услуг за пользование радио, возмещения расходов на установку телефона и проезд междугородными видами транспорта и т.д., однако нормами данного постановления назначение и предоставление мер социальной поддержки, в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «ветеран труда», не регулируется.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, об удовлетворении исковых требований Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Минаева В.В. к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с момента обращения Минаева В.В., к ответчику, с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, то есть с 28.09.2020 года.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Минаева В.В. к ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения <адрес>» о возложении обязанности назначить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Возложить на Государственное казенное учреждение Саратовской области» Управление социальной поддержки населения Красноармейского района» обязанность назначить Минаеву В.В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту его пребывания: <адрес>, ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «ветеран труда» с 28.09.2020 года в соответствии с Законом Саратовской области от 24.09.2015 года № 109-ЗСО «Об установлении размера, порядка и условий компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих в Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2021 года.

Судья А.А. Середа